Монголия

 

 

• Цивільне та суміжні з ним галузі права

            Цивільне право Монголії в  його сучасному європейському  розумінні виникло тільки після  перемоги Народної революції  1921. Згідно Конституції 1924 р. земля,  її надра, ліси, води і їх  багатства оголошувалися виключною власністю держави; повністю ліквідувалася заборгованість як держави, так і приватних осіб іноземним капіталістам; проголошувалися необхідність введення державної монополії зовнішньої торгівлі, рівноправність трудящих, а також право організації народними масами спілок, кооперативів тощо; не допускалося використання окремими особами або групами осіб своїх прав на шкоду інтересам держави. 
            У розвиток цих конституційних положень були видані перші цивільні закони, а починаючи з 1927 р. окремими частинами був прийнятий Звід цивільних законів. В основу Зводу були покладені нові виробничі відносини, що складаються у країні. Разом з тим в ньому враховувалося і наявність залишків феодалізму. 
            Звід цивільних законів складався з 10 глав: про опіку (глава I); про спадкування (глава II); про органи реєстрації актів громадянського стану та порядку реєстрації цих актів (глава III, в цьому ж розділі містилися норми сімейного права); про осіб ( глава IV); про речі (глава V); про давності (глава VI); про заставу (глава VII); про зобов'язальне право (глави VIII-X). Проголошувалася рівна майнова правоздатність громадян незалежно від їх статі, національності і віросповідання (ст.80). Для держави були встановлені деякі переваги в порівнянні з іншими учасниками економічного обороту; земля та інше майно, вилучене з приватного обороту, а також власність казни не могли бути придбані приватними особами за давністю володіння. У нормах Зводу цивільних законів знайшла відображення політика обмеження "експлуататорських" класів. Був встановлений, зокрема, дозвільний порядок виникнення приватнокапіталістичних юридичних осіб (ст.87). Якщо діяльність таких осіб суперечила законам або завдавала шкоди державі, вони підлягали негайній ліквідації (ст.88). Визнавалися недійсними договори протизаконні, а також суперечать громадському порядку і суспільних вдач, спрямовані на обхід закону, явний шкоду інтересам населення та державної скарбниці (ст.191), а також ув'язнені торговцями з метою підвищення цін на предмети першої необхідності "без особливих на те поважних причин "(ст.192). 
            Конституції 1940 р. закріпила виняткову власність держави на основні багатства і засоби виробництва, коло об'єктів яких був значно розширений у порівнянні з Конституцією 1924 р., соціалістичну власність кооперативних та інших громадських організацій і особисту власність громадян. 
            Подальший розвиток соціалістичне громадянське право Монголії отримало в Цивільному кодексі МНР, прийнятому 27 травня 1952 указом Президії Великого народного хуралу МНР. Цей Кодекс складався з 319 статей, що регулюють майнові та деякі немайнові відносини учасників економічного обороту. Крім загальної частини, розділів речового права і зобов'язального права він містить також постанови про авторське право, право на винахід і спадковому праві. Не включаються до Кодексу норми, що регулюють відносини, що виникають з користування землею, пасовищний і сінокісними угіддями, відносини по найму робочої сили і сімейні відносини. Крім того, в Кодекс не увійшли норми щодо спорів, які підлягають вирішенню в державному арбітражі (ст.43 ЦК), тобто норми, що регулюють основне коло відносин між державними установами та підприємствами, зокрема відносини, що виникають з договору поставки. Ці відносини стали предметом ряду спеціально виданих законів і постанов. 
            Абсолютна більшість положень монгольського цивільного права за ЦК 1952 копіювало відповідні положення радянського цивільного права (ЦК РРФСР 1922 р. з наступними змінами). Речове право включало право не тільки власності, але також забудови і заставу майна. Слідом за Конституцією ГК 1952 встановлював три форми власності: державну, кооперативних та інших громадських організацій, особисту власність громадян. Вся земля була націоналізована і належала державі. 
Як і в інших колишніх соціалістичних державах, цивільне право Монголії зазнало кардинальні зміни у зв'язку зі зміною суспільно-політичного ладу на початку 1990-х рр.. 
Згідно конституції 1992 р. держава визнає будь-які форми суспільної та приватної власності і захищає права власності в законодавчому порядку (п.2 ст.5). Економіка Монголії носить багатоукладний характер (п.1 ст.5). Худоба визнається національним надбанням і знаходиться під захистом держави (п.5 ст.5). 
            Новий Цивільний кодекс Монголії прийнятий в 1994 і вступив в силу 1 січня 1995 р. За своєю структурою і концептуального змісту він являє собою сильно скорочений варіант нового ЦК РФ. У монгольському ГК всього 436 статей, розділених на 7 частин: Загальні положення (ч.I); Право власності (ч.II); Загальні положення про зобов'язання (ч.III); Договірні зобов'язання (ч.IV); Позадоговірні зобов'язання (ч . V); Право успадкування (ч.VI); Міжнародне приватне право (ч.VII). 
            Певним своєрідністю відрізняється класифікація форм власності. Стаття 74 встановлює загальне поділ власності на приватну та публічну. До публічної відноситься державна власність (ст.143), місцева власність (ст.144), власність громадських організацій (ст.145), власність релігійних організацій (ст.146). В окрему главу також виділена власність іноземних громадян, юридичних осіб, іноземних державних і міжнародних організацій. 
            Оскільки ЦК 1994 р. містить вкрай скупі норми про комерційні організації, відповідні відносини регулюються окремими законами. Першим великим актом, спрямованим на створення правової бази для ринкових відносин, став Закон про підприємницьких структурах 1991 р., заснований на Законі про господарські товариства Угорщини 1988 р. У подальшому його замінив Закон про господарські товариства і товариства 1995 Останній передбачає чотири організаційно-правові форми: повне і командитне товариства, товариство з обмеженою відповідальністю і акціонерне товариство. 
            У 1991 р. прийнято закони про банківську справу, про банкрутство, про захист споживачів, в 1993 р. - закони про авторське право, про недобросовісну конкуренцію, Патентний закон, в 1995 р. - закони про цінні папери, про унітарному підприємстві, про кооперативи . Діяльність іноземних інвесторів регулюється Законом про іноземні інвестиції 1993 

            Як і в інших колишніх соціалістичних  країнах, одним з головних напрямків  економічних реформ в Монголії  є передача державних підприємств  у приватні руки. Програма приватизації  почалася в жовтні 1991 р. з безкоштовної  видачі приватизаційних чеків (ваучерів) всім монголам. На другому етапі приватизації підприємства (пакети акцій) стали продаватися за готівкові кошти. 
            Особливо важливе значення в Монголії як переважно аграрній країні надається регулюванню земельних відносин. Згідно конституції 1992 р. Земля, її надра, ліси, води, фауна та інші природні багатства в Монголії належать тільки народу і перебувають під захистом держави (п.1 ст.6). Землю, за винятком пасовищ, земельних ділянок суспільного і спеціального використання, можна передавати у власність лише громадянам Монголії. Громадянам забороняється продаж, комерційна реалізація, дарування і здача землі в заставу, передача її у володіння іноземцям та особам без громадянства. Заборонена передача землі іншим особам у володіння і користування без санкції державних органів (п.3 ст.6). Держава може накладати на власників землі відповідні зобов'язання (виходячи з державних інтересів), заміняти або вилучати землю з сумірною компенсацією, а також конфіскувати її в разі використання землі на шкоду здоров'ю людей, природі, інтересам державної безпеки (п.4 ст.6). 
            Земельний закон Монголії 1994 регулює володіння і користування землею, а також охорону земельних ресурсів. Згідно з цим актом монгольські громадяни та організації можуть отримувати в оренду державну землю строком на 60 років з наступним продовженням оренди ще на 40 років. Однак початковий термін оренди оброблюваних земель не може перевищувати 25 років. Орендне право передається у спадок. 
Певним реформам в Монголії в 1990-і рр.. піддалося трудове право, яке адаптується до ринкових відносин при збереженні високого рівня гарантій трудових прав (Трудовий закон 1991 р.). Конституція (п.4 ст.16) закріплює право на вільний вибір професії, забезпечення сприятливих умов праці, отримання заробітної плати, відпочинок. Не допускається примусове залучення до праці кого б то не було в обхід закону. З початку 1990-х рр.. в Монголії діють вільні профспілки. 

 

• Кримінальне право і процес

            Перший КК Монголії був прийнятий  в жовтні 1926 р. і складався з 227 статей. Вже в 1929 р. його замінив новий КК, модифіковані норми якого відображали загострення політичної боротьби в країні (початок масових "чисток" і репресій). Третій КК 1934 збільшив число "контрреволюційних" злочинів і включав нову главу про військових злочинах. У 1942 р. він був замінений черговим КК, що діяли з численними змінами до 31 січня 1961 р., коли набув чинності останній соціалістичний Кримінальний кодекс МНР. За своїм змістом (включаючи структуру, перелік видів покарання, формулювання складів злочинів) він не набагато відрізнявся від ГК РРФСР 1961 
             За 25 років в КК МНР 1961 р. було внесено більше 100 доповнень і змін. Незважаючи на це з 1 липня 1987 р. введена в дію нова редакція КК. В особливу частину були включені дві нові глави: "Злочини проти охорони природи і її багатств" і "Злочини проти безпеки руху". Зміни, внесені в КК з питань кримінального покарання, посилили відповідальність за тяжкі злочини і рецидив, одночасно пом'якшивши відповідальність за злочини, вчинені вперше або по необережності. 
            У період демократичних перетворень 1990-х рр.. в КК Монголії були внесені нові суттєві корективи. Декриміналізовані багато діянь, спрямовані проти соціалістичного ладу, ідеології і панували в МНР соціально-економічних відносин. У той же час з'явилася значна кількість нових складів, спрямованих проти невідомих раніше видів злочинів, зокрема, характерних для ринкової економіки. Серед видів покарання в Монголії зберігається смертна кара, яка може бути призначена тільки повнолітнім чоловікам. 
Кримінальний процес в Монголії до кінця 1980-х рр.. майже нічим не відрізнявся від радянського кримінального процесу. З початком демократичних перетворень проголошено курс на перехід від інквізиційного процесу до змагального, в кримінально-процесуальне законодавство включено цілий ряд нових демократичних норм і інститутів, що відповідають міжнародним стандартам. Незважаючи на це кримінальний процес в Монголії все ще носить обвинувальний характер, змагальність і рівноправність сторін не забезпечуються. 
            Конституція 1992 р., всупереч переважної в світі практиці, не закріпила принципу судового контролю над арештами. Для утримання під вартою як і раніше досить санкції прокурора. У той же час Основний закон (п.14 ст.16) гарантує громадянам право оскаржувати в судовому порядку порушення їх прав і свобод, проголошених у Конституції, міжнародних договорах; право не давати свідчень проти себе, членів своєї сім'ї, батьків і дітей; право на адвокатський захист, юридичну допомогу, перевірку доказів, справедливий суд, особиста участь у судовому засіданні, касаційну скаргу та клопотання про помилування. Забороняється чинити тиск та застосовувати силу, щоб отримати свідчення проти себе самого. Згідно УПК будь-яка особа має право на адвоката з моменту затримання, арешту або пред'явлення обвинувачення.

 

Розділ 6.

Загальна характеристика судової системи Монголії

            Згідно Конституції (ст.47) судову  владу в Монголії здійснює  виключно суд. Ні за яких  обставин не дозволяється створювати суди поза законом і здійснювати судову владу іншим органам. 
            Судова система включає Верховний суд, суди столиці і аймака, сомони і міжсомонні, окружні суди. Суди можуть бути створені у кримінальних, цивільних, адміністративних і інших видів судочинства. Діяльність судів та їх вирішення знаходяться під наглядом Верховного суду. 
             Верховний суд Монголії є найвищим судовим органом і має такі повноваження:

1. здійснює перевірку і приймає рішення на першому етапі розгляду кримінальних справ і правових спорів, що підпадають під статтю закону;
2. здійснює касаційне-ревізійний контроль за рішенням судів нижчих інстанцій;
3. здійснює нагляд за переданими Конституційним судом і генеральним прокурором питаннями, що стосуються захисту законів і законних прав і свобод людини;
4. дає офіційне тлумачення всіх законів, крім Конституції;
5. приймає рішення з інших питань відповідно до наданого законом правом.

            Рішення Верховного суду є  остаточними. Якщо рішення Верховного  суду суперечить закону, то його скасовує він сам. Якщо роз'яснення Верховного суду суперечить закону, то необхідно дотримуватися закону. Верховний суд, так само як і всі інші суди, не має права застосовувати закони, не відповідні Конституції або офіційно неопубліковані. 
Верховний суд складається з генерального судді та суддів. Генерального суддю строком на 6 років призначає Президент за пропозицією Верховного суду і з його членів. Судді Верховного суду призначаються Президентом за поданням Генерального судової ради Великому державному хуралі. Інші судді - Президентом за пропозицією Генерального судової ради. 
            Суди аймака і столиці розглядають по першій інстанції тяжкі кримінальні злочини і великі цивільні спори. Вони також розглядають скарги на рішення сомоні, міжсомонних і окружних судів. 
            Судами першої інстанції є суди сомоні, міжсомонні і окружні; вони розглядають нетяжкі кримінальні злочини і цивільні спори до певної суми позову. 
            У соціалістичний період в Монголії діяли також військові та залізничні суди та державні арбітражі для розгляду спорів між підприємствами. 
Судді судів усіх інстанцій незмінюваність, вони не можуть бути звільнені, крім як на підставі положень Конституції і законів про суд, по повноважному рішенням суду або за своїм проханням. Перш, в соціалістичний період, всі судді призначалися на певний термін. 
             З метою забезпечення незалежності та самостійності суддів діє Генеральний судова рада, який, не беручи участь у судовій діяльності, займається підбором суддів з числа юристів, захистом інтересів суддів, забезпечує умови самостійної діяльності судів. У Генеральний судовий раду входять 12 членів: генеральний суддя; генеральний прокурор; міністр юстиції; секретар, призначений Президентом. За два члени призначаються Верховним судом і парламентом, ще по двоє представляють суди аймака і столиці і суди першої інстанції. 
            У судах всіх інстанцій справи і спори розглядаються і вирішуються у відповідності з принципом колегіальності. Суддя може самостійно вирішити деякі справи, особливо позначені в законі. У розгляді справ і спорів судами першої інстанції, згідно з порядком, передбаченим законом, беруть участь представники громадян. 
            Відповідно до Конституції (ст.56) прокурор здійснює нагляд за реєстрацією, розслідуванням справи, відбуванням покарання, від імені держави бере участь у судовому засіданні. Генеральний прокурор країни та його заступники за погодженням з ВДХ призначаються Президентом строком на 6 років. 
            Суд конституційного нагляду Монголії, згідно ст.64 Конституції, є повноправним органом, що здійснює вищий контроль за дотриманням Конституції. Він складається з 9 членів. Троє з них за пропозицією ВДХ, троє - за пропозицією Президента, троє - за пропозицією Верховного суду призначаються на ці посади ВДХ строком на 6 років. Головою Суду конституційного нагляду вибирають строком на 3 роки одного з його членів, що отримав більшість голосів членів суду. Він може бути переобраний один раз. 
Суд конституційного нагляду вирішує спори, що стосуються порушення Конституції, відповідно до заявами та повідомленнями громадян, за своєю ініціативою, на прохання ВДХ, Президента, Прем'єр-міністра, Верховного суду, генерального прокурора. 
            Суд конституційного нагляду представляє ВДХ висновку за нижченаведеним спірних питань: 1) відповідність законів, указів, рішень ВДХ і Президента, в тому числі рішень Уряду, міжнародних договорів Монголії Конституції країни; 2) відповідність Конституції рішень Центральних виборчих органів по виборах членів в ВДХ, Президента , рішень щодо проведення всенародних референдумів; 3) наявність або відсутність порушення закону з боку Президента, Голови ВДХ, його членів, Прем'єр-міністра, члена Уряду, генерального судді Верховного суду, генерального прокурора; 4) наявність або відсутність підстав для відставки Президента, голови ВДХ, Прем'єр-міністра, для відкликання члена ВДХ. 
            Якщо ВДХ не приймає вищевказаного висновку, Суд конституційного нагляду розглядає його повторно і приймає остаточне рішення. 
           Якщо закон, указ, інші акти ВДХ і Президента, а також рішення Уряду, міжнародні договори Монголії не відповідають Конституції, то за рішенням Суду конституційного нагляду ці акти визнаються недійсними. Рішення Суду конституційного нагляду набирає чинності відразу ж після його прийняття.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Висновок

            При слові «Монголія» уява  малює нескінченні піски, каравани  верблюдів, отари овець, бе6лие  юрти і численні походи Чингісхана. 
            Але це лише мала частина найдавнішої і самобутньої країни. За площею вона займає сімнадцяте місце в світі, але живе на цих просторах всього близько 2,5 мільйонів чоловік. Тому за щільністю населення Монголія займає одне з останніх місць у світі. 
            Монгольську республіку часто називають Високої Азією. Це дійсно країна гір і високих рівнин - її середня висота над рівнем моря становить 1580 м. Тут проходить найпівденніша в Північній півкулі межа поширення вічної мерзлоти і сама північна межа пустель. Виходу до моря в Монголії немає. 
            Клімат країни різко континентальний, помірний, сухий. Серед рослинності переважають степові і напівпустельні види. Лісів зовсім мало (не більше 8% території) і ростуть вони на гірських схилах в північній частині країни. 
            Столиця Монголії - Улан-Батор - велике місто з розвиненою промисловістю і інфрастуктурою. У столиці проживає одна чверть населення країни. 
            Улан-Батор - основний транспортний вузол країни. У передмісті - аеропорт міжнародного значення. З іншими містами МНР столицю пов'язують автомобільні дороги. 
У місті – безліч театрів, музеїв, бібліотек, галерей, університетів, академічних інститутів і коледжів. 
            Монголія багата запасами корисних копалин, таких, як кам'яне і буре вугілля, уран, залізна руда, нафта, мідь, олово, молібден, плавиковий шпат, вольфрам, фосфорити, золото, срібло, дорогоцінні камені та інші. 
            Природні умови зумовлені особливостями господарсько-культурного розвитку країни. Це єдине в сучасному світі держава, в якій основна галузь - кочове тваринництво. Розводять овець, велику рогату худобу, коней і верблюдів; у високогірних і тайгових районах - яків і оленів. За кількістю худоби на душу населення Монголія міцно займає одне з перших місць у світі. 
            У країні розвинені такі галузі промисловості, як електроенергетична, паливна, гірничорудна, будівельних матеріалів, металообробна, легка і харчосмакова. В даний час дещо більше половини загальної вартості промислової продукції припадає на легку і харчосмакової галузі, одна чверть - на деревообробну та електроенергетичну. 
            Головна галузь добувної промисловості - вугільна (переважно буровугільна).  
            На частку галузевої легкої та харчової промисловості припадає понад однієї другої валової промислової продукції, понад однієї другої зайнятих робітників.  
            Протяжність залізниць - 1815 км, з твердим покриттям - 1413 км. Авіакомпанії Монголії здійснюють регулярні рейси усередині країни і за міжнародними лініями в міста Європи та Азії. 
            В експорті країни провідне місце займає сировина тваринного і рослинного походження та сировина для виробництва продовольчих товарів. Монголія стала важливим постачальником в інші країни м'яса, вовни, шкір тощо. У найближчій перспективі істотно збільшиться в експорті частка мінеральної сировини, особливо концентрату кольорових металів і готової промислової продукції – м'ясних консервів, шкіряних та овчинно-шубних виробів, вовняних тканин, килимів. 
            В імпорті перше місце належить техніці (машини, устаткування), мінеральної сировини, металам, паливу, продуктам хімії, і друге - продовольчим та промисловим товарам народного споживання. 
            Зовнішні економічні зв'язки не обмежуються торгівлею. Велике значення має економічна і технічна допомога України таєвропейських країн у будівництві економічних об'єктів.

 

Список використаної літератури

1. Археология и этнография Монголии. — Новосибирск, 1978.
2. Архивные материалы о монгольских и тюркских народах в академических собраниях России: Доклады научной конференции / Составитель И. В. Кульганек. Ответственный редактор С. Г. Кляшторный. — СПб.: «Петербургское востоковедение», 2000. — 160 с.
3. Конституційне право зарубіжних країн: Навчальний посібник / М.С. Гор-шеньова, К.О. Закоморна, В.О. Ріяка та ін.; За заг. ред. В.О. Ріяки. – 2-е вид., допов. і перероб. – К.: Юрінком Інтер, 2006. – 544 с.
4. Владимирцов Б. Я. Общественный строй монголов. — Л., 1934.
5. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ. ред. чл.-корр. РАН, проф. М.В. Баглая, д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо, д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. – М.: "Норма", 2004. – 832 с.
6. Рощин С. К. Политическая история Монголии (1921—1940 гг.). — М., 1999.
7. А. В. Желудков, А. Г. Буланова. История государства и права зарубежных стран (конспект лекций). – М.: Издательство "ПРИОР", 2001. – 176 с.
8. Порівняльне правознавство: Підручник для студентів юридичних спеціальностей вищих навчальних закладів / В.Д. Ткаченко, С.П. Погребняк, Д.В. Лук'янов; За ред. В.Д. Ткаченка. – Xарків: Право, 2003. – 274 с.
9. Чубарєв В.Л. Міжнардне приватне право: Навчальний посібник. – К.: "Атіка", 2006. – 608 с.
10. Баабар. История Монголии: От мирового господства до советского сателлита / Пер. с англ. Казань: Татар. кн. изд., 2010. — 543 с.