Состав Антимонопольного управления и ее структура

Количество поставщиков  на рынке, достаточное для создания конкурентной среды, зависит от вида товара, характера потребления и уровня спроса. Поэтому задача создания конкурентной среды для каждого товара требует своего реализационного механизма. На рынке должно действовать количество имущественно и организационно независимых покупателей, достаточное для конкуренции между ними и формирования некоторого уровня платежеспособного спроса.

Независимые покупатели могут  быть конечными потребителями того или иного товара либо посредниками. Для осуществления реальной независимости посредников необходимо, чтобы они поставляли свой товар имущественно и организационно независимым потребителям. Количество покупателей на рынке, достаточное для создания конкурентной среды, зависит от вида товара, характера его потребления и уровня спроса. Экономические размеры предприятий для обеспечения эффективной конкуренции на рассматриваемом рынке должны быть достаточно сопоставимы между собой.

Конкурентная среда рынка поддерживается отсутствием экономических и других препятствий в доступе к сырью, материалам, комплектующим изделиям, капиталам, трудовым ресурсам, технологиям, информационном обеспечению рыночных отношений, барьеров для входа на рынок в виде территориальных, правовых, имущественных и других экономических ограничений.

Конкурентный рынок  характеризуется независимым  экономическим поведением поставщиков и потребителей (отсутствием сговоров и горизонтальных соглашений).

Общее количество поставщиков продукции на данный рынок должно быть достаточно велико. Минимально необходимое нормативное количество поставщиков для создания конкурентной среды может быть задано, исходя из характеристик продукции, емкости рынка и других показателей. В случае, если фактическое количество поставщиков продукции на рынок меньше нормативного, мероприятия по демонополизации рынка должны включать увеличение числа поставщиков.

Все поставщики продукции  на данный рынок с целью эффективной конкуренции и во избежание злоупотреблений доминирующим положением должны быть в определенной мере соизмеримыми в процессе удовлетворения потребности в данном виде продукции, т.е. не должно быть такой разницы в объемах поставок в натуральном измерении, чтобы препятствовать конкуренции.

Это требование не относится к рынкам в период изменения структуры, например, благодаря расширению объема поставок или поставкам новой продукции в результате совершенствования организации и технологии производства.

Несмотря на стремительный  рост в последние годы удельного веса частного капитала в промышленности, участие или патронаж государства в крупных и стратегически важных промышленных проектах остаются безальтернативными. Это очевидно со многих точек зрения, в том числе и в отношении привлечения инвестиций — как отечественных, так и зарубежных. Если небольшие краткосрочные проекты в сфере торговли и услуг, в малом и среднем бизнесе могут обслуживаться значительным количеством финансовых структур соответствующих размеров, то серьезные и долгосрочные индустриальные проекты, связанные с технологическим перевооружением предприятий, по силам лишь крупным банкам и финансовым компаниям. В данном контексте ключевым для российской промышленности вопросом становится проведение регулируемой государством экономической концентрации в целях создания корпоративных структур, базирующихся на различных формах кооперации хозяйствующих субъектов, сосредоточивающих усилия на перспективных направлениях и мобилизующих возможности среднесрочного и долгосрочного планирования своей деятельности, привлечения как государственных, так и негосударственных инвестиционных ресурсов. Антимонопольное законодательство способно выступить действенным регулятором этого процесса, в том числе применительно к государственной поддержке создания и деятельности таких структур.

 

 

 

Сноски:

 

¹ ВСНД. 1991. № 16. Ст. 499. С изм. от 24 июня 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г., 2 января 2000 г., 30 декабря 2001 г., 21 марта и 9 октября 2002 г., 7 марта 2005 г.

² СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3174, С изм. от 30 декабря 2001 г.

³ Подробнее см. Приказ МАП РФ от 21 июня 2000 г. № 467 «Об утверждении Перечня видов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, и состава активов финансовой организации, приобретаемых в порядке уступки прав требования, для расчета оборота финансовой услуги». С изм. от 2 марта 2001 г.

⁴ СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426. С доп. от 8 августа 2001 г., 10 января, 26 марта и 29 июня 2004 г.

⁵ СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3259.

⁶ БНА. 2004 г. № 49.

⁷ В настоящее время правила определения границ товарных рынков установлены Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утв. Приказом ГКАП РФ от 20 декабря 1996 г.// БНА. 1997. № 3. С изм. и доп. от 11 марта 1999 г.

⁸ Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке утверждены Приказом ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. № 66. С изм. от 11 марта 1999 г.

⁹ См.: Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства: Информационное письмо ВАС РФ от 30 марта 1998 г.

¹⁰ Постановление Правительств РФ от 19 февраля 1996 г. № 154 «О реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35№» // СЗ РФ. 1996. № 10. Ст. 829.

¹¹ См.: Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства: Информационное письмо от 30 марта 1998 г. № 32.

¹² См. также Приказ МАП РФ от 6 мая 2000 г. № 340а «Об утверждении порядка определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг», Приказ МАП РФ от 6 мая 2000 г. № 337а «Об утверждении порядка определения доминирующего положения негосударственных пенсионных фондов» // БНА. 2000. № 24; Приказ МАП РФ от 21 июня 2000 г. № 466 « Об утверждении порядка определения доминирующего положения финансовой организации по управлению ценными бумагами» // РГ. 2000. № 196.

¹³ СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 124.

¹⁴ При этом следует иметь в виду, что до внесения в Закон о конкуренции изменений от 9 октября 2002 г. Ограничивающие конкуренцию нарушения со стороны этих органов рассматривались как разновидность монополистической деятельности.

¹⁵ СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2302.

¹⁶ См.: Приказ Федеральной антимонопольной службы от 15 октября 2004 г. № 140 «Об утверждении Правил рассмотрения дел о нарушениях кредитными организациям антимонопольного законодательства и иных нормативных актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // БНА. 2004. № 46; Приказ ГКАП РФ от 25 июля 1996 г. № 91 «Об утверждении правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства» // Российские вести. 1996. « 150. С изм. и доп. от 11 марта 1999 г., 22 июня 2000 г., 2 июля 2002 г.; Приказ МАП РФ от 15 сентября 2000 г. « 707 «Об утверждении правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства и иных нормативных правовых актов о защите конкуренции на рынке финансовых услуг» // БНА. 2001. № 6 (настоящие правила действуют в части, не противоречащей КоАп РФ).

¹⁷ См.: Тотьев К.Ю. Указ. Соч. С. 126.

¹⁸ См.: Положение о порядке представления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями статей 17 и 18 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», утвержденное Приказом МАП РФ от 13 августа 1999 г. № 276 // БНА. 2000 г. « 1. С изм. и доп. от 31 октября 2000 г.

¹⁹ См. п. 3 Постановления Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194.

²⁰ См. п. 4 Постановления Правительства РФ от 7 марта 2000 г. № 194.

²¹ БНА. 2001. № 18.

²² См.: Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства: Информационное письмо от 30 марта 1998 г. № 32 // Вестник ВАС. 1998 №5.

²³ Данные акты действуют с изменениями и дополнениями.

²⁴ См.: Федеральный закон от 26 марта 2003 г. « 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» // РГ. 2003. 29 марта.

²⁵ См. Положение о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332 // РГ от 15 июля 2004 г. № 150.

²⁶ Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004 г. № 38.

²⁷ См., например, Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», с изм. от 26 марта 2003 г.; Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. № 109: Основные положения государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14 октября 2001 г. № 715; Методические указания по расчету тарифов услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности), утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 24 августа 2004 г. № 43-э/2 и др.

²⁸ См.: Правила рассмотрения ФЭК РФ ходатайств субъектов естественных монополий, утвержденные Постановлением ФЭК РФ от 6 октября 2000 г. № 54/3 // БНА. 2000. № 49.

²⁹ См.: Постановление Правительства РФ от 24 марта 2000 г. № 257 «Об утверждении Положения о рассмотрении федеральными органами исполнительной власти по регулированию естественных монополий дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях» // СЗ РФ. 2000. № 14. Ст. 1495 (Постановлением Правиельства РФ от 14 августа 2002 г. № 598 пункты 22, 23, 24 Положения признаны утратившими силу в связи с введением в действие КоАП РФ); Приказ МАП РФ от 24 августа 2001 г. № 963а № 676 «Об утверждении форм решений и предписаний по рассмотрению дел о нарушениях Федерального закона «О естественных монополиях».

³⁰ Следует иметь в виду, что с 1 июля 2009 г. данный закон утрачивает силу и вводится в действие п.6 гл.9 Закона о банкротстве («Банкротство субъектов естественных монополий»)

 

 Список литературы:

 

1. Ершова, И.В. Предпринимательское право: - Изд. 4-е, перераб. И доп. – М.: ИД «Юриспруденция», 2006.
2. Бадалов Л.М. Антимонопольное регулирование национальной экономики. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2004.
3. Кирюшкина Г.А., Михайлов А.В. Антимонопольное законодательство - элемент госрегулирования процессов экономической концентрации. - Российский экономический журнал, 2005, №11-12.