Разгосударствление и приватизация: мировой опыт и проблемы его использования в Республике Беларусь

За год  проведено 82 результативных аукциона, один конкурс по продаже объектов недвижимости республиканской собственности, семь объектов проданы конкретным покупателям без проведения торгов.

От продажи 90 неиспользуемых, неэффективно используемых, не завершенных строительством объектов получено 8,1 млрд. рублей, из них в  республиканский бюджет перечислено 1,7 млрд. рублей, республиканским юридическим лицам на реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию производства оставлено 6,4 млрд. рублей.

В течение 2005 года произведено отчуждение 412 неиспользуемых, неэффективно используемых, не завершенных строительством объектов коммунальной собственности общей площадью более 160 тыс.кв. м.

В отраслевом разрезе наибольшее количество объектов отчуждено предприятиями жилищно-коммунального  хозяйства – 230 объектов (55,8 процента от общего количества отчужденных объектов), предприятиями торговли – 37 объектов (9,0 процента), строительными предприятиями - 21 объект (5,1 процента).

Из общего числа отчужденных объектов 170 продано  конкретному покупателю, 212 – на аукционе, 10 – по конкурсу; 20 объектов переданы безвозмездно или обменены. Сумма средств, полученная за проданные объекты, составила свыше 39 млрд. рублей, из них 25,3 млрд. рублей перечислено на счета предприятий для использования на реконструкцию, техническое перевооружение и модернизацию производства.

В разрезе  областей отчуждение неиспользуемых, неэффективно используемых, не завершенных  строительством объектов осуществлялось следующим образом: г. Минск – 4 объекта, Брестская область – 54, Витебская  и Гродненская – по 68, Гомельская – 75, Минская – 56, Могилевская – 87.

Более половины неиспользуемого и неэффективно используемого недвижимого имущества  коммунальной собственности (51,5 процента) было продано на аукционе. Наиболее активно осуществлялась продажа  на аукционах в Брестской и Гродненской областях.

В общем объеме продаж объектов недвижимости коммунальной собственности значительный удельный вес (41,3 процента) составила также  продажа объектов конкретному покупателю. В основном такой вид продажи  объектов осуществляли Могилевский и Бобруйский горисполкомы, при этом фактическая цена продажи объектов увеличилась в среднем на 10 процентов.

По данным территориальных фондов государственного имущества, за 2005 год проведено 318 аукционов  и 18 конкурсов по продаже объектов коммунальной собственности с общим числом участников 521. На продажу было выставлено 758 объектов, из них продано 248 (или 32,7 процента), в том числе 143 – другому юридическому лицу, 99 – физическому лицу и пять – иностранному инвестору.

505 объектов, или 66,6 процента, были выставлены повторно, из них продано 160 объектов (31,7 процента). Общая стоимость проданных в 2005 году на аукционах и конкурсах объектов коммунальной собственности составила 25,2 млрд. рублей.

От реализации государственного имущества, от приватизации объектов коммунальной собственности с учетом дивидендов от принадлежащих государству акций за 2005 год в местные бюджеты поступило 47,1 млрд. рублей. Поступление средств по сравнению с аналогичным периодом 2004 года увеличились на 19,8 процента.

По состоянию на 01.01.2006 в собственности Республики Беларусь находилось 7,3 млрд. акций открытых акционерных обществ, созданных в процессе приватизации объектов государственной собственности, или 68,5% от общего количества эмитированных акций. Указанные акции имеются в уставных фондах 634 акционерных обществ 22 министерств и ведомств. 
В 355 открытых акционерных обществах доля государства составляет свыше 75% , в 80 - от 50% до 75%, в 122 - от 25% до 50%, в 77 акционерных обществах - до 25%.

В результате ликвидации или реорганизации обществ, передачи акций в коммунальную собственность или продажи пакетов акций в полном объеме доля Республики Беларусь в уставном фонде 270 акционерных обществах отсутствует.

Также доля Республики Беларусь имеется в 11 закрытых акционерных обществах, двух обществах с ограниченной ответственностью и четырех открытых акционерных обществах, созданных не в процессе приватизации.

Проведенная в 2006 работа по совершенствованию правовой базы по управлению принадлежащими государству акциями акционерных обществ и принятые органами владельческого надзора меры по повышению эффективности деятельности обществ обеспечили рост поступлений в республиканский бюджет дивидендов на акции (доли), принадлежащие Республике Беларусь. За 2005 год сумма поступивших в бюджет дивидендов составила 21,2 млрд. рублей, что в два раза больше, чем в 2004 году.

В 2005 году проведена  льготная продажа принадлежащих Республике Беларусь акций работникам и приравненным к ним лицам в 44 акционерных обществах. В течение года реализована работникам предприятий и приравненным к ним лицам за денежные средства и именные приватизационные чеки «Имущество» 507361 акция. В республиканский бюджет перечислены денежные средства в размере 150 млн. руб.

В целях организации  продажи принадлежащих Республике Беларусь акций открытых акционерных  обществ в 2005 году на основании предложений  отраслевых министерств и концернов  были сформированы и утверждены приказом Министерства экономики от 30 марта 2005 г. № 52 перечни открытых акционерных обществ, акции которых планируются для продажи по конкурсу, на аукционе, в том числе в ОАО «Белорусская валютно-фондовая биржа» в 2005 году. Всего в указанные перечни было включено 203 открытых акционерных общества, общая начальная цена акций которых составила 357,6 млрд. руб.  
Министерством экономики были подготовлены и объявлены аукционы по продаже пакетов акций 46 акционерных обществ, стоимость которых не превышала 10 тыс. базовых величин, на общую сумму 4740,9 млн. рублей и конкурсы по продаже акций семи акционерных обществ на сумму 883,1 млн. руб.  
В течение 2005 года проведено семь результативных аукционов и два конкурса, на которых было продано 14907 акций восьми акционерных обществ на сумму 436,8 млн. рублей и доля Республики Беларусь в уставном фонде ООО «Люстэрка» – за 33 млн. руб.

Согласно  данным Министерства финансов в 2005 году в республиканский бюджет поступило  доходов от использования и реализации принадлежащего государству имущества 396900,6 млн. рублей, в том числе от части прибыли республиканских предприятий 347664,6 млн. рублей, долей (акций), находящихся в республиканской собственности – 21230,1 млн. рублей, арендной платы от сдачи в аренду находящегося в республиканской собственности имущества – 24897,9 млн. рублей, реализации принадлежащего государству имущества – 3108 млн. рублей.

Таким образом, фактические поступления в бюджет по названным статьям в целом  превысили плановые задания на 10,8 процента, в том числе задание по поступлению части чистой прибыли превышено в 1,8 раза, доходов от долей (акций), находящихся в республиканской собственности – в полтора раза, задание по поступлению средств от арендной платы выполнено на 115,9 процента.

Далее, в таблице 1 обобщены данные о проведении приватизации и разгосударствлении в Республики Беларусь в разрезе отраслей экономики  в период с 1991 по 2009 год по отраслям.

 

Таблица 1. Итоги приватизации и разгосударствлении в Республике Беларусь по отраслям экономики за 1991-2009 гг.

 

	Количество  объектов, ед.
Наименование  показателя	С начала приватизации 1991-2009	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Реформировано всего  в том числе:	4555	145	46	16	13	194	232
Промышленность	672	40	9	1	2	65	61
Сельское хозяйство	849	37	7	4	9	28	45
Транспорт и  связь	170	3	2	-	-	41	48
Строительство	314	11	3	1	-	8	13
Торговля	1322	37	17	6	-	25	24
Общественное  питание	257	4	2	1	-	-	2
Бытовое обслуживание	473	11	2	1	-	4	9
Жилищно-коммунальное хозяйство	119	1	-	1	-	12	3
Здравоохранение	5	-	-	-	-	1	2
Образование	6	-	-	-	-	-	-
Культура	6	-	--	-	-	3	-
Физкультура и спорт	4	-	-	-	-	2	-
Социальное  обеспечение	-	-	-	-	-	-	-
Прочее	358	1	4	1	2	5	25

 

Как видно из приведенных  данных наибольшее число предприятий, подвергнутых приватизации и разгосударствлению относится к отраслям торговли, промышленности и сельского хозяйства.

В таблице 2 приведены  данные о реформировании объектов государственной собственности в Республики Беларусь за период 1991 –2009 г по способам приватизации.

 

Таблица 2. Реформирование объектов государственной собственности в Республики Беларусь по способам приватизации за период 1991 –2009 г.

 

Наименование  показателя	С начала приватизации 1991-2009	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Разгосударствление всего: В т.ч.	4555	145	46	16	13	194	232
Выкуп арендованного имущества арендным предприятием	724	-	-	-	-	-	-
Преобразование  в акционерное общество	2421	136	41	12	12	191	228
Продажа по конкурсу	426	7	3	4	-	-	1
Продажа на аукционе	983	2	2	-	1	3	2

 

Как видно из представленных данных, наибольшее количество объектов было преобразовано в акционерные общества в 2008 и 2009 годах.

 

В таблице 3 приведены  данные о разгосударствлении и приватизации организаций государственной собственности в Республики Беларусь за период 1991 –2009 г.

 

Таблица 3. Данные о разгосударствлении и приватизации объектов государственной собственности в Республики Беларусь за период 1991 –2009 года

 

Наименование  показателя	С начала приватизации (1991-2009)	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Всего в том числе:	13685	670	550	567	642	1850	2269
Отчуждено	9130	525	504	551	629	1656	2037
Реформировано всего                 в том числе:	4555	145	46	16	13	194	2232
Республиканской собственности	1423	51	27	4	5	157	169
Коммунальной  собственности	1132	94	19	12	8	37	63

 

Из таблицы  видно, что в 2008 и 2009 годах происходит рост процессов разгосударствления и приватизации в Республики Беларусь.[17]

 

За весь период приватизации (с 1991 года до конца 2009 года) в республике реформировано 4555 объекта государственной собственности, из которых 1423 – республиканской собственности, 3132 – коммунальной собственности. В результате реформирования на базе республиканской собственности создано 1236 акционерных общества, на базе предприятий коммунальной собственности – 1185 акционерных общества.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 марта 2011 года № 348 принято решение по плану приватизации объектов приватизации, находящихся в собственности Республики Беларусь, и плану преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы. 

Согласно плану приватизации на 2011-2013 годы, приватизации подлежат акции 244 ОАО, а также  134 республиканских унитарных предприятий планируется преобразовать в открытые акционерные общества.

Среди наиболее крупных ОАО  — предприятия машиностроения, входящие в систему Министерства промышленности, — открытые акционерные общества «Барановичский завод станкопринадлежностей», «Борисовский инструментальный завод», «Брестмаш», «Витебский приборостроительный завод», «ВолМет» (Волковыск), «Техноприбор» (Могилев). 
В 2011 году будут представлены к приватизации акции 17 ОАО Министерства энергетики. В их числе — открытые акционерные общества «Барановичигазстрой», «Белгазстрой» (Минск), «Белоозерский энергомеханический завод», «Белэнергоавтоматика» (Минск), «Гомельгазстрой». 

В концерне «Белнефтехим»  на продажу будут выставляться акции  четырех предприятий. Это ОАО  «Гродненский механический завод», «Медпласт» (Гомель), «Промжилстрой» (Могилев), «Речицкий текстиль».

Также в плане много  предприятий Минстройархитектуры. Это ОАО «Барановичский комбинат железобетонных конструкций», «Гомельжелезобетон», «Забудова» (поселок Чисть, Молодечненский район). В перечень вошли и автотранспортные предприятия Минтранса, предприятия концернов «Белгоспищепром», «Беллегпром», «Беллесбумпром», министерств связи и коммуникаций, образования, торговли, культуры.

В план преобразования республиканских унитарных предприятий в открытые акционерные общества на 2011-2013 годы вошли дочерние предприятия «Белоруснефти», в частности республиканские дочерние унитарные предприятия по обеспечению нефтепродуктами «Белоруснефть-Могилевоблнефтепродукт», «Белоруснефть-Гомельоблнефтепродукт», «Белоруснефть-Гроднооблнефтепродукт». В этом перечне находятся республиканское унитарное предприятие «Производственное объединение «Белоруснефть» (Гомель), а также РУП «Светлогорское производственное объединение «Химволокно». Намечено преобразование ряда ликеро-водочных предприятий концерна «Белгоспищепром». Это производственно-торговое республиканское унитарное предприятие «Минск Кристалл», РПУП «Брестский ликеро-водочный завод «Белалко», РПУП «Гродненский ликеро-водочный завод «Неманофф» и другие.