Социально-экономический потенциал региона (на примере Ухоловского района)

 

Оглавление

 

 

 

 

Введение

В современных  условиях продолжающегося перехода России к рыночным отношениям происходит переосмысление сущности управления социально-экономическим развитием. При определении стратегических приоритетов развития страны в целом и отдельных территорий приходит понимание необходимости ориентироваться на потребности человека, его интересы и мнения. В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами государственной власти.

Практическая  реализация новых подходов к управлению на местном уровне осложняется рядом обстоятельств. В большинстве муниципальных образований не в полной мере используется организационно-управленческий потенциал, существуют значительные резервы повышения эффективности управления местным развитием. Многие муниципальные образования не владеют технологиями стратегического планирования. В существующих планах и программах развития целевые ориентиры зачастую не отвечают реальным потребностям местного населения. Отдельные планы и программы развития, разработанные местными организациями, не содержат проработанного механизма реализации, что приводит к возникновению противоречий в системе целей и недостаточной обеспеченности ресурсами процесса управления развитием.

В качестве интегрального  показателя и главной цели социально-экономического развития рассматривается повышение качества жизни населения, при этом преобразования в экономической сфере выступают как средства достижения этой цели.

Для решения  отмеченных проблем и совершенствования  системы и процесса управления местным развитием необходима комплексная диагностика основных направлений и результатов управленческой деятельности, что обуславливает актуальность разработки инструментария оценки качества и результативности управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Проблемы развития муниципальных образований стали  привлекать внимание исследователей сравнительно недавно. Однако актуальность этого  направления обусловила формирование достаточно широкой палитры подходов к пониманию сущности развития и инструментов его организации.

Цель - разработать пути совершенствования социально - экономического развития и управления муниципальным образованием на примере Ухоловского района.

Объект - администрация Ухоловского района.

Предмет - социально - экономическое развитие и управление муниципальным образованием Ухоловского района.

Задачи:

- проанализировать  роль и полномочия местного  самоуправления в социально - экономическом развитии муниципального  образования;

- проанализировать  социально - экономическое развитие муниципального образования;

- разработать  предложения по совершенствованию  социально - экономического развития  и управления муниципальным образованием на примере Ухоловского района.

Глава 1. Теоретические  аспекты управления социально-экономическим  развитием муниципального образования.

1.1 Понятие и принципы социально - экономической политики местного самоуправления

Муниципальная социально-экономическая политика - это важнейшая составная часть  систем местного самоуправления. Под социально-экономическим развитием муниципального образования следует понимать сбалансированность экономических и социальных факторов функционирования местного самоуправления, пропорциональность развития материального производства и социальной инфраструктуры, совершенствование отношений с другими территориями, местными сообществами и хозяйствующими субъектами, а также взаимодействие со всеми уровнями власти [17].

Конкретный  состав и содержание целей социально-экономической  политики зависят от потребностей в социально-экономических преобразованиях, учета объективных экономических законов, развивающихся закономерностей, реальных возможностей и способов достижения целей.

При разработке и практическом осуществлении местной социально-экономической политики необходимо также применение принципов целенаправленности, эффективности, оптимальности и многовариантности, системности и комплексности, иерархической соподчиненности, непрерывности и принцип равноправных партнерских отношений между субъектом социально-экономической политики и населением.

1) Принцип целенаправленности  предполагает проведение политики, основанной на согласованной системе целей социально-экономического развития. Генеральной целью является максимально возможное развитие качества жизни населения. Другие цели определяются местной спецификой (структурой населения, ресурсными характеристиками).

2) Принцип эффективности  заключается в выборе и проведении такого варианта социально-экономической политики, который обеспечивает достижение всех целей на основе рационального использования ресурсов.

3) Принципы оптимальности  и многовариантности заключаются  в необходимости формирования  достаточно широкого спектра  альтернатив проведения социально-экономической политики, из которых выбираются наиболее оптимальные.

4) Принципы системности и комплексности требуют рассмотрения социально-экономической политики не как изолированной системы управления, а как части всей социально-экономической системы. При разработке социально-экономической политики важно разрабатывать и подсистему конкретных мероприятий (программы помощи отдельным группам граждан, льготы), которые, собственно, и будут являться непосредственной социально-экономической работой.

5) Принцип иерархической  соподчиненности означает, что все уровни социально-экономической политики должны быть интегрированы, соподчинены и действовать как единое целое.

6) Принцип непрерывности  подразумевает последовательное  решение все новых и новых  задач.

7) Принцип равноправных  партнерских отношений между  субъектом социально-экономической политики и населением предполагает, что при разработке социально-экономической политики осуществляется учет широких инициатив снизу, проявляется активность различных групп населения, общественных организаций и объединений граждан.

Вывод по параграфу 1.1: Главная и конечная цель местной социально-экономической политики - улучшение качества жизни населения, образующего местное сообщество, и увеличение его вклада в развитие всего общества.

1.2 Цели муниципальной  экономической политики

Местная экономическая  политика - это важнейшая составная часть систем местного самоуправления. Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне [18]. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

В условиях рыночной экономики и децентрализации  местные власти проводят самостоятельную  экономическую политику, направленную на поддержку малого бизнеса и привлечение новых инвестиций. Муниципальную экономическую политику можно рассматривать как комплекс мер, осуществляемых органами местной власти или при ее участии, направленных на расширение экономического потенциала территории и повышение эффективности его использования, усиление конкурентоспособности местных предприятий.

Основные направления  местной экономической политики:

1) Поддержка начинающего малого бизнеса. Оказание помощи местному бизнесу предполагает проведение современной политики размещения производства;

2) Привлечение фирм и внешних инвестиций. Привлечение фирм и инвестиций осуществляется путем рекламы, создания имиджа, маркетинга города. Муниципалитет должен знать свои специфические, профильные характеристики;

3) Поддержка внутренних инвестиций;

4) Содействие инновациям, распространению передовых технологий и росту качества призвано стимулировать развитие передовых и наиболее перспективных производств, для этого используются такие направления, как распространение новых технологий, стимулирование мобильности кадров, предоставление венчурного капитала, содействие повышению квалификации;

5) Маркетизация (становление рынка и рыночной инфраструктуры).

Вывод по параграфу 1.2: Конечной целью местной экономической политики служит рост качества жизни - обеспечение эффективной занятости и создание надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы. Основная задача местной экономической политики - создание благоприятных условий для развития экономики.

1.3 Цели и задачи муниципальной социальной политики

Социальная  политика — политика в области  социального развития и социального обеспечения; система проводимых субъектом хозяйствования  мероприятий, направленных на улучшение качества и уровня жизни определённых социальных групп, а также сфера изучения вопросов, касающихся такой политики, включая исторические, экономические, политические, социоправовые и социологические аспекты, а также экспертизу причинно-следственных связей в области социальных вопросов [19]. Существует три основных уровня социальной политики, различающиеся по целям, функциям, субъектам и механизмам реализации.

На верхнем  федеральном уровне разрабатывается  нормативно-правовая база, принимаются  основные законы и формируется система  взаимоотношений между субъектами разного уровня. Утверждается бюджет, содержащий в своей расходной  части статьи централизованного финансирования направлений социального развития, определяются перечни категорий населения, за социальную защиту и обеспечение которых несет ответственность федеральный субъект управления.

На уровне региональной социальной политики решаются задачи обеспечения комплексного, сбалансированного развития территории, конкретизируются и наполняются специфическим содержанием те или иные положения федеральных решений, вырабатываются механизмы их привязки к региональным проблемам.

Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной социальной политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований, учесть специфику демографических, экологических, ресурсных и прочих характеристик муниципального образования. Местная социальная политика должна представлять собой комплексное, многослойное образование, стержнем которого являются требования федерального уровня. На них накладываются региональные требования, и вся эта система на местном уровне дополняется решениями и мероприятиями, предъявляющими дополнительные требования к системе социального управления.

Современная социальная политика должна строиться с учетом следующих обстоятельств:

- Приоритетность  проблем социальной защищенности  населения в условиях вхождения  в рынок;

- Повышение  роли личного трудового вклада  в удовлетворении материальных, социально-культурных и бытовых  потребностей населения;

- Формирование  нового механизма обоснования и реализации социальной политики.

Структура местной  социальной политики должна быть четко  определена. Если учесть необходимость  направленности социальной политики на совершенствование качества жизни  населения соответствующей территории, то структура местной социальной политики заключается в следующих направлениях:

-содействие занятости  населения и обеспечению благоприятных  условий труда на предприятиях, расположенных на территории  муниципального образования;

-содействие обеспечению  граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий:

-участие в обеспечении  социальной поддержки отдельных  групп населения;

-организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

-организация предоставления  образовательных услуг, содержание  и развитие муниципальных учреждений  дошкольного, основного общего  и профессионального образования;

-создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

-создание условий  для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

-реализация муниципальной  молодежной политики

Муниципальная социальная политика в сельской местности должна быть ориентирована на достижение следующих целей:

-развитие социальной  сферы сельских поселений, сокращение  разрыва между городом и селом  в уровне обеспеченности объектами  социальной сферы;

-создание основ для  повышения престижности проживания  в сельской местности, содействие решению общегосударственных задач в области миграционной политики;

-расширение труда  в сельской местности путем  создания условий для развития  сельской экономики и роста  доходов сельских жителей;