Теневая экономика и её особенности в России

  В России балансовые монопродуктовые модели используются с советских времен. Однако они касаются в основном продукции производственного назначения (энергетический баланс, балансы зерна, металла и др.) - Ведутся работы по построению балансов потребительских товаров, особенно важных с точки зрения измерения параметров теневой экономики.

  В западных странах достаточно широко применяется монетарный метод (метод спроса на наличность). Этот способ оценки масштабов теневой экономики основывается на использовании такой особенности нелегальной экономики, как предпочтение, отдаваемое наличным деньгам при совершении сделок.

  Метод спроса на наличность мало подходит для  оценки роли теневой экономики в  менее развитых странах (а значит, и в России), где наличные деньги широко используются и в официальных  расчетах (даже при уплате налогов  предприятиями), а с пластиковыми карточками знакома лишь незначительная часть населения.

  Для оценки масштабов теневой экономики  в развивающихся странах часто  пользуютсяметодом физических затрат, который основан на сравнении потребления электроэнергии и объема выпуска продукции. Электроэнергию нельзя заготовить впрок: сколько ее производится, столько и потребляется. За 1990-1999 гг. ВВП России сократился на 40%, промышленное производство - вдвое, а электроэнергии - в меньшей степени, на четверть. Сопоставление этих данных позволяет утверждать, что, во-первых, масштабы реального падения производства завышены официальной статистикой; во-вторых, она не учитывает объем выпуска товаров и услуг, который производится, но не проходит через статистическую отчетность и налоговый контроль. При сопоставлении разницы динамики объема ВВП, промышленного производства и производства электроэнергии можно с минимальной погрешностью получить размер теневой промышленности России, а для сферы услуг необходимы другие методы.

  Метод оценки масштабов теневой экономики по платежеспособному спросу наиболее перспективен в России. Объем расходов российского населения, по оценке Госкомстата РФ, - 140 млрд. долл., а по оценке маркетингового агентства Interactive Research Group, - как минимум 240 млрд. в 2001 году. Такой вывод это агентство делает на основе сопоставления официальных оценок отдельных потребительских рынков с данными компаний, отраслевых ассоциаций и результатами маркетинговых исследований. Расхождения оценок потребительского спроса на рынке услуг особенно велики. Например, по официальным данным, в 2002 г. население потратило на образование чуть менее 2 млрд. долл., а по экспертным данным - 4-6 млрд. долл., на здравоохранение -1,3 млрд. и 3-5 млрд. долл. соответственно. В сфере услуг многие расходы не учитываются Госкомстатом РФ, а именно: на помощь по хозяйству, уход за престарелыми, за детьми, частный извоз. В итоге экспертная оценка расходов на услуги составляет 60-80 млрд. долл. против 32 млрд. по официальным данным. Величина дооценки расходов населения представляет размер теневого сектора.

  Формально-правовой метод оценки масштабов теневой экономики состоит в выделении в качестве ее ключевого критерия отношения к нормативной правовой системе регулирования. Конкретными критериями оценки в этом случае выступают:

  1) уклонение от официальной или  государственной регистрации, что  ведет к колоссальным недоимкам  бюджета;

  2) уклонение от государственного  контроля, нелегальные или полулегальные  схемы ухода от налогообложения,  непредставление налоговых деклараций  и отчетности;

  3) противоправный характер деятельности, которая подпадает под определение  незаконной либо преступной.

  Основной  недостаток формально-правового подхода  состоит в том, что получаемые с его помощью оценки носят  только качественный характер.

  Аналоговый  метод оценки объема теневой экономики состоит в использовании оценок по другим странам, которые могут считаться репрезентативными аналогами для России по уровню развития, степени прозрачности бизнеса, отраслевой структуре экономики и т.д. Недостатком этого метода является возможность аргументированной критики процедуры выбора страны-аналога. Данный метод может рассматриваться как дополнительный, применяемый в совокупности с другими методами оценки масштабов теневой экономики.

  В мире широко распространен метод технологических коэффициентов - способ примерного определения динамики промышленного производства на основе наблюдения за производством и потреблением электроэнергии, перевозками грузов транспортом и других показателей, поддающихся учету, для сравнения полученных данных с официальными данными. Необходимыми условиями применения этого метода являются развитые рыночные отношения и адекватные цены на электроэнергию и грузовые перевозки. Если цены регулируются и не отражают реальной стоимости электроэнергии или существует возможность длительное время не оплачивать ее потребление, то динамика потребления электроэнергии может значительно отличаться от динамики промышленного производства. Это относится и к грузовым перевозкам. Поэтому в современных российских условиях этот метод неприменим.

  Оценка  теневой экономики по показателю занятости (методика итальянского института статистики) основана на обследовании затрат рабочей силы и сопоставлении данных о рабочих местах, полученных статистиками (переписи и обследования), с данными юридических и налоговых служб, а также органов социального обеспечения; затем производится пересчет количества занятых в эквивалент полной занятости и по доле незанятых и показателю производительности труда занятых определяется величина объема производства в нелегальном секторе экономики.

  В России действует постановление  Госкомстата России об утверждении "Основных методологических положений  по оценке скрытой (неформальной) экономики" от 31.01.98 № 7, на основе которых ведется  оценка ее объема. Специалисты отмечают следующие недостатки этой методики:

  1. Госкомстат России изучает только  часть теневой экономики, не  измеряя объем противоправных  операций, перераспределяющих созданное  национальное богатство.

  2. Не оцениваются отраслевой уровень  теневой экономики и масштабность  тех или иных теневых явлений  (например, при бартерных операциях).

  3. Почти во всех методиках ключевым  моментом является экспертная  оценка на базе оценок по  регионам, однако качество региональной  экспертизы различно.

  4. Госкомстат опирается на информацию, за достоверность которой никто  не несет ответственности и  которая является изначально  неполной для расчета по данной  методике.

  Таким образом, в условиях недостаточной  разработанности теории теневой  экономики для оценки ее масштабов  целесообразно использовать комплекс различных методов.

  Метод расхождений основан на сопоставлении различных показателей. Его разновидностями являются: 1) сравнение доходов, измеренных разными способами; 2) сравнение зарегистрированных доходов и расходов; 3) альтернативные оценки; 4) метод товарных потоков.

  Покажем на примере метода расхождений, как  предварительно оценивается теневой  сектор в России.

  1. Сравнение доходов и расходов. Впервые в РФ был применен  в 1996 г., когда был осуществлен  расчет всех счетов сектора  домашних хозяйств. В результате  оказалось, что доходов значительно  меньше, чем расходов, причем расчеты,  выполненные на более ранний  период, показали, что размер скрытой  оплаты труда постоянно растет: если в 1993 г. его величина  составляла около 5% от ВВП,  то в 1996 г. - около 11 % ВВП. В 2001 г. доля скрытой оплаты труда, согласно официальной статистике, составила 11,1% ВВП и около 25% всей оплаты наемного труда, и, если исходить из того, что в среднем за 1995 - 2001 гг. доля заработной платы в ВВП составляет около 45%, то оценка величины теневого сектора в 1996 - 2001 гг. - около 25% ВВП.

  2. Общее падение ВВП за 1992 - 1997 гг. превысило 50%, а уровень энергопотребления  сократился только на 25%, что позволяет  предположить существование неучтенного  производства размером не менее  трети ВВП.

  3. Многие исследователи заметили  огромный разрыв между данными  Госкомстата России о валовом  накоплении основного капитала  и отчетами предприятий об  инвестициях в основной капитал,  указывая ежегодную цифру за  период в $40 млрд. Официальная  статистическая отчетность дает  меньший разрыв по этому показателю: от примерно 70 млрд. деноминированных  рублей в 1995 -1998 гг. до 10 млрд. руб.  в 2001 г. Тем не менее эти чрезвычайно значительные деньги, без сомнений, ушли в «тень».

  4. Банковские процентные ставки  значительно (а в 1994 - 2000 гг. в  несколько раз) превосходят показатели  рентабельности, представляемые предприятиями  в официальных отчетах.

  5. Денежные суррогаты (в первую  очередь векселя) нередко сразу  после выпуска котируются по 50 - 70% от номинала, предоставляя огромные  возможности для скрытых финансовых  комбинаций.

  Интересна методика Госкомстата России определения  объемов работ, выполненных по договорам  строительного подряда с учетом теневой экономики.

  На  первом этапе определяется оценочный  объем подрядных работ на базе инвестиционных ресурсов. Здесь на федеральном уровне наряду с собственной  статистикой Госкомстата России, данных таможенной статистики и межотраслевого баланса используются данные налоговых  органов для расчета неформального  сектора промышленности строительных материалов.

  На  втором этапе формируется объем  подрядных работ по крупным, средним  и малым предприятиям путем суммирования данных государственного статистического  наблюдения.

  На  третьем этапе определяется объем  скрытого строительства как разница  результатов первого и второго  этапов.

  Затем величина скрытой деятельности распределяется по регионам пропорционально размерам занижения данных о выполненном объеме строительно-монтажных работ в отчетности подрядных организаций над аналогичными данными в отчетности заказчика.

  Таким образом, региональный показатель уровня теневого сектора в строительстве  не зависит от региональной статистики Госналогслужбы и вполне подходит как  ориентир в контрольной деятельности налоговых органов. Думается, такого рода ориентиры нужно определять для каждой отрасли.

  Важный  компонент исследования теневой  экономики — методы сбора и  анализа информации. При работе с  методическими указаниями следует  отметить, что Госкомстатом России был задействован широкий спектр традиционных статистических методов.

  Следует также остановиться на интересном подходе  к региональному анализу теневой  экономики, развиваемому специалистами  Международного фонда экономических  и социальных реформ на базе собственной  геоинформационной системы.

  Суть  этого подхода в манипулировании  компьютерными картами, раскрашенными  в соответствии с динамикой изменения  исследуемых показателей. Например, вычитание картографических образов  позволяет разместить на краях цветовой гаммы регионы с наибольшим рассогласованием темпов роста доходов и расходов или производства и потребления. Затем с помощью корреляционного  анализа можно подобрать косвенные  признаки для диагностики прироста «теневого» сектора.

  Так, по динамике площади землеотвода  можно судить о неучтенном промышленном и индивидуальном жилищном строительстве; по динамике так называемых «прочих» вырубок — о неучтенном коттеджном и дачном строительстве в пригородных районах; по динамике государственных пошлин нотариальных контор — об объемах сделок с недвижимостью и автомобилями; а по страховым выплатам при пожаре — о реальном благосостоянии населения. 
 

2.2 Масштабы теневого  сектора в России 

  Факты прежде всего таковы, что теневой экономический сектор наличествует в любой стране, господствует ли в ней рыночная, переходная к рыночной или даже чисто административная экономика. Так, в СССР всегда были «теневики» (как их ещё нередко называли, «цеховики»). Согласно расчетам специалистов «времен застоя», ежегодные теневые доходы в период с 1975 – 1989 гг. достигали десятков миллиардов рублей и составляли приличный «приварок» - от 15 до 25% к общесоюзному фонду оплаты труда.

  В советский период почти любое  производство товаров и услуг  ради частного обогащения официально считалось преступлением. Масштабы же собственно преступной деятельности в условиях полного контроля государства за финансовыми потоками были весьма невелики.

  Удельный  вес теневой экономики в СССР в 1973 г., по оценке, составлял 3—4% ВВП  — ниже, чем в развитых странах  с рыночным хозяйством. В то время  к числу распространенных теневых  видов деятельности относились: бартерные  обмены; несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); выпуск неучтенной продукции и поставки ее помимо плановых заданий; валютные операции; оказание за плату услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки за принятие нужных «клиенту» управленческих решений.