Трудовые ресурсы и занятость населения

        Следует отметить, что занятость остается важным моментом в жизни трудоспособного населения.

        Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости на основе: соблюдения условий договоров, регламентирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством; реализации мер, предусмотренных в договорах по защите работников в случае безработицы или приостановки производства и т. д.

          Целью политики занятости предприятий в период перехода к рынку является улучшение занятости работников и преодоление скрытой безработицы для обеспечения эффективного использования трудового потенциала и предотвращения безработицы сверх допустимого уровня в целом по региону.

         Достижение этой цели возможно лишь на основе анализа и регулирования внутренних рынков труда предприятий во взаимодействии с региональными органами управления.

 

3. Анализ реализации политики  занятости (на примере Челябинской  области)

3.1 Характеристика  социально-экономической ситуации  Челябинской области в 2008-2010 гг.

 

Челябинская область  входит в состав Уральского федерального округа и является одним из крупнейших субъектов Российской Федерации. Общая площадь территории составляет 87,9 тысяч квадратных километров. В состав области входят 316 муниципальных образований, в том числе 16 городских округов, 27 муниципальных районов, 28 городских поселений и 245 сельских поселений. Область граничит на севере со Свердловской, на востоке - Курганской, на юге - Оренбургской областями, на западе - Республикой Башкортостан, на юго-востоке - с Казахстаном, протяженность границы с которым составляет 730 километров (общая протяженность границ области 2750 километров). Демографическая ситуация в Челябинской области характеризуется сокращением численности населения. Так, если на конец 1990 года в области проживало 3710,4 тысяч человек, то на 1 января 2009 – 3551,4 тысяча, то есть область потеряла 155 тысяч человек или 3,48 % от уровня населения 1990 года. В таблице 2 представлена динамика численности населения Челябинской области с 1990 по 2009 год²⁷.

Таблица 1  - Изменение численности населения Челябинской области в 1990-2009 гг.

годы	1990	1998	2003	2004	2005	2006	2007	2008		2009
Население Челябинской области
Числен-ность, тыс. чел.	3710,4	3681,0	3683,6	3672,4	3656,1	3633,6	3597,7		3573,5	3551,4
Темпы роста населения, %
Челябин-ская область	100	99,21	99,28	98,98	98,54	97,93	96,96	96,31		95,71
УрФО	100	-	-	98,34	98,0	97,60	97,15	96,78		96,5
РФ	100	100,1	99,91	99,48	99,08	98,63	98,17	97,63		97,16

         Главной причиной сокращения численности населения Челябинской области является превышение смертности над рождаемостью, то есть его естественная убыль. За последние 15 лет смертность росла почти в полтора раза быстрее, чем рождаемость, то есть наблюдался процесс депопуляции населения. Однако, хотя величина естественной убыли населения остается значительной, можно говорить о том, что в последнее время возникли предпосылки перехода от убыли населения к его приросту: достигнув максимального значения в 2002 году, естественная ежегодная убыль начала снижаться. В 2008 году положительные тенденции последних лет сохранились. В январе-феврале этого года в области число рождений увеличилось на 9,5% по сравнению с январем-февралем 2007 года, число умерших уменьшилось на 8,1%, в результате чего естественная убыль населения снизилась на 31,6%. В Агаповском, Варненском и Кизильском районах, наблюдается естественный прирост населения.

Важной характеристикой  развития территории являются социально-экономические  показатели уровня жизни населения, которые сказываются на демографической  ситуации. К ним относятся уровень благосостояния населения, объём и качество социальных услуг, экологическая ситуация в регионе, уровень преступности и другое.

В Челябинской области  уровню жизни населения нельзя дать высокую оценку, что связано со снижением уровня жизни населения области в 90-е годы. За этот период реальные доходы населения снизились в 3 раза, реальная зарплата в 3,6 раза, реальные пенсии в 4 раза. В настоящее время по уровню денежных доходов на душу населения область занимает четвертое место в Уральском федеральном округе. Хотя в последнее время номинальные и реальные денежные доходы населения растут, все же сохраняется дифференциация населения по уровню доходов.

Снизился объем и  качество социальных услуг: образования, здравоохранения, культуры и искусства. Большая их часть становится платной. Существенно подорожали жилищно-коммунальные услуги, услуги связи, транспорта и так далее.

Рынок труда Челябинской  области имеет следующие особенности. Численность экономически активного  населения в феврале - ноябре 2008 составила 1 827 тысяч человек или 27,94 % экономически активного населения Уральского федерального округа и 2,5 % экономически активного населения страны. Численность занятых в экономике области в этот период по официальным данным была на уровне 1734,0 тысячи человек. В 2003 году численность экономически активного населения составляла 1657, 5 тысяч человек, в их числе занятые в экономике 1552,0 тысячи человек (см. рисунок 2). Структура экономически активного населения за последние пять лет изменилась в сторону увеличения доли занятых с 91,8% до 94,9%.

Рисунок 2 - Занятые в экономике (Челябинская область), 1990-2010 гг.²⁸

 

К настоящему времени  в области сформирован относительно высокий по качественному составу  трудовой потенциал. Большая часть занятого в экономике области населения имеет высшее и средне-специальное образование.  

Качество занятых в экономике Челябинской области трудовых ресурсов выше, чем в среднем по России и в Уральском федеральном округе.

 

Таблица 2  - Структура занятого населения по уровню образования (2008 г.), %

	Высшее	Средне- специальное	Неполное	Среднее общее	Остальное
РФ	25,0	26,0	20,20	22,10	6,70
УрФО	20,70	27,90	25,80	18,30	7,30
Челябинская область	21,30	31,40	27,60	13,80	5,90

 

Имеет место, следующее распределение экономически активного населения по отраслям экономики. Большая его часть занята в сфере материального производства, а именно, в промышленности и строительстве – более 40 %, на транспорте – 9 %, в торговле и общественном питании – 9 %, в сельском хозяйстве 20 %. На нематериальную сферу приходится около 20 % занятого населения. Более половины, занятых в экономике Челябинской области – это работники крупных и средних организаций. Высока доля занятых работников в таких отраслях, как промышленность, народное образование, жилищно-коммунальные услуги. Среди отраслей непроизводственной сферы наиболее быстро растет численность занятых в отраслях финансово-кредитной сферы.

Молодежь в основном занята в коммерческих структурах: частные предприятия, коммерческие банки, налоговые службы, пенсионные и страховые службы. Выпускники вузов составляют основной контингент работников торговых организаций, иностранных и совместных с западными фирмами предприятий.

Для рынка труда Челябинской  области так же характерен и высокий уровень безработицы. Среди безработных велика доля женщин. Так, в 2009 году женщины составляли 69,9 % зарегистрированных безработных. В последнее время в области произошли изменения в структуре безработицы в сторону уменьшения доли безработных женщин до 55,91%. В группу риска оставшихся без работы попадает молодежь в возрасте от 16 до 25 лет, особенно тяжело устроиться на работу выпускникам вузов.

Таблица 3 - Характеристика безработицы в Челябинской области, 2008 г.

	всего	мужчины	женщины
Численность безработных, тыс. человек	93	41	52
Структура безработицы, %	100	44,09	55,91
Уровень безработицы, %	5,1	4,5	5,7

 

Территориально безработные  распределены в Челябинской области  неравномерно. Наибольшее значение уровень  регистрируемой безработицы достигает в Катав-Ивановске, Нязепетровске, Кусинском районе и Карабаше. Устойчивый наименьший уровень данного показателя наблюдается в Челябинске и Увельском районе.

Следует заметить, что  в последнее время динамика безработицы  в Челябинской области положительна, численность официально зарегистрированных безработных возрастает. С этим, вероятно, связано повышение общего официального уровня безработицы с 2,4 % в 2006 году, до 5,1% в 2008 году.

На рынке труда Челябинской  области наблюдается увеличение спроса на квалифицированную рабочую силу, но при этом растет и коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда (соотношение «человек на одну вакансию»). В 2005 году он составил 3,2, а в 2006 уже 4,3. Это говорит о росте предложения рабочей силы более высокими темпами, чем увеличение спроса на рабочую силу.

Уровень развития производительных сил в Челябинской области  достаточно высок. Деятельность предприятий  промышленности определяет основу экономики  области. По объему промышленного производства область занимает третье место в Уральском федеральном округе.

Структура отраслей промышленности Челябинской области представлена в таблице 4. Она характеризуется большим удельным весом тяжелой промышленности, недостаточно развитым и низкорентабельным сельским хозяйством, небольшим удельным весом строительства, транспорта, связи, социальной сферы.

         Таблица 4  - Отраслевая структура промышленности Челябинской области, %²⁹

Отрасли промышленности	Удельный вес
	1998	2003	2007
Электроэнергетика	15,8	8,6	5,7
Топливная промышленность	2,0	1,3	0,5
Черная металлургия	49,5	54,2	65,9
Цветная металлургия	6,8	7,2	4,7
Химическая и нефтехимическая  промышленность	0,7	0,6	0,6
Машиностроение и металлообработка	14,3	16,8	13,2
Промышленность строительных материалов	3,5	3,1	2,2
Легкая промышленность	0,6	0,6	0,4
Пищевая промышленность	3,9	4,2	3,3
Мукомольно-крупяная и  комбикормовая	1,3	1,6	2,2
Прочие	1,6	1,8	1,1

 

Данные таблицы показывают, что ведущее место в промышленности Челябинской области занимают такие  отрасли, как черная металлургия, машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, цветная металлургия, на их долю приходится более 80% в общем объеме производства промышленности области. Отраслевая структура промышленности не остается неизменной.

На фоне снижения удельного веса практически всех отраслей, растет удельный вес черной металлургии, которая развивается ускоренными темпами. К числу наиболее значимых предприятий металлургического комплекса относятся ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат, ОАО «Челябинский металлургический комбинат», ОАО «Ашинский металлургический завод».

 

  3.2. Динамика занятости и безработицы в Челябинской области

 

Челябинская область  – один из регионов, который наиболее подвергся влиянию кризиса. В 2009 году снизились: 1) промышленное производство – на 19,5 процента; 2) объем работ в строительстве – на 39,9 процента; 3) налоговые  и  неналоговые  доходы  консолидированного бюджета – на 33,5 процента.

Кризисные явления в  экономике обусловили снижение спроса на рабочую силу, рост масштабов безработицы. Уровень общей безработицы по оценке Федеральной  службы   государственной   статистики составил в среднем за 2009 год 8,4 процента от численности экономически активного населения (далее именуется - ЭАН), тогда  как  в  среднем  за  2008  год   он    составлял 6,6 процента. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2009 года составлял 3,4 процента от ЭАН, против 1,8 процента на начало года.

В 2009-2010 г.г. состояние  занятости населения можно характеризовать  следующими моментами.

Финансово-экономический кризис, охвативший страну, оказал негативное влияние на состояние экономики и соответственно рынка труда Челябинской области и привел к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. Увеличилась численность высвобождаемых работников, что связано, прежде всего, со стремлением предприятий и организаций, испытывающих временные финансовые трудности, оптимизировать свою структуру и штатную численность. Приобрело новые масштабы явление скрытой безработицы в виде неполной занятости, работы в режиме отпусков с частичным сохранением или без сохранения заработной платы. Этот процесс охватил различные отрасли Челябинской области, в том числе доминирующую - промышленность с преобладанием металлургии и машиностроения.

Обострилась ситуация с занятым населением в 11 монопрофильных населенных пунктах. Снижение объемов производства на градообразующих предприятиях повлекло за собой сокращение работников. С 1 октября 2008 года по 1 декабря 2009 года в монопрофильных населенных пунктах было уволено в связи с сокращением 6837 человек. Численность предполагаемых к увольнению в декабре 2009 года - марте 2010 года - 782 человека.