Важнейшая
роль в этом регулировании принадлежит
государству. В основе антициклического регулирования
лежит антикризисное регулирование. Теоретически
обосновал необходимость антикризисного
регулирования Дж. Кейнс.
После второй
мировой войны в большинстве развитых
стран мира были расширены антикризисные
меры государства, а также дополнены определенными
антициклическими средствами в отношении
смягчения циклических колебаний. В частности,
антикризисные меры были расширены за
счет увеличения государственных закупок
товаров и услуг, стимулирования жилищного
строительства (государство страхует
и гарантирует получение кредитов на жилищное
строительство, регулирует сроки погашения
кредитов, размер процента и т. д.), проведения
политики ускоренной амортизации, предоставления
налоговых скидок при установлении нового
оборудования, снижения налогов на прибыль
корпораций и др. Обобщающим показателем
влияния государства на экономический
цикл является доля государственных расходов
в ВВП и, прежде всего, государственные
закупки товаров и услуг. В середине 90-х
гг. доля государственных расходов в ВВП
составляла в Японии около 35, а в Швеции
-- более 70 %.
Особенности
антициклического регулирования в значительной
мере обусловлены доминированием в экономике
монополий. Э.Чемберлин вполне убедительно
доказал, что даже при отсутствии соглашений
(устных или письменных) цены
на олигополистическом рынке выше, чем
на конкурентном, а объем производства
ниже. Э.Чемберлин и другие западные ученые
справедливо указывали на отсутствие
гибкости цен, их подвижности в сравнении
с периодом свободной конкуренции. Если
раньше цены во время экономического кризиса
резко понижались, то в условиях господства
коллективных монополий они остаются
неизменными или даже растут. Это обусловлено
тем, что олигополии сокращают объемы
производства с целью недопущения перепроизводства
товаров и снижения цен.
Этой негативной
тенденции может противостоять только
деятельность государства по стимулированию
денежного спроса с помощью соответствующей
денежно-кредитной политики. Этот метод
активно использовался в послевоенный
период и способствовал сокращению глубины
и продолжительности экономических кризисов.
Темпы увеличения денежной массы, как
правило, были более высокими, чем их рекомендовали
монетаристы. Вместе с тем, значительное
увеличение денежной массы, наряду с действием
других факторов, например, резким повышением
цен на нефть в период энергетического
кризиса, привело в конце 60-х -- в начале
70-х гг. к усилению инфляционных тенденций,
и темпы роста цен в середине 70-х гг. составляли
более 10 %.
Учитывая
это, в 80-х гг. правительство начало ограничивать
темпы роста денежной массы, проводить
политику «дорогих денег». Средством достижения
этой цели стало осуществление жесткой
кредитно-денежной политики. В частности,
в период высокой экономической активности
государство значительно повышает норму
процента, что вызывает подорожание кредита.
Во время депрессии и кризиса государство
увеличивает резервную норму (нормативы
обязательных отчислений коммерческих
банков в резервы), снижает ставку процента
и удешевляет кредит. Это обусловлено
тем, что установленная центральным государственным
банком норма процента влияет на его размер,
по которому банки предоставляют кредит
своим клиентам. Коммерческие банки в
США приблизительно 20 % своих активов обязаны
хранить в виде кассового резерва в Центральном
банке. Поэтому расширение кредитов зависит
от величины прироста банковских пассивов,
а коммерческий процент, по которому банки
предоставляют кредит клиентам, -- от учетной
ставки процента (которая является нижней
границей эффективности предоставления
кредитов федеральной резервной системой).
В ФРГ Федеральный банк устанавливает
для каждого кредитного института лимиты
переучтенных векселей, что ограничивает
объемы кредитов под учет векселей, предоставляемых
каждому банку. Это, в свою очередь, влияет
на объем денежной массы.
Преимущество
метода антициклического регулирования
в том, что его можно применять очень оперативно,
не принимая соответствующего закона.
Важно лишь точно определить время повышения
или снижения процентной ставки.
С целью
расширения совокупного спроса в фазах
кризиса и депрессии государство проводит
политику «дешевых денег», снижает ставки
налогов на прибыль, заработную плату,
предоставляет льготы при условии ускоренного
списания стоимости основных фондов, что
является средством стимулирования инвестиций
в негосударственный сектор экономики.
Во время кризиса правительство увеличивает
объем прямых капиталовложений в государственный
сектор, прежде всего, в отрасли экономической
и социальной инфраструктуры (сферу транспорта
и транспортного строительства, электро-
газо- и водоснабжения, жилищное строительство,
атомную энергетику и др.) Так, в США из
почти 43 тыс. миль межштатной системы скоростных
автомагистралей ежегодно становятся
непригодными около 2 тыс. миль, которые
необходимо ремонтировать за счет государственного
бюджета. В 1948--1949 гг., чтобы уменьшить глубину
экономического кризиса, государство
увеличило объем инвестиций вдвое (в сравнении
с 1946 г.). Однако в последующий период объем
государственных капиталовложений во
многих развитых странах мира постепенно
сокращался. Так, их часть в ВНП за период
1970-1985 гг. снизилась, %: в ФРГ -- с 6,1 до 3,9,
во Франции -- с 4,2 до 3,0, в Великобритании
-- с 5,0 до 2,4, в странах ЕС-с 5,0 до 4,0.
В фазе подъема
государство увеличивает налоги, процентные
ставки, отменяет
налоговые льготы, уменьшает объемы прямых
капиталовложений, что тормозит процесс
чрезмерного «перегрева» экономики, ослабляет
противоречие между производством и потреблением,
сглаживает резкие колебания при переходе
от одной фазы промышленного цикла к другой.
При этом между принятием мер в области
кредитно-денежной политики и получением
определенного результата проходит длительный
промежуток времени. По оценке западных
ученых, этот временный лаг в условиях
циклического спада составляет от 5 до
20 месяцев, а в период подъема -- 10--24 месяца.
С наибольшим опозданием действуют методы
налогового регулирования, что в значительной
мере обусловлено продолжительностью
законотворческого процесса, поэтому
исключительно важно иметь четкий экономический
прогноз механизма протекания экономического
цикла.
Антициклическое
и антикризисное регулирование осуществляется
экономическими, правовыми и административными
методами.
Антициклическое
регулирование со стороны олигополии
осуществляется посредством выработки ими согласованной
политики, выполнения государственных
программ и др. В то же время их действия
нередко противоречат политике государства
в этой сфере. Наднациональные органы
в странах ЕС проводят в значительной
мере унифицированную промышленную, структурную,
налоговую, амортизационную и другие формы
политики, что является важным фактором
антициклического регулирования, синхронизации
экономического цикла.
Антициклическое
регулирование в современных условиях
также обусловливают значительные различия
между современными экономическими кризисами
(в послевоенный период) и кризисами XIX
в. Суть различий состоит в следующем:
1) современные кризисы менее глубоки,
но происходят
чаще; 2) в отличие от кризисов в прошлом,
когда имело место перепроизводство товаров,
современные кризисы характеризуются
перепроизводством основного капитала
(в форме простоя значительной части производственных
мощностей); 3) если во время кризисов в
прошлом происходило резкое снижение
цен, в современных условиях оно, как правило,
отсутствует; 4) современные экологические
циклы характеризуются менее продолжительным
периодом прохождения фаз собственно
кризиса и депрессии, и соответствующим
увеличением фаз оживления и подъема;
5) в отличие от стихийного характера кризисов
в прошлом, современные экономические
кризисы, механизм их протекания все больше
поддаются регулированию; 6) в современных
условиях наблюдается синхронизация экономического
цикла, прежде всего, финансовых кризисов.
Свидетельством последнего является финансовый
кризис в Японии и Южной Корее, разразившийся
в конце 1997 г. С целью его локализации,
недопущения его разрастания МВФ и Мировой
банк предоставили Южной Корее беспрецедентный
за всю историю своего существования кредит
в сумме 47 млрд. дол.
17. Необходимость государственного
вмешательста в экономику
Необходимость государственного
регулирования экономики
Государственное регулирование
экономики (ГРЭ) в условиях рыночного
хозяйства представляет собой систему типовых
мер законодательного, исполнительного
и контролирующего характера, осуществляемых
правомочными государственными учреждениями
и общественными организациями в целях
стабилизации и приспособления существующей
социально – экономической системы к
изменяющимся условиям. По мере развития
рыночного хозяйства возникали и обострялись
экономические и социальные проблемы,
которые не могли быть решены автоматически
на базе частной собственности. Появилась
необходимость значительных инвестиций,
малорентабельных и нерентабельных с
точки зрения частного капитала, но необходимых
для продолжения воспроизводства в национальных;
отраслевые и общехозяйственные кризисы,
массовая безработица, нарушения в денежном
обращении, обострившаяся конкуренция
на мировых рынках требовали государственной
экономической политики (ГЭП).
Объективная
возможность ГРЭ появляется с
достижением определенного уровня
экономического развития, концентрации
производства и капитала. В современных
условиях ГРЭ является составной
частью процесса воспроизводства. Оно
решает различные задачи, например: стимулирование
экономического роста, регулирование
занятости, поощрение прогрессивных сдвигов
в отраслевой и региональной структуре,
поддержка экспорта. Конкретные направления,
формы, масштабы ГРЭ определяются характером
и остротой экономических и социальных
проблем в той или иной стране в конкретный
период.
Отношение
к государственному вмешательству в рыночную
экономику было различным на разных этапах
ее становления и развития. В период формирования
рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая
тогда экономическая доктрина – меркантилизм
– основывалась на признании
безусловной необходимости
государственного регулирования для развития
в стране торговли и промышленности.
С развитием
рыночных отношений набравший
силу класс предпринимателей
начал рассматривать государственное
вмешательство и связанные с
этим ограничения как помеху
в своей деятельности.
Согласно
А.Смиту, рыночная система способна
к саморегулированию, в основе которого
лежит личный интерес, связанный со стремлением
к прибыли. Он выступает как главная побудительная
сила экономического развития. Одной из
идей учения Смита была идея о том, что
экономика будет функционировать эффективнее,
если исключить ее регулирование государством.
При этом последователи А.Смита исходили
из тезиса о необходимости выполнения
государством традиционных функций, понимая,
что есть сферы, которые находятся вне
пределов досягаемости рыночного конкурентного
механизма. Это, прежде всего, касается
так называемых общественных товаров
и услуг, которые потребляются коллективно
(национальная оборона, образование, транспортная
система, здравоохранение и т.д.). Очевидно,
что государство должно брать на себя
заботу об их производстве и организовывать
совместную оплату гражданами этой продукции.
К числу
проблем, которые не решает рыночный
конкурентный механизм, относятся
внешние, или побочные эффекты. Механизм
рынка часто не реагирует на
явления, которые стали настоящей бедой
для человечества. Внешние, или побочные,
эффекты можно регулировать опираясь
на прямой контроль государства, т. е. государство
должно оценивать возникающие проблемы
с точки зрения общественных перспектив.
Экономическая
практика подтвердила, что существуют
ситуации, так называемое фиаско рынка,
когда рыночная координация не обеспечивает
эффективного использования ресурсов.
Важнейшая причина – это свойственная
рынку тенденция к монополизации. В этих
условиях для обеспечения конкуренции,
как условия наиболее полного выявления
регулирующих функций рынка, стали жизненно
необходимыми выработка антимонопольного
законодательства и его применение государством.
Кроме того,
вне рыночного регулирования
находятся проблемы справедливости
и равенства. Рыночное распределение,
справедливое с точки зрения законов рынка,
приводит к неравенству доходов и социальной
незащищенности. При этом следует иметь
ввиду, что когда рыночное распределение
не устраивает большинство населения,
это чревато серьезными социальными конфликтами.
Развитие
рыночной экономики во второй
половине XX века выявило четко
обозначившуюся тенденцию расширения
масштабов деятельности государства
и усиления его роли в экономике.
При этом общепризнанно, что наибольшая
эффективность достигается в условиях
действия конкурентного рыночного механизма.
Цель государства в рыночной экономике
не корректировать рыночный механизм,
а создавать условия его свободного функционирования:
конкуренция должна обеспечиваться везде,
где возможно, регулирующее воздействие
государства – везде где необходимо. Факторы
обуславливающие необходимость государственного
регулирования экономики многообразны,
но их можно сгруппировать на основании
определенного критерия, связанного с
разрешением тех или иных экономических
проблем.
Активное
участие государства в экономической
жизни обусловлено, как минимум,
тремя причинами:
Во- первых, этого
требует основная движущая сила рыночного
механизма – конкуренция. Прямым следствием
развития этой рыночной категории является
монополизирование экономики. В свою очередь,
развитие монополий подрывает конкурентное
начало рыночной экономики, отрицательно
сказывается на решении макроэкономических
проблем, ведет к снижению эффективности
общественного производства. На определенном
этапе развития капитализма монополистический
капитал начинает сращиваться с государственной
системой управления с целью реализации
своих экономических интересов. Поэтому
задача по пресечению всесилия монополий
перерастает в общенациональную и, даже,
общечеловеческую. Монополизации рынка
должна быть противопоставлена антимонополистическая
деятельность государства.