Структурная и инвестиционная политика государства в экономике современной России

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный  торгово-экономический университет

Саратовский институт (филиал)

 

Кафедра  Внешнеэкономической  деятельности

 

Курсовая работа

по экономике

Тема: “Структурная и инвестиционная политика государства в экономике современной России”

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Саратов 2013

 

 

Введение. 
За годы реформ, в процессе перехода на рыночный способ хозяйства, в российской экономике происходили сложные трансформационные процессы, связанные с изменением структуры экономики, при этом переходный процесс сопровождался значительным трансформационным спадом, по своим характеристикам не имевшем аналогов в мировой истории. Только начиная с 1999 г. в стране наметились признаки экономического роста, вызванного, прежде всего промышленным подъемом, однако уже в последующие годы положительные темпы роста, равно как и темпы инвестиций начали замедляться. 
Необходимо отметить, что вопросы экономического роста остаются центральной темой экономико-политической дискуссии. Другой, не менее важный блок вопросов касается качественного содержания темпов развития экономики России. В течение многих лет структура народного хозяйства России развивалась по своим специфическим законам. В результате, когда в ходе либерализации российской экономики встал вопрос об интеграции экономики страны в мировое хозяйство, выяснилось, что данные экономические структуры во многом несовместимы. 
В этих условиях особенно актуальным и значимым становится уточнение методики определения моментов и направлений структурных сдвигов, выявление устойчивых долгосрочных тенденций изменений структуры российской экономики в переходный период развития. Решение данной задачи требует соответствующих теоретико-методологических и организационно- экономических обоснований, критического анализа сложившейся экономической системы, объективной оценки практического опыта. Проблеме исследования структурных сдвигов как экономического феномена посвящено значительное число работ отечественных и зарубежных ученых и специалистов. Среди них следует отметить труды Дж. Б. Кларка, В. Парето, Р. Харрода, Р. Солоу, У. Льюиса, Р. Стоуна, X. Удзава, К. Эрроу Л.В. Канторовича, В. Леонтьева, Н.Д. Кондратьева, С.М. Меньшикова, Г. Менша, А.И. Ноткина, В. Хруцкого, Ю.В. Яременко, В.А.Бессонова, М.Н. Узякова, А.В. Суворова и других авторов. 
Вместе с тем, на мой взгляд, большая часть исследований структурных преобразований переходной российской экономики ограничена анализом докризисного периода (до 1998 г.), в то время как процессы структурных преобразований экономики России в начале 21 века остаются мало изученными. 
На современном этапе развития российской экономики многие экономисты ставят вопросы о продуманной экономической политике государства. Правильная экономическая политика государства является залогом успешного развития страны в целом, немаловажной её составляющей является и инвестиционная политика. Государство здесь выступает во многих ролях: кредитора, гаранта, законодателя, регулятора и многих других. 
Анализ проблематики современного состояния российской экономики приводит к выводу о совершенствовании инвестиционной политики государства. Важность инвестиционной политики заключена в создании “будущего” экономики: определению приоритетных отраслей, восстановлению и совершенствованию основных производственных фондов. 
Одной из немаловажных проблем является наличие у многих крупных компаний и олигархии, в основном занятых экспортом природных ресурсов, крупных денежных средств, не направленных на развитие российской экономики, а уходящих за рубеж, или “бегство капитала”. Также является проблема привлечения немалых средств населения, а следовательно и восстановления доверия к государству. 
Все сказанное выше подтверждает актуальность данной работы. 
В своей работе я хотела бы более подробно изучить структурные сдвиги в экономике России, рассмотреть механизмы структурных сдвигов и проблемы структурной перестройки в экономике России. Наиболее глубоко рассмотреть проблемы и перспективы инвестиционной политики государства. 
Целью курсовой работы является определение влияния структурных преобразований на экономический рост российской экономики, рассмотрение инвестиционной политики государства, определение её сущности и роли, а также выработка предложений по коррекции осуществляемой экономической политики. 
Для достижения цели исследования в курсовой работе были поставлены и решались следующие задачи: 
1) раскрытие понятия структурных сдвигов в экономике с определением их количественных и качественных характеристик, а также выявление и обоснование экономических факторов, инициирующих структурные изменения экономики; 
2) определение влияния механизма структурных сдвигов на развитие основных элементов производительных сил и производственных отношений в российской экономике; 
3) анализ последствий трансформации российской экономики в ходе реформ, а также определение причин усиления диспропорций в структуре российской экономики; 
4) раскрыть этапы инвестиционной политики в условиях рыночной экономики и роли государства в инвестиционной среде 
5) выявить проблемы и перспективы развития инвестиционной политики в Российской Федерации.

 

 
 
1. Структурные  сдвиги в экономике России  и стратегия их оптимизации. 
1.1. Механизмы структурных сдвигов и проблемы структурной перестройки в экономике России. 
Экономика страны имеет определенную структуру – соотношение между сферами экономики, ее отраслями, регионами и фирмами. К началу переходной экономики (1991 г.) структура российской экономики была крайне деформирована: 1) гипертрофия оборонной и добывающей промышленности; неразвитость производства потребительских товаров и сферы услуг, наличие избыточных мощностей в обрабатывающей промышленности; 2) затратный характер экономики, низкий уровень технологий и прямые потери ресурсов из-за неразвитости производственной инфраструктуры; 3) зависимость от импорта товаров и услуг при слабо диверсифицированном экспортном потенциале.

Главными задачами структурной  политики сегодня являются:

1) качественное обновление  технологий, создание источников  долговременного роста; 

2) перераспределение ресурсов  в пользу развития потребительского  сектора экономики.

Цели и механизмы структурного маневра на краткосрочную (3-5 лет) и  долговременную (10–50 лет) перспективы  различны. В краткосрочный период можно рассчитывать на более эффективное  использование имеющихся производственных мощностей и вовлечение в производство дополнительных ресурсов (природных, людских). Долговременный период решает другие задачи: коренное обновление технологий и переход на эффективный наукоемкий, незатратный, эколого-защитный тип  экономического роста; сокращение неэффективного капитального строительства; социальная переориентация экономики. В этой связи должны произойти следующие структурные сдвиги в экономике:

1) ускоренное развитие  гражданского сектора экономики  за счет сокращения оборонного  сектора; 

2) развитие комплекса  отраслей, обеспечивающих эффективное  функционирование научно-технического  потенциала страны;

3) создание современной  производственной инфраструктуры  – информационного, энергетического,  транспортного и складского обеспечения.

1.2. Структурная  политика России в начале 21 века: цели, направленность, содержание. 
Структура экономики имеет большое значение для сбалансированного развития народного хозяйства, его эффективного и стабильного роста. Мировой опыт указывает на то, что экономический рост стран Западной Европы в значительной степени объясняется глубокими структурными изменениями, которые обеспечили внедрение достижений научно-технического прогресса, экономию, рациональное использование ресурсов и другие положительные сдвиги. Быстрый рост производства в большинстве стран Юго-Восточной Азии произошел прежде всего за счет ускоренного развития на современной научно-технической основе таких отраслей, как электроника и машиностроение, то есть вследствие различных структурных сдвигов.

 Направленность структурной  политики России в начале 21 века  системы выражалась в структурных  приоритетах развития промышленности, предлагаемых учеными, а также  определяемых в правительственных  программных документах, позволило  выделить пять укрупненных этапов  в их формировании (Приложение 1).

К середине текущего десятилетия  в России закрепилась модель экономики, характеризующаяся: экспорто-сырьевым типом экономического роста; неравновесием  между структурообразующими секторами  экономики; наличием компенсаторов  структурной несбалансированности, действие которых постепенно ослабевает; деградацией социальных систем, усиливающей  негативные социальные тенденции.

Смена типа экономического роста привела к изменению  его основных пропорций. Прежде всего, это отразилось в изменении вклада факторов производства в экономический  рост: около 60% прироста ВВП обеспечивалось за счет наращивания физического  объема экспорта и увеличения мировых  цен на нефть и 40% - за счет внутренних факторов (в 1999-2001 гг. это соотношение  было обратным).

В российской экономике выделяются пять основных секторов, резко различающихся  между собой по уровню конкурентоспособности  и параметрам развития:

1. экспорто-сырьевой сектор;
2. внутренне-ориентированный сектор;
3. торговля;
4. отрасли инфраструктуры;
5. сектор социальных услуг.

Таким образом, можно сделать  вывод, что структурные особенности  российской экономики, закрепившиеся  к середине текущего десятилетия, представляют собой: узость сегмента, производящего  конкурентоспособные, торгуемые на мировом рынке, товары; концентрацию занятых в отраслях с невысокой  конкурентоспособностью, устойчиво  развивающихся только в условиях относительно закрытых рынков; наличие  низкоэффективного, деградирующего сектора  социальных услуг. Выявленные структурные  особенности российской экономики  обуславливают одну из ее фундаментальных особенностей – структурное неравновесие между секторами, которое определяет основные ценовые и финансовые пропорции и параметры развития экономики.

2. Инвестиционная  политика России в переходный  период.

2.1. Понятие, история и принципы  инвестиционной политики государства.

Под инвестиционной политикой  государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных  условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения  эффективности производства и решения  социальных проблем.

Основной целью инвестиционной политики является создание оптимальных  условий для активизации инвестиционного  потенциала.

Основными направлениями  инвестиционной политики выступают  меры по организации благоприятного режима для деятельности отечественных  и иностранных инвесторов, увеличению прибыльности и минимизации рисков в интересах стабильного экономического и социального развития, повышению  жизненного уровня населения.

Результат осуществления  инвестиционной политики оценивается  в зависимости от объема вовлеченных  в развитие экономики инвестиционных ресурсов.

Государство может влиять на инвестиционную активность при помощи амортизационной политики, научно-технической  политики, политики в отношении иностранных  инвестиций и др.

Амортизационная политика государства  устанавливает порядок начисления и использования амортизационных  отчислений. Осуществляя соответствующую  амортизационную политику, государство  регулирует темпы и характер воспроизводства, и в первую очередь, скорость обновления основных фондов. Правильная амортизационная политика государства позволяет предприятиям иметь достаточные инвестиционные средства для простого и в определенной мере для расширенного воспроизводства основных фондов.

Под научно-технической политикой  государства понимается система  целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и  техники, внедрение их результатов  в экономику страны. Научно-техническая  политика является составной частью инновационной политики и предполагает выбор приоритетных направлений  в развитии науки и техники  и всяческую поддержку государства  в их развитии.

Суть государственной  инвестиционной политики верно отразил  В.С. Сутягин. Он считает, что содержанием  и объектом истинно государственной  инвестиционной политики должно стать  создание опорных производств в  различных сферах воздействия, которые  формировали бы будущий структурный  образ народного хозяйства России и служили стимулом для коммерческих инвестиций в смежные отрасли  и производства.

В рамках комплексного подхода  к государственной инвестиционной политике она должна включать следующие  три формы участия государства  в инвестиционной деятельности:

1) прямое участие государства  в инвестиционной деятельности, осуществляемое за счет бюджетных  средств; 

2) использование макроэкономических  подходов с целью создания  благоприятных условий для развития  инвестиционной деятельности (косвенное  государственное регулирование  инвестиций);

3) мобилизация и формирование  инвестиционных ресурсов.

Согласно теории инвестиций основными принципами инвестиционной политики являются: целенаправленность, эффективность, многовариантность, системность, гибкость, готовность к освоению ресурсов, регулируемость действий, комплексность и социальная, экологическая и экономическая безопасность.

Эти принципы должны реализовываться  в инвестиционной политике органов  власти различного уровня. Инвестиционная политика на федеральном уровне должна активизировать инвестиционную деятельность на уровне регионов и предприятий.

Так, например, основными  принципами региональной инвестиционной политики на федеральном уровне могут  быть следующие:

1) государственная инвестиционная  политика должна обеспечивать  единство инвестиционного пространства  на всей территории России, то  есть обеспечивать свободное  перемещение финансового капитала, инвестиционных товаров и строительных  услуг. Она должна создавать  единство условий экономического  и правового регулирования инвестиционной  деятельности, ее информационного  обеспечения; 

2) на федеральном уровне  целесообразно разработать и  реализовать ограниченное количество, на реальных федеральных среднесрочных и долгосрочных программ, органической частью которых должен стать региональный разрез, согласованный с субъектами Федерации;

3) необходимо устранить  многоканальность и частичное  дублирование одинаковых по назначению  потоков государственных финансов  путем совершенствования их региональной  привязки. Важную роль в управлении  потоками играет стабильное и  полное разграничение пропорций,  закрепление каждого вида налоговых  бюджетных доходов за федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Федерации как экономической  основы региональной инвестиционной  политики этих субъектов; 

4) наделение органов государственной  власти субъектов Федерации широкими  полномочиями по экономическому, в первую очередь налоговому  регулированию, стимулирующему инвестиционную  деятельность;

5) разработка и применение  единых общероссийских нормативно-законодательных  основ залогового права, предусматривающих,  в частности, страхование инвестиций  от некоммерческих рисков имуществом  субъектов Федерации по их  усмотрению.

Для проведения эффективной  муниципальной инвестиционной политики (на уровне муниципальных образований) требуется выработка стратегии  инвестиционной деятельности на уровне региона (области, края, республики). Привлечение  инвестиций на региональном уровне целесообразно  проводить с учетом следующих  мер: