Социальная политика государства и социальная защита населения

     Основной целью государственной политики в Республики Беларусь является рост эффективности использования трудовых ресурсов на основе повышения уровня занятости населения и обеспечения социальной защиты граждан в случае потери работы. В программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. говорится о необходимости «внедрения страховых принципов социальной защиты работников от безработицы», что предполагает усиление связи между индивидуальной трудовой активностью человека и размером пособий по безработице, а также создание системы выплаты пособий, которая будет учитывать приоритеты социальной рыночной экономики и мотивацию работников. Актуальность проблемы усиления социальной защищенности населения от безработицы возросла в условиях мирового финансового кризиса.

     В Республике Беларусь порядок и условия назначения пособий по безработице, размеры  и период их выплаты законодательно закреплены в ст. 25 Закона «О занятости населения Республики Беларусь», а также в Положении о порядке и условиях выплаты безработным пособий и материальной помощи, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.04.93 №236 с изменениями и дополнениями от 16.05.97 №512.

     Согласно законодательству, пособие по безработицы выплачивается только тем гражданам, которые зарегистрировались в службе занятости и были признаны безработными. Решения о его начислении либо и об отказе в этом принимается органами по труду, занятости и социальной защите в течение десяти календарных дней со дня регистрации гражданина в качестве безработного. Выплаты осуществляются за счет средств Государственного внебюджетного фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Беларусь.

     Закон «О занятости населения Республики Беларусь» установлен определенный период, в течении которого безработный может рассчитывать на получение пособия. Срок его выплаты не может превышать 26 календарных недель в течение каждого двенадцатимесячного периода, исчисленного со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защиты. Данный срок определен международной нормой, предусмотренной Конвенцией МОТ №168 «О содействии занятости и защите от безработицы», как минимальный. [4]

Глава 2

Проблемы реализации социальной политики и социальной защиты населения в Республике Беларусь

     В качестве главной цели социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу определено повышение уровня жизни народа с постепенным приближением его благосостояния к уровню развитых европейских государств. Основной целью социальной политики является повышение уровня и качества жизни населения Беларуси на основе стимулирования трудовой и хозяйственной активности населения, создания каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить достойный уровень жизни себе и своей семье. Рассмотрим проблемы реализации социальной политики в Республике Беларусь в современный период в разрезе, учитывающем такие аспекты, как демографическая ситуация в стране, политика доходов и качество жизни населения, борьба с бедностью и развитие отраслей социальной сферы. [9]

     Демографическая динамика играет определяющую роль в развитии человеческого капитала. Средняя ожидаемая продолжительность жизни является одним из важнейших интегральных показателей, характеризующих, с одной стороны, качество жизни в стране, с другой - комплекс поведенческих факторов, выражающихся в отношении людей к своему здоровью, своеобразной ответственности человека перед собой и обществом.

Таблица 2.1 – Численность и естественный прирост населения в Республике Беларусь (тыс. человек)

Источник : www.belta.by

     Из таблицы 2.1 мы видим, что численность населения в Республике Беларусь, по сравнению с 2007 годом, постоянно сокращается. В 2010 году численность населения составила 9480 тыс. человек, это на 13 тыс. меньше чем в 2009 году (9493-9480=13). Также из таблицы видно, что городское население возросло на 0,7%, по сравнению с 2009 годом (73,8-74,5=-0,7). Однако удельный вес сельского населения уменьшился в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 0,7% (26,2-25,5=0,7). 

     В 2009 г. целенаправленно осуществлялись антикризисные меры по поддержанию уровня денежных доходов населения, снижению их дифференциации, созданию условий для либерализации оплаты труда. Последствия мирового финансового кризиса внесли свои коррективы в политику доходов и заработной платы.

Таблица 2.2 - Состав денежных доходов населения Республики Беларусь(миллиардов рублей)

Источник: www.belstar.gov.by

     Из таблицы 2.2 мы видим, что денежные доходы населения увеличились на 16635,1 (75305,1-58670,0=16635,1), по сравнению с предыдущем годом. Но в 2009 году произошло существенное замедление темпов роста дохода.

     Белоруссия занимает по ВВП на душу населения 88 место в мире ($12500 в 2009 г.). Децильный коэффициент в Белоруссии равен 6,9. Число живущих в Белоруссии ниже уровня бедности составляет 10%,  безработных – 1%.       

     Доля оплаты труда в общей сумме денежных доходов, за различные периода, представляют собой таблицы и графики:

Таблица 2.3 -  Средняя зарплата в белорусских рублях и в долларах США

Источник: www.mojazarplata.by

Рисунок 2.3 - Динамика изменения средней зарплаты в 2004-2010 гг. в белорусских рублях и долларах США

     По данным таблицы можно увидеть, что изменение средней зарплаты в национальной валюте и в долларах в 2004-2008 годы происходило более или менее синхронно. За это время средняя зарплата в долларах выросла с 133 до 456 долларов. В 2010 году зарплата увеличилась на 1942 белорусских рублей (998021-999963=-1942) и составила 999963 рублей или 349,8 долларов США. В конце 2008 года она равнялась 456 долларам США. В январе 2009 года она резко упала, составив всего 346,6 долларов. На это повлияли два обстоятельства: падение национальной валюты по отношению к доллару в начале января 2009 года и средняя зарплата в начале года (январь) всегда меньше по сравнению с концом предыдущего (декабрь). 

     Бюджет прожиточного минимума ежеквартально утверждается правительством в ценах последнего месяца каждого квартала. В соответствии с законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» он предназначен для анализа и прогнозирования уровня жизни населения, оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий. БПМ используется для оценки уровня доходов населения, размеров оплаты труда, пенсий, пособий и других социальных выплат, определения уровня и масштабов малообеспеченности.

Таблица 2.4 – Бюджет прожиточного минимума на 2010 год