В 2009 году будет радикально
усилена деятельность по предотвращению
и пресечению действий чиновников,
направленных на коррупционное вмешательство
в дела бизнеса. Будет усилена
борьба с этими явлениями со стороны
прокуратуры, Федеральной антимонопольной
службы, Счетной Палаты.
Будет продолжена
работа по устранению законодательно
установленных в прошлые годы
излишних административных барьеров.
С 1 июля 2009 года вступит в силу
новый Федеральный закон "О
защите прав юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля",
которым закреплен принцип уведомительного
начала предпринимательской деятельности
для 13 видов бизнеса, подавляющее число
предприятий в которых - это субъекты малого
и среднего предпринимательства. Проверки
малых компаний будут осуществляться
не чаще, чем 3 раза в год, а внеплановая
проверка - только с санкции прокурора.
В 2009 году будут
установлены льготные тарифы
на технологическое присоединение
к электрическим сетям. При этом для потребителей с мощностью
до 15 кВт стоимость присоединения не будет
превышать 5 МРОТ (550 рублей), а от 15 до 100
кВт - можно внести только авансовый платеж
в размере 5% от стоимости платы с правом
беспроцентной рассрочки на 3 года.
В 2009 году требование об обязательной квоте
(не менее 20%) для малого предпринимательства
при госзакупках распространено не только
на государственных, но и на муниципальных
заказчиков. Это позволит увеличить спрос
на продукцию малых компаний еще на 25 млрд.рублей.
Также будут установлены льготные арендные
ставки при аренде малыми и средними компаниями
федерального имущества. Льготный порядок
будет распространен как на казенное имущество,
так и на имущество федеральных унитарных
предприятий. При этом передача помещений
иным хозяйствующим субъектам будет возможна
только в том случае, если не будет заявок
на аренду от малых и средних компаний.
В 2009 году расходы
федерального бюджета на государственную
поддержку субъектов малого предпринимательства
будут увеличены до 10,5 млрд. рублей, т.е. в дополнение
к ранее запланированным средствам будет
выделено 6,2 млрд.
Распределение субсидий
федерального бюджета на развитие малого
предпринимательства будет осуществляться
пропорционально доле малых компаний,
действующих на территории региона. При определении
уровня софинансирования будет учитываться
бюджетная обеспеченность субъекта Российской
Федерации. Это означает, что для 78 субъектов
Российской Федерации за счет федерального
бюджета будет финансироваться 80% расходов
на поддержку предпринимательства.
В 2009 году впервые
будет предусмотрена возможность
авансового перечисления субсидий
федерального бюджета на развитие
малого бизнеса регионам, испытывающим
трудности в формировании доходной
части бюджета - до 60% в течение первого полугодия 2009 года. Это
значит, что заинтересованные регионы
смогут использовать федеральные средства
уже в 1 квартале текущего года.
Правительство совместно
с Банком России реализует меры по
рефинансированию банковской системы
с тем, чтобы финансовые средства доходили до конкретных
предприятий. В 2008 году на эти цели уже
направлено на возвратной основе из всех
источников, включая бюджет, средства
госкорпораций и рефинансирование со
стороны Центрального Банка, более 2 триллионов
рублей, в 2009-м поддержка будет продолжена,
в основном, за счет ресурсов Центрального
Банка.
Будет усилен контроль за
реализацией мероприятий по предупреждению
банкротства и ходом процедур
банкротства небанковских финансовых
организаций в целях создания
возможности для сохранения активов и максимизации
удовлетворения требований кредиторов,
включая физических лиц.
Срок исполнения
обязательств по биржевым облигациям
продлен с одного года до
трех лет. Разрешен выпуск биржевых
облигаций не только открытыми
акционерными обществами, но и другими хозяйственными
обществами, а также госкорпорациями.
Усилен контроль за работой органов управления
банков, получивших средства государственной
поддержки, включая субординированные
кредиты. Специальные меры предпринимаются
по обеспечению доступности кредитов
(субсидирование процентной ставки) для
приоритетных секторов экономики - сельского
хозяйства, автомобилестроения и транспортного
машиностроения. В рамках государственной
программы поддержки малого бизнеса субсидируются
процентные ставки по кредитам малым предприятиям.
Отдельное направление
поддержки финансовых рынков - обеспечение
санации «проблемных» банков, важных
с точки зрения общей устойчивости
банковской системы, снижение
воздействия на банковскую систему
банкротств отдельных банков. Банку России предоставлено
право заключать с банками соглашения,
в соответствии с которыми Банк России
компенсирует им часть убытков по кредитам,
выданным организациям, у которых отозвана
банковская лицензия.
Глава 3. Реализация антикризисных мер
в субъектах Российской Федерации
- На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются:
- поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;
- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.
- Поддержание сбалансированности бюджетной системы обеспечивается как предоставлением поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации средств из федерального бюджета, так и проведением ответственной политики на региональном уровне, включающей в себя:
- оптимизацию бюджетных расходов и реструктуризацию бюджетной сети;
- пересмотр параметров бюджета, в том числе путем отказа от «необязательных» капитальных вложений;
- недопущение роста кредиторской задолженности по первоочередным обязательствам;
- отказ от пополнения доходной базы бюджета субъекта Российской Федерации за счет снижения доходной базы местных бюджетов.
- Предоставление поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета будет осуществляться с учетом:
- реализации принятых Правительством Российской Федерации решений о снижении уровня софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, на которые предоставляются субсидии из федерального бюджета;
- сокращения направлений предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации с одновременным увеличением объемов оставшихся субсидий и концентрации их на решении 3-4 наиболее важных первоочередных для регионов задач;
- обеспечения компенсации выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации путем совершенствования существующего механизма предоставления дотаций на поддержку, мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, а также предоставления бюджетных кредитов на основе формализованной методики. В настоящее время на эти цели в федеральном бюджете предусмотрено 300 млрд. рублей.
- Важнейшими направлениями антикризисной политики региональных властей должны стать реализация программ содействия занятости населения, мер социальной поддержки безработных граждан, а также поддержка реального сектора экономики (создание благоприятных условий для привлечения инвестиций, организация системы взаимодействия с инвесторами по реализации приоритетных проектов, поддержку агропромышленного, строительного комплексов, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, поддержку предприятий регионального значения и т.д.).
- Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ содействия занятости населения и по социальной поддержке безработных граждан направляются на проведение следующих мероприятий:
- опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников);
- организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения;
- оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
- Программы будут гармонизированы с мероприятиями, осуществляемыми субъектами Российской Федерации за счет субвенций из федерального бюджета в рамках реализации делегированных полномочий.
- Также будет оказываться дополнительная поддержка субъектам Российской Федерации, у которых наиболее остро выражены кризисные явления на региональных рынках труда, в том числе через формирование резервов в рамках общего объема субсидий, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации, для его распределения между регионами с учетом состояния региональных рынков труда на софинансирование программ повышение занятости населения.
- Такой резерв уже предусмотрен, например, в рамках субсидии на развитие социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С учетом состояния регионального рынка труда будет осуществлено распределение субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства и субсидий на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования.
- В рамках государственной поддержки реального сектора экономики на региональном уровне в целях сохранения рабочих мест реализуются следующие меры:
- субсидирование процентной ставки по кредитам предприятий реального сектора экономики (данная мера предусмотрена в 69 регионах);
- предоставление государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики (данная мера предусмотрена в 57 регионах).
- Одновременно с этим, субъекты Российской Федерации должны предусмотреть мероприятия, направленные на минимизацию административных процедур, сопровождающих предоставление указанных мер поддержки.
- Представляется также крайне важной организация на региональном уровне системы взаимодействия по реализации приоритетных инвестиционных проектов, которая должна включать как организацию взаимодействия власти, бизнеса и общественных организаций, так и интеграцию финансовых ресурсов бюджетов всех уровней, средств государственных корпораций, средств частных инвесторов, привлечения заемных ресурсов.
- Мероприятия по поддержке агропромышленного комплекса, реализующиеся в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации, как правило, предусматривают предоставление субсидий на осуществление государственной поддержки по основным направлениям сельскохозяйственного производства, а также на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, организациям агропромышленного комплекса и организациям потребительской кооперации части затрат на уплату процентов по кредитам и займам.
- В части оказания государственной поддержки предприятиям малого и среднего бизнеса:
- в большинстве субъектов Российской Федерации предпринимаются меры по обеспечению условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений. Так, во исполнение Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также в целях обеспечения условий для выкупа субъектами малого предпринимательства арендуемых ими помещений в 80 субъектах Российской Федерации приняты соответствующие нормативные правовые акты;
- регионы пользуются предоставленными налоговыми возможностями по поддержке малого и среднего предпринимательства. 36 регионов приняли решение о снижении дифференцированных ставок, в 27 регионах соответствующие проекты нормативных правовых актов находятся на различных стадиях рассмотрения;
- практически все субъекты Российской Федерации заявили о своем участии в федеральной программе оказания государственной поддержки малому и среднему предпринимательству, реализуемой Минэкономразвития России.
- Поддержка строительного комплекса осуществляется путем предоставление регионам средств Фонда содействия реформированию ЖКХ на переселение граждан из аварийного жилого фонда. Общий объем средств, предусмотренный для предоставление финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на реализацию региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счёт средств Фонда в период с 2008 по 2011 год, составит 240 млрд.рублей.
- В счет этой суммы в качестве антикризисных мер приняты решения о выделении средств Фонда на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья по 124 заявкам 78 регионов на общую сумму 55,02 млрд.рублей.
- Выделение указанных финансовых ресурсов позволит отремонтировать 41,5 тысяч домов, улучшив условия проживания 6,1 миллионов человек, и расселить 2004 аварийных дома, где проживает 33,7 тысяч человек. С участием средств Фонда в настоящее время отремонтированы и ведётся капитальный ремонт в 34 639 домах (84% от заявленных к ремонту), в том числе завершен ремонт 28 292 домов в 70 субъектах Российской Федерации, ведется капитальный ремонт 6 347 домов в 62 субъектах Российской Федерации. При этом 17 субъектов Федерации полностью выполнили свои программы капитального ремонта на 2008 год.
- По программе переселения граждан из аварийного жилищного фонда рассел<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Char" style=" font-size: 14pt;
text