Рынок труда: занятость и безработица – особенности развития в различных странах

 

* В исследовании 2007 год взят как базовый год  в связи с тем, что в тот  момент явления циклической безработицы,  обусловленной экономическим спадом, еще не  начали влиять на общий фон безработицы.

** последние  данные за август 

*** последние  данные за июнь

****  последние  данные за июль

Если смотреть на абсолютные цифры, то самый высокий  уровень безработицы среди стран G 20 демонстрируют ЮАР (23,5%), Турция (13,4) и Саудовская Аравия (11,8%).

Однако не стоит  забывать, что в каждой стране есть свой естественный уровень безработицы.

Он  обусловлен:

• структурной безработицей (несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест)

• фрикционной безработицей (время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его в большей степени, нежели прежнее рабочее место).

Таким образом, значение, которое для какой-то страны может указывать на вопиюще высокий уровень безработицы, для другой - просто норма.

В этой связи  интересно рассмотреть прирост  уровня безработицы среди стран G20 в процентном увеличении по отношению  к базовому уровню безработицы в 2007 году*.

* Например, уровень  безработицы в  2007 году был 4% от общего трудоспособного населения, а в 2009 году – 10%. Следовательно, прирост безработицы составил: 10*100/4-100=150%

 

 

 

 

 

Диаграмма  1. Рост  уровня безработицы (% по отношению к уровню 2007 г.)

Из диаграммы 1 видно, что наибольшей рост безработицы по отношению к базовому уровню  2007 года пережили США (безработица повысилась более чем на 108%), Мексика (почти на 66%), Великобритания и Турция (по 44%).

Таблица 2 демонстрирует прирост уровня безработицы (% от общего числа трудоспособного населения) в течение 2007-2009 кризисных годов.

 

Таблица 2. Прирост уровня безработицы (% от общего числа трудоспособного населения)

Страна	Максимальный  скачок безработицы (на …%%)	Прирост безработицы                                      с сент. 2007 по  сент.2009 (на …%%)
Турция	6,8	4,1
США	5,1	5,1
Россия	3,4	1,6
Канада	2,8	2,5
Великобритания	2,5	2,4
Мексика	2,43	2,4
Европейский союз	2,4	2,4
Франция	1,9	1,9
Япония	1,7	1,3
Австралия	1,6	1,5
Италия	1,2	1,2
Аргентина	1	1
Республика Корея	0,8	0,4
ЮАР	0,5	0,5
КНР	0,3	0,3
Саудовская Аравия	0	-1,2
Германия	0	-0,6
Индонезия	0	-1,23
Бразилия	0	-1,3
Индия	0	-1

 

Как видно, наибольший скачок уровня безработицы в течение 2008-2009 годов произошел в  Турции (на 6,9%), в США (на 5,1%), и в России (на 3,4%). Однако сейчас уровень безработицы в России всего лишь на 1,6 % процента выше докризисного уровня – в то время как Турция и США продолжают сохранять лидирующие позиции (даже несмотря на снижение уровня безработицы в Турции на 2,7% за последнее время).

Снижение же занятости  в Турции, объясняется серьезной  зависимостью экономики этой страны от экономики Евросоюза. У Турции очень солидный трудовой  ресурс, который работу свою получает в Евросоюзе,  в частности, в Германии. Это значит, что проблемы в Германии, мгновенно превращаются в проблемы Турции.

Та же ситуация наблюдается и в известных  странах СНГ, когда падение экономики  России обернулось для них тотальной  безработицей. В самой же России одной из самых серьезнейших проблем  является ситуация с моногородами. Так уж устроена наша экономика, что часто проблемы одного предприятия становятся проблемами целых городов. Но, тем не менее, реализуемые программы занятости и, что немаловажно, прекращение паники позволили остановить рост безработицы и снизить его значение до вполне приемлемого уровня».

Особо хочется  обратить внимание на то, что в большинстве  стран максимальные отметки уровня безработицы и сегодняшние уровни безработицы совпадают. Это говорит  о том, что в данный момент уровень  безработицы в странах максимален. Однако безработица относится к запаздывающим показателям, и начинает снижаться только спустя 6-8 месяцев после того, как экономика начинает выходить из рецессии. Поэтому, вероятно, более оптимистичные значения мы сможем наблюдать не раньше 2 квартала 2010 года.

Тем не менее, есть страны, занятость в которых за время кризиса даже возросла: Саудовская Аравия (на 1,2%), Индонезия (безработица  снизилась на 1,23%), Бразилия   (на 1,3%), Индия (на 1,6%) и Германия (на 0,6%).

 

4. Проблема безработицы и пути ее преодоления.
1. Проблема безработицы в России. Динамика, структура и особенности российской безработицы

Возникновение безработицы в России связано  с развитием рыночных отношений  и, прежде всего, рынка труда. Предпосылкой безработицы выступают спад производства и структурные преобразования в экономике в результате кризисных явлений 2008 года [9].

Подсчетом безработицы  в России занимаются следующие ведомства:

- Федеральная  служба государственной статистики;

- Федеральная  служба по труду и занятости; 

- Министерство здравоохранения и социального развития (Минздравсоцразвития) РФ.

Однако, методика расчетов такова, что не учитывается  скрытая безработица (те безработные, которые не получают пособия по безработице, т.е. не состоят на бирже труда). Поэтому  полученный уровень безработицы в стране ниже уровня, полученного в результате социального обследования, опросов населения и предприятий [7].

Анализируя  динамику безработицы в России можно  убедиться, что в доперестроечный  период практически отсутствовала  проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда.

Так с 1992 г. по 1998 г. наблюдается резкий рост уровня безработных  в стране (в среднем на 1,6 % в  год), и достигает максимального  показателя в момент кризиса 1998 года - 14 % в результате спада производства и структурных преобразований в экономике. Данной тенденции способствовали следующие факторы: во-первых, приватизация отечественных предприятий привела к сокращению работников, происходила волна массовых увольнений; во-вторых, несостоятельность и неконкурентоспособность предприятий привела к их банкротству; в- третьих, структурная перестройка экономики способствовала увеличению структурной безработицы [9].

Рисунок 1- Динамика уровня безработицы в России за 1992-2009гг.

На современное  состояние безработицы в стране во многом повлиял кризис 2008 года. Реакцией на данный кризис стало сокращение затрат на персонал у 62 % опрошенных компаний (опрос проводила исследовательская  компания HeadHunter, участие в котором  приняли 222 российские компании). Самый распространенный способ сокращения затрат на сотрудников - сокращение штата. Треть компаний (33 %) уволили часть сотрудников. Далее по популярности следуют такие меры, как уменьшение заработной платы (22 %), сокращение рабочей недели (14 %), вынужденный отпуск (16 %). Также довольно распространенным способом является сокращение социального пакета (15 %) [7].

Кризис не только привел к массовым увольнениям и  безработице в России, но и породил  спрос на ряд профессий, ранее не слишком популярных: юрист, специализирующийся на банкротствах, слияниях и поглощениях, инновационный менеджер, специалист по сокращению персонала, антикризисный управляющий, специалист в области финансового мониторинга и кредитных рисков и т.д.

В результате в 2009 году был достигнут максимальный уровень безработных после кризиса 1998 года. Согласно данным Росстата, число людей, ищущих работу, в России увеличилось до 7,7 миллиона человек, что составляет 10,2 % от экономически активного населения [6].

Среди безработных  по методологии МОТ доля женщин в  сентябре 2009 г. составила 45,7 % (3,51 млн. человек), однако данный показатель снизился по сравнению с предыдущим годом  на 1,6 %. Превышение доли мужчин среди  безработных связано с тем, что  «мужские» отрасли (такие как ВПК и др.) понесли большие потери, тогда как «женские» отрасли социального сектора (образование здравоохранение), напротив, увеличились [7].

Доля городских  жителей среди безработных составила 66,4 процентов. 

Рисунок 2- Доля городского и сельского населения в общей численности безработного населения.

Безработица характеризуется  превышением ее уровня среди сельских жителей по сравнению с уровнем  среди городских жителей. В сентябре 2009 г. это превышение составляло 1,5 раза. Доминирование безработных среди городского населения объясняется тем, что сельским жителям проще переходить к производству товаров и услуг в домашних условиях. Также часть избыточного сельского населения передислоцируется в город, выравнивая сельскую и городскую безработицу [6].

Средний возраст  безработных в сентябре 2009 г. составил 34,8 года, в том числе безработных  мужчин - 35,3 года, безработных женщин - 34,3 года. 

Рисунок 3. –  Структура безработных по возрастным группам

По данным на 2009 год, наибольшее количество безработных приходится на возрастные группы 20 - 24 лет, в результате высокой степени неопределенности, с которой сталкивается «новичок» на рынке труда и частой сменой работы (высокий уровень фрикционной безработицы). Наименьшее - 55-59 лет в результате того, что люди предпенсионного возраста не склонны менять работу.

Среди безработных 31,4 % составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год  и более ищут работу 30,4 % безработных. Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских.

В сентябре 2009 г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи  с высвобождением или сокращением  численности работников (структурная  безработица), составила 16,2 %, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 19,8 процентов (фрикционная)  [9]. 

Рассматривая  уровень безработицы по регионам России, можно выделить следующие  группы.

Таблица 3- Классификация регионов зависимости

от уровня безработицы в России за 2009г

Группа	Субъекты РФ	Характеристика
1. Регион с  очень высокой  безработицей	Южный Федеральный  округ. Это Ингушетия, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область вместе с Корякским АО, Чеченская  республика.	Эти регионы  отличаются высоким уровнем  безработицы, высокими темпами его  роста (в 2 раза выше среднероссийских), большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая  безработица - в Чеченская Республика (уровень безработицы  35,1 %) и Республика  Дагестан  (28 процентов)
2.Регионы со  средними  показателями	Фактически по остроте  безработицы эта  группа средняя, включающая большинство регионов РФ	Уровень безработицы  и  напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы  роста уровня безработицы  выше среднероссийских
3. Регионы с  наименее  острой безработицей в  стране	В данной группе много  северных регионов с  добывающей  промышленностью: Ханты- Мансийский АО, Ямало- Ненецкий АО, Якутия, Магаданская область, Чукотский АО.В  группу попадают Москва(0,9 %)  и  Санкт-Петербург(2%), а  также Калининградская  область	В них уровень  безработицы  ниже среднего, низка  напряженность на рынке  труда, темпы  роста  безработицы ниже среднероссийских.  Связано  это с массовым созданием  здесь новых  рабочих мест в  рыночных отраслях (торговля, банковская  деятельность, посредническая  деятельность).

 

Проанализировав таблицу, можно сделать вывод, что высокий уровень безработицы наблюдается в регионах с высокой численностью населения, но с недостаточным экономическим развитием для обеспечения трудоспособного населения работой. Низкий уровень безработицы - в промышленных регионах и в регионах, массово создающих новые рабочие места в рыночных отраслях [5].

Отличительной особенностью безработицы в настоящее  время является ее скрытый характер. Наибольшими масштабами скрытой  безработицы отличаются регионы  Северо-Востока и Дальнего Востока. Люди этих регионов склонны сами искать работу, не доверяя службе занятости. Также значительная часть населения занята в криминальной сфере.

В 2010 году в России, несмотря на преодоление последствий  кризиса, уровень безработицы по-прежнему остается высоким. Так, по расчетам МОТ, в сентябре этого года было 5 миллионов безработных россиян. Каждый седьмой из ста человек подпадает под определение «безработный», следовательно уровень безработицы составляет 7 процентов. По сравнению с предыдущим годом - снижение показателя на 3,2 процентов [11].

Однако посткризисные последствия все еще активно дают о себе знать: часть рабочей силы оказалась невостребованной, например, в связи с переходом на новые технологии в промышленности, или на электронный бухгалтерский учет.

4.1.1 Государственная защита населения в условиях безработицы

2010 год был  объявлен президентом как год  по борьбе с безработицей. Принятая  в 2009 году антикризисная программа  президента, направленная на устранение  последствий кризиса, напряженности  на рынке труда и снижения  уровня безработицы в стране действует и в 2010 г. Всего на поддержку региональных рынков труда в 2010 году из бюджета РФ было выделено 36,4 миллиарда рублей. Большую часть средств, отпущенных на политику занятости, расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице.

Программа включает следующие пункты:

1. Общественные  работы. В регионах были организованы  общественные работы для тех,  кто лишился постоянного заработка.  Самые популярные виды социального  труда- уборка улиц, благоустройство  территорий, обслуживание общественного транспорта, ремонт памятников культуры. При этом наиболее важные исерьезные мероприятия, такие как строительство иремонт дорог, поразным причинам отходят навторой план.

Вместо долгосрочных работ власти пытаются занять безработных  хоть чем-нибудь. Как показал минувший год, на общественные работы не рвутся, предпочитая получать пособие по безработице. Как показал 2009 год, общественные работы мало помогают в борьбе с безработицей. Люди не спешат заниматься «грязной» работой дворников и уборщиков.