Развитие телекоммуникаций в Республике Казахстан

    

В настоящее  время  в  целом  по  республике число населенных пунктов,   не   отвечающих   критериям   универсального   доступа, составляет около 2000.

     Обеспечение такого  доступа  позволит  организовать  в  каждом поселке  пункты  коллективного пользования с предоставлением услуг голосовой  телефонии,  электронной  почты,  передачи  факсимильных сообщений, доступа к сети Интернет и других.

     По предварительным  оценкам на выполнение программы обеспечения   универсальными   услугами  этих  населенных  пунктов необходимо более 60 миллионов долларов США капитальных  затрат и ежегодно  более  30  млн.  долларов  -  на  покрытие убытков  по эксплуатационной деятельности.

 

3. Основные факторы, влияющие на развитие отрасли  телекоммуникаций

 

Развитие сферы телекоммуникаций осуществляется под воздействием ряда факторов внешнего и внутреннего характера. С одной стороны, как любой сегмент рыночного хозяйства, телекоммуникационный комплекс развивается под воздействием естественных рыночных механизмов, испытывая на себе колебания рыночной конъюнктуры. С другой стороны, в силу значимости для экономики республики и необходимости обеспечения национальных интересов Казахстана, а также в силу большой монополизированности телекоммуникационного рынка отрасль находится под сильным регулирующим влиянием государства.

 

3.1. Макроэкономическое  окружение

 

Являясь отраслью инфраструктурного комплекса, сфера телекоммуникаций играет обслуживающую роль, обеспечивая услугами потребности юридических лиц и населения. В этой связи макроэкономическая ситуация в республике, общее состояние отраслей экономики, финансово - бюджетной сферы, уровень жизни и платежеспособность населения весьма существенно влияют на положение предприятий отрасли, определяя уровень продаж услуг телекоммуникаций.

При существующей численности населения и масштабах экономики республики емкость телекоммуникационного рынка является весьма ограниченной, и определяющим фактором для наращивания объемов продаж и улучшения на этой основе своего финансового положения являются не технические возможности операторов, а величина душевого дохода.

Другим фактором, ограничивающим возможности наращивания продаж телекоммуникационных услуг, является то обстоятельство, что в сфере услуг моменты создания и продажи совпадают, в силу чего услуги невозможно продавать впрок и складировать.

Наличие такой зависимости состояния телекоммуникационного рынка от общей социально - экономической ситуации в республике позволяет сделать вывод о том, что процессы реформирования отрасли должны быть тесным образом увязаны с уровнем развития национальной экономики и динамикой душевого дохода. В пользу такого вывода говорит и практика либерализации рынка в ряде зарубежных стран.

Вместе с тем, необходимо отметить, что телекоммуникации являются отраслью, услуги которой пользуются устойчивым спросом, почти не зависящим от сезонности, места нахождения потребителей, что создает предпосылки для стабильного функционирования данной отрасли.

 

3.2. Особенности  государственного регулирования

 

Являясь важным элементом национальной инфраструктуры и экономики, отрасль телекоммуникаций находится под влиянием комплекса внешних условий, и ее развитие должно определяться с точки зрения государственных интересов:

• требованиями к состоянию национальной сети, объему и качеству обеспечения граждан страны услугами телекоммуникаций, выполнения задач обеспечения национальной безопасности;
• видением места и роли телекоммуникаций в обеспечении экономического роста страны, формировании социально - культурного уровня жизни населения;
• как результат, принятием и реализацией комплекса соответствующих мероприятий.

 

3.2.1 Организационно - правовое обеспечение регулирования отрасли

 

Действующая нормативная база в области связи состоит из Закона Республики Казахстан "О связи", постановления Правительства Республики Казахстан от 25 ноября 1996 года N 1443 "Об утверждении Положения о порядке лицензирования предпринимательской деятельности в сфере почтовой связи и телекоммуникаций, использования радиочастотного спектра в Республике Казахстан", Положения о порядке присоединения сетей телекоммуникаций к сетям телекоммуникаций общего пользования и порядке регулирования пропуска телефонного трафика по сетям телекоммуникаций общего пользования Республики Казахстан, Правил организационно - технического взаимодействия операторов взаимоувязанной сети телекоммуникаций Республики Казахстан, Правил ведения взаиморасчетов между операторами телекоммуникаций, образующих сеть телекоммуникаций общего пользования, за предоставляемые сетевые ресурс и пропуск телефонного трафика, Правил предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи, предоставления услуг местными сетями телекоммуникаций, услуг телеграфной связи и проводного вещания, утвержденных нормативными правовыми актами уполномоченного органа в области связи. Этого явно недостаточно, учитывая, что многие нормативные документы уже устарели. Разработка стандартов, технических норм и других документов практически не осуществляется.

Процедура и условия лицензирования нуждаются в серьезной доработке. Текущее состояние лицензионного законодательства (бессрочность лицензий, отмена ежегодной лицензионной платы, особые условия для представителей малого бизнеса), а также сложная процедура отзыва лицензий диктуют необходимость кардинального пересмотра лицензионных правил в сфере телекоммуникаций с перестановкой акцентов на усиление ответственности операторов связи за выполнение взятых обязательств по развитию сетей телекоммуникаций и предоставлению услуг соответствующего уровня, контроля выполнения условий лицензий со стороны уполномоченного органа. Установленные законодательством Республики Казахстан меры воздействия на оператора, нарушившего условия лицензии (приостановление ее действия, административные штрафы), являются, с учетом специфики отрасли, скорее простой формальностью, чем наказанием. Необходимо ужесточение экономических санкций.

 

3.2.2 Сертификация  и стандартизация в отрасли

 

Деятельность в области стандартизации и сертификации регулируется соответствующим законодательством Республики Казахстан, при содействии уполномоченного органа в области связи созданы органы по сертификации средств связи, аккредитованные государственным уполномоченным органом в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Сертификация - это тот инструмент, с помощью которого устанавливаются барьеры в использовании не соответствующего установленным техническим нормам оборудования связи и требования к качеству услуг связи. Необходимо усиление контроля и ужесточение мер по незаконному ввозу несертифицированных средств связи. На текущий момент практически не проводится работа в области стандартизации, по разработке соответствующих нормативных документов, на соответствие которым и должна проводиться сертификация, не разработана программа сертификации услуг связи. Необходимо активизировать работу по признанию международных сертификатов на оборудование связи.

Актуален вопрос создания отраслевого технического комитета по стандартизации, негосударственного рабочего органа, на который можно возложить функции формирования фонда нормативных документов по стандартизации и других нормативных актов (включая их разработку, представление на утверждение и регистрацию в уполномоченный орган в области стандартизации, метрологии и сертификации в установленном законодательством порядке и тиражирование).

 

3.3. Структура  рынка и взаимоотношения между  его субъектами

 

В настоящее время формально все секторы телекоммуникационного рынка являются зонами свободной конкуренции операторов. Некоторые ограничения на количество участников рынка связаны только с естественным ограничением природного ресурса Казахстана - радиочастотного спектра. Это приводит к ограничению числа выдаваемых лицензий на виды деятельности, связанные с использованием радиочастот.

Исключением являются услуги междугородной и международной связи. Правительством Республики Казахстан в 1996 году ОАО "Казахтелеком" установлен статус национального оператора связи и даны эксклюзивные права на предоставление этих видов услуг, осуществляемых с сети телекоммуникаций общего пользования. С другой стороны на ОАО "Казахтелеком" наложено обязательство по повсеместному обеспечению убыточными социально значимыми видами связи - сельской связью, услугами телеграфа и проводного вещания. Поэтому движение к либеральному рынку телекоммуникаций в Казахстане предполагает устранение эксклюзивных прав у одного оператора и привлечение в сектор убыточных услуг других операторов.

Высокая степень конкурентности существует сейчас на рынках услуг передачи данных, Интернета, мобильной телефонии, персональных средств вызова, услуг телекоммуникаций для корпоративных бизнес - клиентов. Достаточно развит рынок услуг международной связи, предоставляемых посредством выделенных сетей.

Конкуренция практически не развита на рынке услуг местной телефонной связи, поскольку на сегодняшний день сфера услуг с использованием местных сетей определена законодательством как естественная монополия, и регулируемые государством тарифы на них не обеспечивают достаточной рентабельности, а в сельской местности даже не покрывают себестоимость производства услуг.

Кроме национального оператора связи услуги местной телефонной связи предоставляют, в основном, владельцы сетей, ранее принадлежавших различным государственным органам, которые используют сети в первую очередь для обеспечения производственных нужд. Более 30 % лицензий на предоставление услуг местной телефонной связи получены именно такими владельцами. Доля рынка услуг местной телефонной связи, занимаемая другими операторами связи, составляет не более 15 %.

В настоящее время на рынке связи действует около 300 операторов связи, общее число выданных лицензий - более 600.

   

Таблица 3. Количество выданных лицензий и распределение их по

видам услуг

 

 

4. Направления  государственной политики и основные  этапы развития отрасли телекоммуникаций  на среднесрочную перспективу

 

4.1. Совершенствование  государственного регулирования  отрасли

 

Государственная политика в области развития телекоммуникаций Республики Казахстан должна осуществляться в соответствии со следующими принципами:

• взаимоувязанность развития отрасли телекоммуникаций с развитием экономики страны в целом;
• обеспечение интересов национальной безопасности, суверенитета и обороноспособности Республики Казахстан;
• ясная, прозрачная, справедливая нормативная база, способствующая развитию рынка телекоммуникаций;
• обеспечение возможности проведения эффективной государственной политики, усиление роли государства в стратегических сферах;
• обеспечение универсального доступа граждан республики к услугам телекоммуникаций;
• стимулирование и обеспечение свободной и равноправной конкуренции для всех участников рынка телекоммуникаций;
• стимулирование и поощрение инвестиций;
• стимулирование и поощрение создания новых рабочих мест;
• применение на сетях единых технических стандартов и стандартов качества, соответствующих международным требованиям;
• повышение информированности общества о деятельности операторов, состоянии рынка и сетей телекоммуникаций.

Для реализации государственной политики в области телекоммуникаций до конца 2005 года необходимо предусмотреть постепенную трансформацию существующих государственных органов, регулирующих область связи, с передачей части их функций регулирования новому государственному органу (Регулятору).

Как показывает мировая практика, именно такие Регуляторы в наибольшей степени обеспечивают разработку действенных регулирующих механизмов и могут гарантировать справедливое, равноправное и прозрачное их использование в интересах всех операторов.

Созданию Регулятора должны предшествовать разработка механизмов реализации им управленческих функций и финансирования его содержания, разработка соответствующего проекта законодательного акта, предусматривающего, в том числе, и четкое разграничение обязанностей разных уполномоченных органов.

Наиболее важными сферами государственного регулирования являются:

   Лицензирование

Лицензирование станет основным инструментом реализации государственной политики в развитии отрасли телекоммуникаций в целом и отдельных ее сегментов, повышении конкуренции и росте числа участников рынка. Для практического достижения этой цели, для обеспечения четкой и прозрачной процедуры получения, контроля за соблюдением условий и отзыва лицензий необходимо доработать и дополнить соответствующую нормативную базу регулирующего органа.

Прежде всего, необходимо распределить услуги телекоммуникаций по трем категориям, для каждой из которых установить свой уровень регулирования.

К первой категории отнести те услуги телекоммуникаций, для предоставления которых необходимо выделение национальных ресурсов (радиочастотного или нумерационного), или те, предоставление которых имеет большое значение для населения и общества в целом (универсальные услуги связи). Например, это услуги голосовой связи и передачи данных посредством фиксированных сетей, мобильной связи, услуги сетей спутниковой связи. Такие услуги могут предоставляться только на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным органом в области связи.

Ко второй категории отнести услуги, для производства которых операторы связи используют уже существующие сети телекоммуникаций (аренда каналов, линий связи), например, предоставление услуг доступа к сети Интернет. В таких случаях необходима простая регистрация оператора связи уполномоченным органом в области связи на определенных им условиях.

К третьей категории можно отнести услуги, предоставляемые так называемыми "поставщиками услуг", которые не имеют собственного или арендуемого сетевого или коммутационного оборудования и предлагают пользователям услуги других операторов связи, действующих на основании соответствующих лицензий. Отношения между этими субъектами регулируются договором, заключенным между ними.