Занятость и безработица: зависимость от демографических и социальных показателей

На сегодняшний день выделяют следующие причины безработицы:

• Структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
• Экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;
• Политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;
• Сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
• Изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

Неполная занятость - это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, выполняя ту работу (и в том объеме), на которую мог бы претендовать.

Знание рынка труда  требует внимательного и тщательного  изучения структурных сдвигов в трудовой деятельности, обусловленных тенденциями развития НТП и изменениями в общественном разделении труда. Данные процессы находят сове проявление в быстрой смене видов трудовой деятельности. В настоящее время в индустриально развитых странах мира примерно 70% видов трудовой деятельности относятся к тем из них, которых вообще не существовало в начале века. Другими факторами, оказывающими существенное воздействие на рынок труда, является с одной стороны, удлинение периода трудовой деятельности человека примерно в два раза, с другой – более позднее вступление в трудовую деятельность (с 16, 18 и даже 21 года), обусловленное увеличившимися сроками обучения и профессиональной подготовки. При этом, если раньше человеку приобретенной специальности хватало на всю оставшуюся жизнь, то в настоящее время он вынужден будет переходить к новой специальности не менее 2-3 раз в течение своей трудовой деятельности.[14, с.176]

Наконец, необходимо заметить, что проблема занятости² и безработицы неразрывно связана с происходящими структурными сдвигами в национальной экономике и мировом хозяйстве, демографическими и культурно-просветительными и другими процессами, а также имеющими место деформациями и инерционностью рынка труда. Изучение длительных тенденций на рынке труда показывает, что ежегодно происходит как значительный приток рабочей силы, так и заметные изменения в структуре свободных рабочих мест.

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его  производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются.

1.2 Социальные  и демографические аспекты занятости и безработицы

 

Хочется отметить, что социальные последствия безработицы - это еще одна животрепещущая проблема. Результаты научных исследований, проведенных в последнее время документально подтверждают существование ряда эмоциональных, социальных, финансовых, семейных, медицинских и политических последствий безработицы. Правда, почти полностью отсутствуют исследования, где бы сопоставлялись результаты деятельности наемного работника и его семьи в периоды, когда он имеет работу, и те периоды, когда он ее потерял. Поэтому ученые продолжают дискутировать: безработица - это причина или повод возникновения отрицательных последствий? Тем не менее, исследования конкретных случаев, изучение продольных срезов групп населения и проведение одномоментных серийных исследований дают сходную картину последствий безработицы и явлений, сопутствующих ей. Различие в результатах можно объяснить влиянием многих факторов, в частности, уровнем безработицы на момент потери работы, поддержкой со стороны семьи и друзей, запасами, которые могут помочь безработному и его семье пережить трудный период, длительностью безработицы. [13, с. 320 ]

Среди эмоциональных  последствий безработицы называют низкую самооценку, депрессию, самоубийство и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Среди медицинских  проблем - нарушение здоровья, вызванное стрессами (в частности, болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, которые до объявления об увольнении имели нормальное артериальное давление, сразу же после известия об увольнении она повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Стрессы, вызванные безработицей, могут сократить продолжительность жизни и, следовательно, повысить уровень смертности.

Существует связь между  ухудшением отношений в семье (нарушением функционирования семьи) и детской смертностью, жестким обращением с детьми, разводом, конфликтами между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на опекунство. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушении работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. У супруги безработного наблюдаются те же психосоматические симптомы, что и у него самого. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Ученые обнаружили несомненную  связь между безработицей и убийствами, насилием и тюремным заключением. Изучение дел правонарушений показывает, что  до 70% заключенных в момент ареста не имели работы, что рецидивизм можно объяснить отсутствием  работы. Влияние безработицы на финансовое положение неоспоримо. Работникам и их семьям часто приходится жить на сбережения, продавать вещи и мирится с более низким уровнем жизни. Кому-то приходится отказываться от дома, автомобиля, объявлять о банкротстве и даже жить на пособие по социальному обеспечению.

Мало известно о «пороге терпимости», когда члены семьи безработного еще сохраняют способность заботиться друг о друге. Есть основания считать, что стресс, связанный с безработицей, снижает такую способность, в результате чего подростки чаще сбегают из дома, иждивенцев приходится помещать в учреждения системы социального обеспечения; семья отторгает тех, кого считает обременительными.

Несмотря на усилия социальных работников привлечь внимание безработных  к своему бедственному положению как к политической проблеме, многие безработные не склонны к политической активности. Причина кроется в боязни идти вразрез с общепринятыми нормами поведения, опасением поставить под угрозу свои шансы снова найти работу.

Демографический тип семьи существенно влияет на уровень бедности.

Уязвимыми в плане  распределения доходов являются многодетные семьи. Их в стране насчитывается 160 тысяч, а 37 тысяч женщин носят звание «Мать-героиня». Слабая защищенность трудовыми  доходами в таких семьях выступает одной из самых значимых причин бедности. Согласно результатам обследования 12 тысяч домохозяйств Казахстана в первом квартале 2008 г., 46,5% населения с доходами ниже прожиточного минимума проживает в семьях, состоящих из 5 и более человек. В сельской местности эта категория больше, чем в городской (50% и 41% соответственно). Таких семей в стране около 30%, причем в сельской местности их гораздо больше (49%), чем в городской (19%). Согласно этому обследованию, каждая 10-ая семья имеет 4 или более несовершеннолетних детей.

 В отношении бедности  также уязвимы неполные материнские  семьи. В Казахстане около 160 тысяч одиноких матерей. Даже  в случае, если женщина работает, ее реальная зарплата не учитывает  иждивенческую нагрузку. А в случае, если она безработная, пособие по безработице и детское пособие (для детей до 7 лет) не покрывает необходимый минимум расходов на жизнь. Еще более осложняется ситуация, если в семье имеются дети-подростки, которые еще не работают и уже не имеют право на пособие.

Особую категорию бедных составляют одинокие пожилые женщины. Они не могут воспользоваться таким источником доходов, как помощь родственников, в силу возраста и слабого здоровья не устраиваются на дополнительную работу. Они вынуждены распределять пенсию на пропитание, лекарства и оплату коммунальных услуг, в то время, как в семье с несколькими кормильцами эти статьи расходов делятся между ними.

Интересен разрыв между  показателями детности в семьях, возглавляемых  одним родителем. Так, в городах  процент таких семей очень невелик (3-5%), а в сельской местности в 75% семей, возглавляемых одним родителем, есть один ребенок, у 20% семей - трое и более детей.

По данным социологического исследования «Экология и репродуктивное здоровье женщин», проведенного движением  «Женщины Казахстана» в конце 2006- начале 2007 г.г. в 5 городах ( Алматы, Астана, Атырау, Семипалатинск, Тараз), 22% опрошенных женщин являются единственными кормильцами семьи, а в Астане и Семипалатинское каждая 3-я женщина. При этом треть из них разведены или не замужем, каждая пятая замужем, остальные – вдовы или живут в гражданском браке. В основном это женщины 40-45 лет, имеющие 1-2 детей. Показательно, что 38% респондентов этого опроса назвали свою семью малообеспеченной, 5%- бедной, 1% - нищей. Особенно неблагополучна ситуация в семьях, где женщина одна содержит семью. В этой группе 50% - бедные, 11%- бедные и 4%-нищие.

Тип семьи обуславливает  распределение доходов внутри семьи  и общую структуру расходов.

Уровень официальной  безработицы в первом полугодии 2008 г. составил 3.3%, что составляет 239,4 тыс. чел. Численность зарегистрированных безработных на конец июня 2008 г. составила 234.5 тыс. чел.

С самого начала высвобождения  трудовых ресурсов в процессе структурной  перестройки экономики РК наблюдалась и продолжает сохраняться тенденция феминизации безработицы. По данным центров занятости, доля женщин среди безработных составляет 60% (149.4 тыс. чел.), мужчин - 40% (102 тысячи человек в 2007 г.).

Перерасчет этого соотношения  на численность фактической безработицы, которая составляет 955 тыс. чел., или 13.5% экономически активного населения, дает количество безработных мужчин в 382 тыс. чел. Это эквивалентно населению Павлодарской области и больше населения г. Шымкента.

Соответственно, 573 тыс. женщин в настоящее время не имеют работы, что сопоставимо с населением Кзылординской области и половиной г. Алматы.

1.3 Законодательные основы регулирования рынка труда в Республике Казахстан

 

Рассматривая законодательство РК, можно сразу же выделить закон, наиболее полно раскрывающий данную тему. Это закон Республики Казахстан от 23 января 2001 года № 149-II «О занятости населения»  [1]

Настоящий Закон регулирует правовые, экономические и организационные  отношения в сфере занятости  населения.

В данном случае можно рассмотреть лишь некоторые статьи, касающиеся безработицы.

Статья 2. Занятое население

К занятому населению  относятся лица:

1) работающие по трудовому  договору, в том числе выполняющие  работу за вознаграждение на  условиях полного либо неполного  рабочего времени или имеющие иную оплачиваемую работу (службу), доход;

2) занимающиеся предпринимательской  деятельностью;

3) самостоятельно занятые;

4) занятые на подсобных  промыслах и реализующие продукцию  по договорам;

5) выполняющие работы  по договорам гражданско-правового характера, а также члены производственных кооперативов;

6) избранные, назначенные  или утвержденные на оплачиваемую  должность;

7) проходящие службу  в Вооруженных силах, других  войсках и воинских формированиях  Республики Казахстан;

8) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением общественных объединений, общественных фондов и религиозных объединений, на имущество которых учредители (участники) не сохраняют имущественных прав.

Государством оказывается  следующая социальная защита от безработицы:

а) содействие в трудоустройстве;

б) профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ  для безработных;

в) оплата труда безработных, занятых на общественных работах;

г) оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами.

Статья 4. Основные принципы и направления государственной  политики в области занятости  населения 

1. Государство обеспечивает проведение политики, способствующей достижению продуктивной и свободно избранной занятости граждан.

2. Государственная политика  в сфере занятости направлена  на:

а) обеспечение равных возможностей гражданам Республики Казахстан, иностранцам и лицам  без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, на свободный выбор рода деятельности и профессии, справедливых и благоприятных условий труда, социальной защиты от безработицы;

б) обеспечение продуктивной занятости, сокращение безработицы, создание рабочих мест;

в) ориентацию системы  образования на подготовку кадров в  соответствии с потребностью рынка  труда и перспективами его  развития с учетом инвестиционной политики;

г) поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в соответствии с законодательством, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;