Социальная политика государства и социальная защита населения

     Социальная политика может быть успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее цель. Теоретическое обоснование ее объекта в период перехода страны к постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью социальной политики Беларуси в долгосрочной перспективе является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного воспроизводства качественного человеческого капитала.

      Как направление государственного регулирования – политика доходов –   одно из средств централизованного воздействия на общий размер и распределение вновь созданной стоимости. Цена труда, норма прибыли, спрос и предложение труда, конкуренция – все эти факторы саморегулирования рынка труда формируют доход населения и распределяют общественное богатство.

     Статистика разных стран показывает, что большая часть населения имеет минимальные доходы, а меньшая – очень высокие. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государственные закупки представляют собой приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ,  автодорог,  научных центров и т.д.). Трансфертные платежи  -  это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные  от  всех  налогоплательщиков,  определенным слоям населения в виде пособий по безработице,  выплат в связи с инвалидностью и т.д.

     Сущность политики доходов заключается в установлении государством такого верхнего предела увеличения номинальной заработной платы, который способствовал бы выполнению основных задач и реализации приоритетов, стоящих перед экономикой.

     В механизме осуществления и формах проявления этой политики в каждом конкретном государстве различаются особенности, определяемые:

- социально-экономическим и политическим развитием той или иной страны;

-степенью и характером вмешательства государства в вопросы регулирования заработной платы;

- традициями заключения коллективных договоров;

- социальной напряженностью в обществе.

     Главным объектом политики доходов является заработок рабочего в целом, в том числе ставка заработной платы, оплата сверхурочных, социальные выплаты и т.д.

     Под доходами населения понимается сумма денежных средств и материальных благ, получаемых или произведенных домашними хозяйствами за определенный промежуток времени. Роль доходов определяется тем, что уровень потребления населения прямо зависит от уровня доходов.

     Денежные доходы населения включают все поступления денег в виде оплаты труда работающих лиц, доходов от предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, различных пособий, доходов от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты, сумм от продажи ценных бумаг и недвижимости.

     Номинальные доходы характеризуют уровень денежных доходов независимо от налогообложения и цен.

     Располагаемые доходы – это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей. Для измерения динамики располагаемых доходов применяется показатель реального распределения доходов. Он рассчитывается с учетом индекса цен. Проблема распределения доходов имеет два аспекта: функциональное распределение и личное распределение.

     Функциональное распределение доходов связано со способом, которым денежные доходы общества делятся на заработную плату, ренту, процент и прибыль. Совокупные доходы распределяются в соответствии с функцией, выполняемой получателем дохода. Функциональное распределение формирует первичные доходы населения. Доход мелких собственников, в том числе и от самодеятельности врачей, адвокатов, фермеров, владельцев мелких и некорпоративных предприятий, является по существу комбинацией заработной платы, прибыли, ренты и процента.

     Личное распределение доходов связано со способом, которым совокупный доход общества распределяется среди отдельных домохозяйств. Совокупный доход неравномерно распределяется между группами. Личное распределение связано с домохозяйствами, как с расходующей группой. Часть доходов населения поступает государству как индивидуальные налоги, а остаток распределяется на личное потребление и сбережение. Получение доходов сопровождается неравенством распределения.

     Различия в уровне доходов могут не зависеть от самого работника и качества его труда, поскольку имеет значение размер семьи, соотношение работающих и иждивенцев в семье, состояние здоровья, природные условия и др.

     Для анализа степени дифференциации доходов используется показатели на основе методологии Лоренца.

Рисунок 1.1- Кривая Лоренца

     Степень отклонения фактического объема распределения доходов населения от линии их равномерного распределения отражается при помощи коэффициента концентрации доходов (индекса Джини), который может изменяться от нуля (полного равенства) до единицы (полного неравенства).

     Неравенство можно определить с использованием децильного коэффициента, который показывает соотношение среднего дохода 10% наиболее высокодоходных групп населения и среднего дохода 10% групп населения, имеющих наименьшие доходы. [2]

1.2 Социальная защита населения: формы, значение

     Понятие «социальная защита» впервые использовали американские законодатели в тексте закона, принятого в 1935 г. В нем давалось правовое обоснование нового для США института обязательного страхования на случай старости, смерти, инвалидность и безработицы. Рамки этой дефиниции расширились, чему способствовала разработка конвенций и рекомендаций Международной организации труда, Всемирной организации здравоохранения, Международной ассоциации социального обеспечения, посвященных социальному страхованию и социальной помощи, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также условиям и охране труда, заработной плате.

     У нас термин «социальная защита» стал употребляться с началом рыночной трансформации.

     Для обеспечения защиты населения государство должно в законодательном порядке установить основные социальные гарантии, механизмы их реализации, и функции предоставления социальной поддержки. [4]

     Социальная защита – система мер, осуществляемых обществом по обеспечению устойчивого материального и социального положения граждан.

     По формам выделим материальную, социальную и правовую защиту. Материальная защита может осуществляться в виде денежных выплат, индексации доходов, натуральной помощи, а также льгот и гарантий, информации, предоставления рабочего места и др.

     Субъектами социальной защиты выступают семья и дети, больные и инвалиды, старики и др.

     Объектами социальной защиты выступают:

1. Уровень потребления материальных благ (доходов);

2. Минимальный уровень охраны здоровья и медицинской помощи, получения образования;

3. Жилищные условия.

     Система социальной защиты предполагает наличие определенной инфраструктуры, включая развитие социальных отраслей: здравоохранение, образование, ЖКХ. [2]

     Анализ мирового опыта позволяет выделить четыре институциональные формы социальной защиты населения. Государственная социальная помощь лицам, которые в силу нетрудоспособности, отсутствия работы, источников дохода не в состоянии самостоятельно материально обеспечить свое существование. Финансовыми источниками данного института защиты является государственный, региональные и муниципальные бюджеты, формируемые за счет общей налоговой системы. Выплаты в этой системе осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности.

      Обязательное социальное страхование -  утраты дохода из-за потери трудоспособности или места работы. Финансовые источники – страховые взносы работодателей, работников, организованные на принципах и с помощью механизмов обязательного социального страхования. Характеристики социально-страховых отношений: замещение утраченной заработной платы, солидарность и самоответственность страхователей и застрахованных.

     Добровольное (личное) страхование работников (от несчастных случаев, медицинское и пенсионное обеспечение). Финансовые источники – страховые взносы самих работников, организованные на принципах и с помощью механизмов личного страхования. Определяющие характеристики – наличие страхового договора, самоответственность граждан.

     Корпоративные системы социальной защиты работников, организуемые работодателям (медицинская и оздоровительная помощь, оплата жилищных, транспортных, учебных и культурных услуг, фирменные пенсионные выплаты). Финансовые источники – средства предприятия.

     Социальное обеспечение можно разделить на социальное страхование и социальную помощь. Страхование, помощь и попечительство представляют собой некоторую комбинацию из социальных услуг и денежных трансфертов. Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная взаимозависимость между взносами и объемом социальных услуг. Размер выплат ориентируется на объем индивидуальных взносов, т.е. на предварительный вклад застрахованного. Принцип страхования в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости, вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Это ограничивает возможности системы в регулировании доходов, хотя и снижает последствия социального риска. Социальный риск – это риск внезапного возникновения в обществе обстоятельств, наносящих существенный ущерб многим лицам одновременно. Современная реакция на риск – страхование, суть которого в объединении рисков. Существует два основных вида страхования:

1. Осуществляется частными компаниями (добровольное);

2.Осуществляется государством (принудительное).

     Страхование должно дополняться социальной помощью.

     Существенное значение имеет величина утраченного дохода и социальной помощи. Основные критерии:

- Социальные гарантии должны обеспечить минимально достаточный уровень жизни;

- Социальные пособия не должны отвлекать людей от труда и культивировать иждивенческие отношения.

     Первый критерий определяет минимальную, а второй – максимальную границу социальных пособий.

     В сегодняшних условиях такая система порождает анистимулы: выгоднее не работать, чем работать.

     Проблема антистимулов весьма остра при оказании социальной помощи. Задача такой помощи состоит в поднятии уровня доходов малообеспеченных и неимущих до минимально приемлемого уровня. Если минимальное пособие достаточно велико, то оно может решить проблему бедности отдельных лиц. Это не означает решения проблем семейной бедности. Поэтому, в социальной помощи необходимо выделить семейные пособия, пособия по малообеспеченности и социальное обслуживание.

     Важным звеном социальной защиты на рынке труда являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Государство тратит на реализацию программ переквалификации большую часть средств. С целью создания новых рабочих мест государство берет на себя также выполнение таких общественных работ, как строительство дорог, канализаций и т.д. Во время экономического кризиса государство увеличивает капиталовложения в государственные предприятия. Программы трудоустройства осуществляются также путем льготного налогообложения компаний, которые создают рабочие места. Обеспечение компенсации потери рабочего места государством. Речь идет о пособиях по безработице, выплате подъемных на новом месте жительства, выходных пособий и т.п. Вопрос упирается в источники финансирования служб занятости, системы переподготовки кадров, информационных центров, сосредоточивающих данные об излишка рабочей силы и потребности в ней.

     Минимальная заработная плата является одним из важнейших рычагов воспроизводства рабочей силы и ее стимулирования на основе минимальной зарплаты устанавливаются различные пособия, пенсии и т.д. При установлении минимального уровня заработной платы рекомендуется учитывать потребности работников и их семей, стоимость жилья, социальные льготы, уровень инфляции, а также показатели, которые влияют на уровень занятости. За базу минимального уровня заработной платы принимают набор основных товаров и услуг, которые удовлетворяют основные физиологические и социальные нужды отдельного человека или типовых семей разного типа.

     Социальная защита охватывает комплекс отношений, сущностных связей и интересов социальных субъектов (работников и работодателей), общественных организаций и государства, связанных с минимизацией влияния факторов, снижающих качество жизни (в том числе и трудовой).

     К факторам, нарушающим нормальный ход трудовой жизни и снижающим социальный статус работников, относятся риски повреждения здоровья и утраты трудоспособности, недостаточная профессиональная квалификация или неблагоприятная ситуация на рынке труда, приводящие к утрате места работы. Для отдельного работника данные риски носят вероятностно-случайный характер, а для совокупного – объективно-массовый.

     Социальная защита работников включает в себя следующие направления:

- Создание условий для занятости населения трудовой деятельностью, позволяющей работникам зарабатывать средства для жизни в объемах, достаточных для достойного существования;

- Обеспечение безопасных условий труда для работников и доступа граждан к национальным системам здравоохранения, реабилитации и профессионального образования;

- Обеспечение работников и членов их семей прожиточным минимумом материальных средств в случаях безработицы, потери или резкого сокращения дохода из-за болезни, рождения ребенка, несчастного случая в быту, производственной травмы или профессионального заболевания, инвалидности, старости, утраты кормильца. [3]

     Система социальной защиты населения предполагает разработку и проведение государством активной социальной политики. [2]

     Защита от безработицы – неотъемлемый элемент государственной политики в рыночной экономик, направленной, с одной стороны, на сохранение и более полное использование трудового потенциала, с другой – на снижение социальной напряженности, связанной с наличием в обществе групп, утративших доход и социальный статус. Она предполагает содействие занятости, материальную поддержку соответствующих групп, а также вывод с рынка труда отдельных категорий безработных.