Россия и НАТО сегодня

То, как происходил распад Советского Союза, вселило уверенность в управляемости процессов реорганизации мирового геополитического пространства. Демонтаж огромной ядерной державы с тысячелетней историей осуществился в основном строго упорядоченно, главным образом благодаря тому, что Российская Федерация, ядро СССР и историческая метрополия этого евразийского колосса, относительно спокойно "отпустила" свои бывшие окраины.

Но в Югославии все  было по-другому. Начнем с того, что  там была предпринята неудачная  попытка сохранить единство федерации, силой попытаться обуздать центробежные тенденции. К рубежу 90-х годов Югославия пришла более либеральным, более рыночным и более компактным образованием, чем Советский Союз. И, тем не менее, именно бывшая СФРЮ стала очагом многих конфликтов, заставивших мир содрогнуться и приведших к вмешательству извне.

В Европе процесс расширения НАТО на восток начался в 1993 году; осуществленное американцами в 1995 г. силовое принуждение  сербов, хорватов и мусульман к  миру в Боснии и Герцеговине, поражение Москвы в чеченской войне создали новую ситуацию. И теперь не ОБСЕ (Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности, и объединяющая 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии), а НАТО становилось центральным несущим элементом новой архитектуры европейской безопасности.

Россия, оказавшаяся в  невыгодном положении, вынуждена была приспосабливаться к новой ситуации, где у нее практически не осталось рычагов воздействия на международные отношения, а ее собственная зависимость от внешнего мира беспрецедентно возросла.

С начала 1990-х эти отношения  то теплели, то охладевали.

20 декабря 1991 года президент  России Борис Ельцин в своем  обращении к министрам иностранных дел стран - членов НАТО выразил готовность рассматривать вопрос о вступлении России в НАТО как долгосрочную политическую цель.

22 июня 1994 г. между Россией  и НАТО был подписан рамочный  документ программы "Партнерство  ради мира" и специальный протокол, который давал Москве более широкие полномочия, чем другим участникам, и признавал за ней статус "крупной державы".

Прил. 1.

Цели и содержание программы "Партнерство Ради Мира". 
Главными целями ПРМ являются следующие:

• достижение прозрачности процесса военного планирования и формирования оборонных бюджетов государств; 
• внедрение демократического контроля над Вооруженными силами; 
• обеспечение проведения международных операций; 
• достижение уровня подготовки сил и средств, необходимого для помощи операциям, осуществляемым под эгидой ООН или с санкции ОБСЕ;

• повышение уровня знаний и умений, необходимых государствам-парнерам для участия в миротворческих, спасательных и гуманитарных операциях. Для этого в программу включены разделы о развитии военного сотрудничества с НАТО, подразумевающие осуществление совместного планирования; подготовку личного состава и проведение учений;

• расширение и  активизация политического и  военного сотрудничества в масштабе Европы, повышение стабильности, снижение угрозы миру, а также укрепление отношений путем создания духа приверженности практическому сотрудничеству и демократическим принципам Североатлантического альянса.

Материал взят с информационно аналитического портала NATO.bz

http://nato.biz/ru/partnership_for_peace.html 

Однако при  этом России не было предоставлено  право голоса при принятии решений  НАТО. 
31 мая 1995 года введена в действие индивидуальная программа партнерства НАТО - Россия и документ "Области широкого, углубленного диалога и сотрудничества Россия - НАТО".

19 июня 1995 года  в Брюсселе заключено и подписано  соглашение "МЕЖДУ ГОСУДАРСТВАМИ-УЧАСТНИКАМИ  СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА  И ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВАМИ, УЧАСТВУЮЩИМИ  В ПРОГРАММЕ "ПАРТНЕРСТВО РАДИ  МИРА", О СТАТУСЕ ИХ СИЛ

10 декабря 1996 года в Брюсселе на сессии Совета НАТО достигнута договоренность о начале переговоров России и НАТО о заключении Основополагающего акта Россия -   НАТО.

27 мая 1997г.  в Париже был подписан "ОСНОВОПОЛАГАЮЩИЙ  АКТ О ВЗАИМНЫХ ОТНОШЕНИЯХ, СОТРУДНИЧЕСТВЕ  И БЕЗОПАСНОСТИ МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И ОРГАНИЗАЦИЕЙ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА" президентом РФ Борисом Ельциным, генеральным секретарем НАТО Хавьером Соланой и представителями 16 стран - членов НАТО. 
Центральную часть Акта составляет раздел, посвященный военно - политическим аспектам. Акт содержит гарантии НАТО по неразмещению ядерного оружия на территории новых членов альянса. Государства - члены НАТО подтверждают, что не имеют намерений, планов и причин для развертывания ядерного оружия на территории новых членов и не имеют необходимости изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или ядерную политику НАТО, а также не предвидят необходимости делать это в будущем. НАТО приняла решение о том, что не имеет намерений, планов или причин создавать места хранения ядерного оружия на территориях этих стран ни путем строительства новых объектов хранения ядерного оружия, ни путем приспособления старых объектов хранения ядерного оружия. Согласно Основополагающему акту Россия - НАТО, созданы Совместный постоянный совет (СПС) НАТО - Россия и Совместный постоянный военный комитет Россия - НАТО (СПВК).

23 октября 1997 года в Брюсселе с кратким  рабочим визитом находился начальник  Генерального штаба Вооруженных  Сил России генерал-полковник  Анатолий Квашнин. Это первый в истории визит в штаб - квартиру альянса. Главная тема визита - подготовка к существующей активизации военных контактов в свете подписанного Основополагающего акта.

18 марта 1998 года  Россия официально учредила свое  постоянное представительство в НАТО, которое должно обеспечивать весь комплекс отношений Россия - НАТО, включая их военное измерение, в соответствии с Основополагающим актом Россия - НАТО. Таким образом, на данный момент, Россия имеет постоянное представительство в штаб-квартире НАТО в Брюсселе, которое до 23 декабря 2011 года возглавлял  Чрезвычайный и Полномочный Посол Дмитрий Рогозин. С 2012 года этот пост занимает Чрезвычайный и Полномочный Посол Александр Грушко.

28 мая 1998 года  в Люксембурге состоялось юбилейное  заседание (первая годовщина) Совместного постоянного совета Россия - НАТО. До конца мая 1998 года состоялось девять заседаний СПС на уровне послов, два заседания на уровне министров иностранных дел, заседание на уровне министров обороны и три заседания СПВК.

11-12 июня 1998 года в Брюсселе прошли заседания Североатлантического совета и Совместного постоянного совета (СПС) Россия - НАТО на уровне министров обороны. Одновременно в Калининграде находился с визитом советник информационного отдела НАТО Джон Лаф.

Начиная с 24 марта 1999 года в связи с началом военной операции (агрессии) НАТО против Югославии отношения России с НАТО были фактически заморожены.

26 марта 1999 года  МИД РФ предложил покинуть  в 24 часа Москву представителю  бюро по контактам НАТО в  Москве Алексею Шахтахтинскому (дипломат, Франция) и советнику НАТО по вопросам информации Манфреду Дилю (полковник генштаба ВС ФРГ). Отозван главный военный представитель РФ при НАТО, на неопределенный период отложен вопрос об открытии миссии НАТО в Москве. Пересматривается отношение России к Основополагающему акту Россия - НАТО. Россия отказалась принимать участие в юбилейном саммите НАТО в Вашингтоне (апрель 1999 года). Министерство обороны РФ приняло решение об отзыве всех российских военнослужащих, проходящих обучение в военных учебных заведениях стран НАТО, а также на краткосрочных курсах в военных заведениях стран НАТО.

И только летом - осенью 2001 года отношения Североатлантического блока с Москвой вновь начали улучшаться. В это время Владимир Владимирович Путин, президент Российской Федерации, призвал "уйти от деструктивного характера в отношениях России и НАТО" и высказался за развитие и углубление отношений России и НАТО. По его словам, предложение генсека НАТО Джорджа Робертсона о создании органа, который будет рассматривать возможность углубления сотрудничества альянса с Россией, "изменит характер отношений между Россией и НАТО"

А после терактов 11 сентября некоторые эксперты и  вовсе высказали предположения, что в отношениях между Россией  и НАТО наступит потепление, так как США, как никогда нуждаются в помощи России. Тогда же опять заговорили о том, что Россия может вступить в НАТО уже в обозримом будущем.

7 июня 2007 г. подписан  Владимиром Путиным Федеральный  закон Российской Федерации N 99 - ФЗ "О ратификации Соглашения между государствами - участниками Североатлантического договора и другими государствами, участвующими в программе "Партнерство ради мира", о статусе их Сил от 19 июня 1995 года и Дополнительного протокола к нему", который был принят Государственной Думой 23 мая 2007 года и одобрен Советом Федерации 25 мая 2007 года.

Прил.2. 
13 июля 2007 года Владимир Путин подписал Мораторий по ДОВСЕ(договора об обычных вооруженных силах в Европе). Указ "О приостановлении Российской Федерацией действия Договора об обычных вооруженных силах в Европе и связанных с ним международных договоров".

Особого внимания из стран - участниц заслуживает Грузия. Её взаимоотношения с НАТО, отношения  Грузии с Абхазией и Южной Осетией  и как следствие российско - грузинские отношения и реакция, последовшая со стороны НАТО. Отношения между Грузией и НАТО официально начались в 1994 году, когда Грузия присоединилась к управляемой НАТО организации "Партнёрство ради мира".

В 1992 году в Южной Осетии состоялся референдум по вопросу "о  государственной независимости и (или) воссоединении с Северной Осетией", который поддержало большинство участвовавших. После этого военные действия в Южной Осетии возобновились.

14 июля 1992 года был прекращён  огонь, и в зону конфликта  для разъединения противоборствующих сторон были введены Смешанные силы по поддержанию мира (ССПМ) в составе трёх батальонов — российского, грузинского и осетинского, а в Цхинвали была размещена Миссия наблюдателей от ОБСЕ. Очередное усиление напряжённости в зоне конфликта совпадает с приходом к власти Михаила Саакашвили, объявившего курс на восстановление территориальной целостности Грузии.

Усилия Грузии присоединиться к НАТО появились в 2005 году.

14 февраля 2005 года НАТО  и Грузия подписали двустороннее  соглашение по назначению организации "Партнерство ради мира" для подготовки отношений.

Грузия - самая далекая, восточная  из всех стран, и географически включение  Грузии в Восточное содружество - спорный вопрос, связанный с  желанием Грузии стать частью НАТО.

Россия рассматривает  продвижение НАТО на Восток как угрозу против своих стратегических интересов в Европе и обвинила западный мир в наличии двойных стандартов.

В 2006 году грузинский парламент  голосовал единодушно за интегрирование Грузии в НАТО.

В 2007 году Россия выходом  из ДОВСЕ, аннулирует квоты фланговых ограничений на размещение наступательных вооружений в Северо-Кавказском военном округе.

5 января 2008 году Грузия  провела референдум, на котором  77 % голосующих, проголосовали в пользу  присоединения к международной  организации.

Апрельский саммит НАТО в  Бухаресте расколол участников на два  противоборствующих лагеря. США в  лице Джорджа Буша призывали коллег к тому, чтобы Грузии было позволено  присоединиться Плану действий по членству в НАТО. Оппозиционно настроенные  Германия и Франция, опасались эти решением возмутить сурового северного соседа, Россию. Вместо этого, страны - члены НАТО уверили грузинскую сторону, что они в конечном счете присоединятся к союзу, как только будут отвечать требованиям членства, чем вселили в президента Грузии Михаила Саакашвили уверенность.

11 августа 2008 года журнал Newsweek писал: "Опрошенные Newsweek западные  эксперты сходятся в одном:  Саакашвили действительно не  получал добро на реконкисту  Южной Осетии военными средствами. Скорее он принял за одобрение постоянные дипломатические похвалы и заверения в союзнических чувствах. И решил поставить США и Европу перед выбором".

Обстановка в зоне грузино-осетинского  конфликта начала резко обостряться  с конца июля — начала августа. Активные боевые действия начались в ночь на 8 августа, когда Грузия подвергла массированному артобстрелу столицу Южной Осетии, после чего предприняла попытку захвата Южной Осетии.

Днём 8 августа 2008 года Президент  России и Главнокомандующий ВС РФ Дмитрий Медведев принимает решение о начале операции по принуждению к миру в зоне конфликта. В регион были введены значительные российские силы. А именно, части и подразделения 58-й армии, и 76-я псковская воздушно-десантная дивизия.

9 августа 2008 года - по инициативе  Альянса, в связи с грузино-югоосетинским конфликтом  приостановлвается деятельность совета Россия - НАТО.

8 августа 2008 года (в 14:59) к конфликту на стороне Южной  Осетии официально присоединилась  Россия в рамках операции по  принуждению грузинской стороны  к миру.

9 августа 2008 года - Абхазия в рамках соглашения о военной помощи между членами Содружества непризнанных государств.

12 августа 2008 года Россия  официально объявила об успешном  окончании операции по принуждению  грузинских властей к миру.

13 августа 2008 года Абхазия официально заявила о завершении операции по вытеснению грузинских войск из Кодорского ущелья, после чего активные боевые действия закончились.

С 14 августа по 16 августа 2008 года руководителями государств, вовлечённых  в военные действия, был подписан план мирного урегулирования грузино-южноосетинского конфликта "План Медведева - Саркози".