Совершенствования управления региональной системой общего образования

35

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Во второй половине прошлого века российская образовательная система была признана во всем мире, то в настоящее время она оставляет желать лучшего. Слабость образовательной системы - это угроза конкурентоспособности страны в целом.

В течение последних лет  вопросы модернизации образования обсуждаются на самом высоком уровне. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации  10.05.2006 г. [1] говорится  о том, что «региональные и местные власти должны удовлетворить потребность населения в качественном образовании». Образование вошло в число приоритетных национальных проектов. Проводимая реформа образования затрагивает все уровни системы образования  от дошкольного до вузовского.

Инновационные процессы в системе управления образованием пока значительно уступают по масштабам и интенсивности процессам обновления в непосредственно объектах самих систем - образовательных учреждениях, что приводит к значительному усилению действия инерционных тенденций в образовательной сфере. Система управления, не способная улавливать и решать новые проблемы, становится препятствием в дальнейшем развитии образования. Именно обновление деятельности управленческих структур будет способствовать сохранению образовательных учреждений, их адаптации к новым условиям, их результативному функционированию и прогрессивному развитию. А в силу того, что  региональный уровень  управления в условиях современного государства является определяющим, представляется актуальной разработка  комплекса мер для эффективного  развития системы  общего образования на данном уровне.

В свете этих изменений актуальность данного исследования определяется необходимостью рассмотрения  вопроса  об    эффективности управления системой общего образования на региональном уровне.

В современных социокультурных условиях  развитие системы общего образования в значительной степени определяется тем, насколько эффективно осуществляется управление всеми ее звеньями на всех уровнях. Решение стоящих перед обновляющимся общим образованием задач зависит, с одной стороны, от адекватного понимания и описания функционирования сложившейся   системы общего образования,  а с другой - от теоретической разработки и внедрения в практику новых научно-педагогических технологий и достижений в области управления, способствующих эффективному развитию системы. Актуальность проблемы еще и в том, что в каждом регионе свои социально-экономические, геополитические, этнические,  экологические особенности развития, которые, в свою очередь, влияют и на развитие систем. Поэтому необходимы адаптивные условия и механизмы развития системы образования именно для нашей области.

Проблемы управления в сфере образования освещены в трудах В.Г. Афанасьева, Л.П. Ильенко, В.А. Караковского, А.В. Луначарского, А.В. Петровского[2].

Вопросы управления образовательными системами с позиций принципов его организации, уточнения функций и содержания управленческой деятельности рассматриваются отечественными учеными: П.И. Третьяков, Н.П. Капустин, Т.Н. Шамовой, Е.А. Ямбургом[3].

Вопросам развития системы общего образования в последние годы уделяется достаточно внимания, но вопросам управления системой общего образования недостаточно, хотя создание эффективного механизма управления залог получения качественного образования.

Проблема исследования обусловлена тем, что развивать систему общего образования невозможно, находясь в традиционных методах управления образованием.

Объект исследования – управление системой общего образования Российской Федерации.

Предмет исследования – управление системой общего образования на региональном уровне.

Целью курсовой работы является разработка рекомендаций по совершенствованию управления региональной системой общего образования.

Достижение цели потребовало разрешения следующих задач:

- анализ теоретических основ управления системой общего образования ;

- проанализировать  практику управления системой общего образования на региональном  уровне;

- разработать   мероприятия по совершенствованию управления региональной системой общего образования.

Теоретико-методологическую основу исследования составили
подходы и принципы:

- системный подход, ориентирующий на рассмотрение образования как системы, раскрытие ее целостности, выявление внутренних связей и отношений в этом сложном объекте управления;

- культурологический, предполагающий рассмотрение  образования как составной части социокультурной сферы региона с присущими ей культурными традициями и особенностями;

- социально - аналитический, рассматривающий управление  системой образования как управление большой и открытой социальной системой;

- принцип единства теории и практики;

- человеческой  деятельности и ее результатов.

В процессе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ, структуризация, а также качественный анализ нормативных документов.

Эмпирическую базу исследования составляют: нормативные документы федерального[4] и регионального[5] уровня, статистические данные, данные учета и отчетности Департамента … по реализации комплексного проекта модернизации образования[6].

Курсовая работа состоит из ведения, трёх разделов, заключения и списка источников и литературы.

РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СИСТЕМОЙ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Понимание системной природы педагогического процесса создает реальные предпосылки для эффективного управления им. Системный подход в управлении школой побуждает руководителя иметь ясное представление о школе как системе, ее основных признаках, составляющих эту систему в целостности, что и является первым признаком системы. Однако в управлении школой важно видеть не только ее основные части, но и те связи и отношения, которые возникают, складываются или разрушаются между этими частями. Иначе говоря, какова структура этой системы, какие компоненты выступают в качестве системообразующих, такова и перспектива развития этих связей и отношений. Следовательно, наличие структуры и составляет второй признак системы. Третий компонент системы обладает своими свойствами и характеристиками, но в своем взаимодействии они образуют новое, интегративное свойство системы, несводимое к свойствам отдельных компонентов. Устойчивость интегративного свойства определяется целостностью системы. В управлении школой важно помнить и о проявлении четвертого свойства системы — о ее тесной и специфической связи с внешней средой. Взаимодействие школы и среды может протекать в двух формах. В первом случае школа приспосабливается к внешней среде, перестраивая свои процессы, а во втором — школа подчиняет среду для достижения своих целей. Системность и целостность в управлении школой предполагают также взаимодействие и взаимосвязь управленческих функций в деятельности ее руководителя и педагогического коллектива. Реализация этого принципа исключает односторонность в управлении, когда главной и решающей функцией признается какая-либо одна из них. Данный принцип подчеркивает, что управленческая деятельность последовательна, логична, взаимовыгодна, все ее функции в равной степени важны.

В новых условиях в значительной степени усложняются и задачи управления этим многосторонним социальным процессом. От эффективности взаимодействия органов управления, от правильного определения их компетенции, форм и методов руководства зависит деятельность всех организаций и учреждений, осуществляющих образовательную деятельность.

Процесс получения образования, как и любой другой, управляем. На самом низком уровне он управляется учителем. На уровне всегосударственном этот процесс находится под контролем национальных органов управления образованием.

Под управлением понимается целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению целей с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий[7].

В соответствии со ст.37 Закона «Об образовании», в Российской Федерации создаются и действуют следующие государственные органы управления образованием[8]:

- федеральные (центральные) государственные органы управления образованием;

- федеральные ведомственные органы управления образованием;

- государственные органы управления образованием субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ «О системе государственного управления образованием в Российской Федерации»[9] устанавливает следующую иерархию в системе органов государственного управления:

Министерство образования Российской Федерации;

министерства образования республик в составе Российской Федерации;

управления (главные управления, комитеты, департаменты) образования краев, областей и автономных образований;

комитеты (департаменты) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Органы управления образованием районов, городов, районов, округов  могут быть созданы по решению органов местного самоуправления.

Все эти уровни просматриваются  в  нормативно-правовом и методическом обеспечении процесса развития общего образования, которое становится все более актуальным и значимым на фоне социальных преобразований.

На парламентских слушаниях в Федеральном собрании РФ в декабре 2004 года были представлены Приоритетные направления развития образовательной системы РФ до 2012 года:

- обновление образовательных стандартов;

- поддержка талантливых детей;

- развитие учительского потенциала;

- современная школьная инфраструктура;

- здоровье школьников.

Уже в школе дети получают возможность раскрыть свои способности, сориентироваться в высокотехнологичном конкурентном мире. Этой задаче соответствует обновление образовательных стандартов, включающие три группы требований: требования к структуре образовательных программ, требования к условиям реализации образовательных программ и требования к результатам их освоения.

Требования к структуре образовательных программ предполагают установление соотношения частей образовательных программ, в том числе соотношение обязательной части школьной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса. Важное значение приобретает внеаудиторная занятость учащихся – кружки, спортивные секции, различного рода творческие занятия, занятия в творческих объединениях системы дополнительного образования детей.

Требования к условиям реализации образовательных программ описывают все кадровые, финансовые, материально-технические и другие условия, без которых нельзя достичь необходимых образовательных результатов и решить задачу сохранения и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников. Это подразумевает обновление образовательных технологий и средств обучения, что обеспечивает опережающее развитие современной образовательной инфраструктуры.

Требования к результатам включают не только знания, но и умения их применять. В число таких требований входит компетентность, связанная с идеей опережающего развития и все то, что понадобится школьникам и в дальнейшем образовании, и в будущей взрослой жизни. Результаты образования сформулированы отдельно для начальной, основной и старшей школы, так как должна учитываться специфика возрастного развития школьников. Достижение таких результатов в практике конкретных образовательных учреждений основывается на передовых достижениях отечественной психолого-педагогической науки.

Эффективное внедрение новых образовательных стандартов невозможно без адекватной обратной связи – системы оценки качества образования. Для развития оценки качества необходимы следующие шаги:

- переход с одной школьной ступени на другую;

- применение инновационных механизмов добровольной оценки качества по разным группам образовательных учреждений, включая системы оценивания силами профессионально­педагогических союзов и ассоциаций;

- участие России в международных сопоставительных исследованиях качества образования;

- создание методики сопоставления качества образования в различных муниципалитетах, субъектах Российской Федерации.