Совершенствование социальной реабилитации выпускников детского дома

Признавая особенные нужды ребенка-инвалида, государства-участники Конвенции  разделяют мнение, что помощь ему  представляет собой обеспечение  эффективного доступа к услугам  в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа  к средствам отдыха. Таким образом, эта помощь приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка  в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

Российское  государство также признает детство  важным этапом жизни человека и исходит  из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни  в обществе, развития у них общественно  значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Это касается всех детей, независимо от их национальности, социального  положения, состояния здоровья и  т.п.

Основным  документом, регулирующими социальную политику в отношении ребенка-инвалида, является Федеральный закон «Об  основных гарантиях прав ребенка  в Российской Федерации» (ФЗ № 124 от 24.07.98 в ред. Федеральных законов  от 20.07.2000 N 103-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 21.12.2004 N 170-ФЗ). Именно в этом законе дети-инвалиды определяются как «дети, находящиеся  в трудной жизненной ситуации», а «социальная адаптация ребенка» как «процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной  жизненной ситуации, к принятым в  обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления  последствий психологической или  моральной травмы» Федеральный  закон № 124 от 24.07.98. Глава 1, статтья 1. - режим доступа: www.rg.ru. Этот закон  утверждает, что политика государства  в отношении детей является приоритетной. Осуществление государственной  политики в отношении детей-инвалидов  этот закон относит к полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким  образом, основная ответственность  за общее отношение к детям, в  том числе и инвалидам, за их образование, воспитание, социальную защиту, соцобеспечение, поддержку, реабилитацию и адаптацию  и т.д. лежит на государстве. Общественные, коммерческие и религиозные силы должны лишь способствовать полноценной  адаптации ребенка-инвалида.

Реабилитация  и адаптация ребенка с органическими  или психическими нарушениями состояния  здоровья, мешающими возможности  полноценно участвовать в социальной и повседневной бытовой жизни, невозможна без утверждения значимости личностно-адаптационного потенциала. В жизни ребенка-инвалида действуют факторы социального  порядка находящиеся в прямой связи со способностью личности жить в обществе и чувствовать себя полноценным человеком. Имеются  в виду такие факторы, как учеба, жизнь в семье, общение с людьми, жилищные условия, стереотипы отношения  к детям-инвалидам со стороны  здоровых детей, состояние здоровья, система здравоохранения и социальной защиты в стране, возможности в  ней реализовать свои права и  т.д. «В анализе процесса социально-психологической  адаптации необходимо учитывать  два фактора: личностный и социальный. Какой бы ни был личностный адаптационный  потенциал, но если общество негативно  воспринимает эту категорию людей, относясь к ним, как к социальным иждивенцам, а государство «откупается» пенсиями и льготами, не видя в них  граждан страны, социальных субъектов  участвующих в ее жизни, то успешная адаптация вряд ли состоится» Р.А.Смирнова Факторы формирования адаптационных  стратегий социально уязвимых слоев  населения Беларуси//СОЦИС, 2005, №10, с26

. Социальная  политика в отношении инвалидов  в настоящий момент должна  стать политикой с «человеческим  лицом». Медленно, но верно преодолевается  тенденция закрываться от проблемы  существования людей с нарушениями  развития, встала проблема их  интеграции в общество.

Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» формирует общественные установки отношения к инвалидам. Социальная работа с детьми-инвалидами строится на основе положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» от 24.11.95 г. N 181. Именно в этом законе определяется понятие «ребенок-инвалид» как лицо с ограничениями жизнедеятельности, возможностей до 18 лет. Этот закон рассматривает  адаптацию детей-инвалидов как  цель реабилитации. «Реабилитация инвалидов  направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений  жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством  функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими  материальной независимости и их интеграции в общество» Федеральный  закон № 181 от 24.11.95. Глава 3, статья 9. - режим доступа: www.rg.ru. Статья 18 этого  закона посвящена исключительно  воспитанию и обучению детей-инвалидов. Согласно этому закону, образовательные  учреждения, органы социальной защиты населения, учреждения связи, информации, физической культуры и спорта обеспечивают непрерывность воспитания и образования, социально-бытовую адаптацию детей-инвалидов. «Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для  пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает  возможность их пребывания в детских  дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения» Федеральный закон  № 181 от 24.11.95. Глава 3, статья 18. - режим  доступа: www.rg.ru

. Кроме  образовательного права, детям-инвалидам  предоставляются другие равные  с их здоровыми сверстниками  права. Такова буква закона. Он, как отмечено выше, отчасти создает  основы правильного, милосердного  отношения к детям-инвалидам.  Но на практике использование  детьми-инвалидами равных прав  со сверстниками представляет  серьезную проблему. «Ведь создание  правового цивилизованного государства  невозможно без учета прав  людей с ограниченными возможностями.  Такой этап прошли все цивилизованные  страны. Для того, чтобы проблема  была решена и в нашей стране, нужно двигаться в направлении  ее решения. Поднимать эту тему  в средствах массовой информации. Проводить занятия в школах, на  которых дети получают представление  о жизни человека-инвалида, как  это делается в большинстве  цивилизованных стран. И, наконец,  это, пожалуй, самое важное - создавать  учреждения интегративного типа, в которых могли бы общаться  здоровые дети и дети с различными  отклонениями» Т.В.Грузинова. Дети  с ограниченными возможностями:  мифы, реальность, пути интеграции//Директор  школы. 1999, № 4, с.59-64

Большинство детей-инвалидов когда-нибудь станут взрослыми людьми. В условиях современной  рыночной экономики этот закон обеспечивает социальные гарантии детям-инвалидам. Статьи этого закона касаются социального  и материального обеспечения, трудовой занятости, обеспечения рабочими местами, продолжительности рабочего дня  инвалидов, создания общественных объединений  инвалидами, ответственности и льгот  работодателям для инвалидов. Этот закон, с одной стороны стимулирует  инвалидов к производительному  труду и общественной активности, а с другой - дает социальные гарантии удовлетворения основных жизненных  потребностей и тем, кто не может  работать, защищает о произвола, предусматривает  улучшение общественной обстановки в отношении инвалида.

В законе «О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации» отмечено, семья  является важнейшим институтом социализации ребенка-инвалида. Именно в семье  создается та необходимая любому ребенку среда, в которой он может  овладеть человеческими формами  поведения, развить душевные качества, интеллектуальные способности. Основное направление государственной политики в отношении детей-инвалидов - это  адаптация ребенка к социуму  через семью. Никто лучше родителей  не сможет удовлетворить потребности  ребенка.

1.3 Проблемы  реабилитации  в  детском – доме – интернате  для умственно- отсталых детей  г. Петровска – Забайкальского

Процесс социализации подрастающего поколения в современных социально-экономических условиях, сложившихся в России, представляет собой серьезную проблему. Особенно актуальна эта проблема в отношении воспитывающихся в интернатных учреждениях детей-инвалидов, имеющих хронические психические расстройства, в частности, умственную отсталость, основными факторами, препятствующими эффективной социализации воспитанников интернатных учреждений, являются недостаточная подготовленность детей-инвалидов к самообслуживанию в быту и посильной профессионально-трудовой деятельности, ограниченность или полное отсутствие социальных связей вне интернатного учреждения, трудность подбора рабочих мест и необеспеченность жилыми помещениями, приспособленными для самостоятельного проживания.

Вместе  с тем часть детей-инвалидов (по оценкам специалистов - до 40 %) сохраняет  значительный реабилитационный потенциал, они могут осваивать доступные профессионально-трудовые навыки, адаптироваться к самостоятельной жизни в социуме.

В связи  с этим необходимы формирование и  внедрение моделей социально-реабилитационной работы, обеспечивающих подготовку детей-инвалидов к самостоятельному проживанию, посильной трудовой деятельности и их последующее социальное сопровождение по достижении 18-летнего возраста для закрепления полученных навыков.

На территории Забайкальского края единственным учреждением  для детей с хроническими психическими расстройствами является Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Петровск-Забайкальский детский дом-интернат для умственно отсталых детей» Забайкальского края (далее - Петровск-Забайкальский детский дом-интернат), предназначенное для постоянного проживания детей-инвалидов в возрасте 4--18 лет.

В данном учреждении по состоянию на 01 октября 2009 года проживало 244 ребенка-инвалида, из них: 63 % - мальчики, 37 % - девочки; 15 % дети-сироты, 70 % -дети, оставшиеся без попечения родителей. От общего числа проживающих около 8 % составляют дети-инвалиды с наиболее сохранным интеллектом.

В условиях дома-интерната осуществляется комплексная  реабилитация, направленная на восстановление или сохранение медико-биологического и социального статуса ребенка-инвалида. Реабилитационная программа строится по индивидуальному принципу, планируется и контролируется группой специалистов, организационной формой работы которых является медико-психолого-педагогический консилиум.

Одним из основных направлений работы Петровск - Забайкальского детского дома-интерната является трудовая деятельность как приоритетное направление подготовки воспитанников к самостоятельной жизни. Созданы специальные мастерские – швейно-трикотажная, столярная, оснащенные необходимым оборудованием. Ведется подготовка воспитанников по следующим специальностям: штукатур – маляр, швея, вязальщица трикотажных изделий, грузчик, дворник, подсобный рабочий сельскохозяйственного труда. Дети, работающие в трудовых бригадах, овладевают профессиональным умениями, навыками и могут самостоятельно выполнять работу по своей специальности.

Для обеспечения  трудового обучения на территории с. Кандабаево Петровск – Забайкальского района создано и развивается  подсобное хозяйство, построено 3 жилых  дома. В настоящий момент на этой базе проживает 6 детей – инвалидов, которые под руководством инструктора  по труду и воспитателя работают на свинарнике, птичнике, скотном дворе, огороде. 

По достижению 18 – летнего возраста выпускники детского дома – интерната для умственно – отсталых детей с наиболее сохраненным интеллектом, имеющие потенциал для дальнейшего самостоятельно проживания, но еще не готовые к нему, направляются на адаптацию в отделение трудовой реабилитации молодых инвалидов «Тахна» Государственного автономного учреждения социального обслуживания « Атамановский дом – интернат для престарелых и инвалидов» Забайкальского края. В отделении трудовой реабилитации молодых инвалидов постоянно проживает 28 человек. Им предоставляются комнаты для проживания, рассчитанные на 3-4 человека, оборудованные необходимой мебелью и бытовой техникой. Молодые инвалиды занимаются работой на подсобном хозяйстве. Все они трудоустроены на рабочие места в созданном на базе отделения производственном комплексе. За свой труд молодые инвалиды получают заработную плату, являющуюся для них основным материальным стимулом.

Вместе  с тем за последние  пять лет  смогли самостоятельно организовать сою  жизнь не более 1,5-2 % от общего количества выпускников Петровск – Забайкальского дома – интерната. Эти показатели являются очень низкими. Большинство  выпускников дома – интерната  ля умственно – отсталых детей, имеющих  потенциал для дальнейшего самостоятельного проживания, не имеют возможности  жить и учувствовать в трудовой деятельности самостоятельно по следующим причинам

1. Проблема трудоустройства. Работодатели не заинтересованы в приеме на работу инвалидов, тем более инвалидов с умственной отсталостью. В связи со значительным недостатком бюджетных средств, выделяемых на развитие производственной инфраструктуры учреждений социальной защиты населения, количества рабочих мест, созданных для инвалидов в этих учреждениях, крайне недостаточно.
2. Отсутствия жилья. Органы местного самоуправления не в состоянии обеспечить жильем нуждающихся выпускников детского дома – интерната. Те же из выпускников, за которыми жилье закреплено, попадая в родительскую семью, в подавляющем большинстве оказываются в крайне неблагоприятной социально – психологической ситуации – отвергаются родственниками, дезадаптируются, начинают бродяжничать, совершать преступления и попадают либо осуждаются к лишению свободы и отбывают наказание в исправительных трудовых учреждениях.
3. С вышеуказанными проблемами тесно связано отсутствие единой системы медико-психолого-социального сопровождения выпускников дома-интерната для умственно отсталых детей. Прежде всего, это объясняется межведомственной разобщенностью учреждений социальной защиты населений, образования, здравоохранения, службы занятости, которые должны обеспечивать необходимой медико-социальной, образовательной помощью самостоятельно проживающих выпускников дома-интерната для умственно отсталых детей, оказывать им содействие в трудоустройстве.
4. Поставленные проблемы могут быть решены в рамках настоящей программы, которая предполагает реализацию комплексного подхода к подготовке воспитанников дома-интерната для умственно отсталых детей к самостоятельной жизни, включая их обучение, обеспечение жильем, трудоустройство.

2 ПРОГРАММА ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЖИЛЬЯ И ТРУДОУСТРОЙСТВА  ВЫПУСКНИКОВ ДЕТСКОГО ДОМА - ИНТЕРНАТА

2.1 Описание программы

КРАЕВАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА  «Дорога в жизнь» (2010-2012 годы)