Контрольная работа по Экологическому праву

При отсутствии какого-либо из упомянутых элементов  названного состава не может быть оснований для применения юридической ответственности. Так, например, если порча земли или загрязнение водоемов, сколько бы значительны они ни были, произошли вследствие стихийных явлений (наводнение, землетрясение, сель, обрушение горных пород), то невозможно ставить вопрос о чьей-либо юридической ответственности. Но происшедшие изменения в состоянии окружающей среды должны получить надлежащее отражение в документах земельного и других кадастров. Здесь нет ни чьей-то вины, ни субъекта ответственности. При возникновении имущественных конфликтов спор разрешается в судебном порядке.

Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении  от 05.11.1998 № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности  за экологические правонарушения»  обратил внимание судов на то, что  при рассмотрении дел, связанных с нарушениями экологического законодательства, особое значение приобретает установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Необходимо также выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (п. 2 постановления). Таким образом, Верховный Суд РФ обращает внимание на необходимость выявления всех выше названных условий (признаков) правонарушения, чтобы были основания для привлечения виновного лица к экологической ответственности.

Безвинная ответственность  может быть лишь в случае, если вред причинен источником повышенной опасности, например, вследствие прорыва дамбы  накопителя отходов после ливневых дождей (дамба, как и любое другое гидротехническое сооружение, является источником повышенной опасности). Возмещение вреда при таких обстоятельствах наступает по ст. 1079 ГК.

Основанием  привлечения к юридической ответственности  является совершение противоправных действий. Различают стадии юридической ответственности:

• возникновение юридической ответственности;
• выявление правонарушения;
• официальная оценка правонарушения как оснований юридической ответственности в актах компетентных органов;
• реализация юридической ответственности.

Виды юридической  ответственности соответствуют видам правонарушений:

• Уголовная ответственность применяется за совершение преступлений, предусмотренных УК РФ;
• Административная ответственность имеет своим основанием состав административного правонарушения: предупреждение, штраф, возмездное изъятие или конфискация определенных предметов и другие меры;
• Гражданско-правовая ответственность наступает за нарушения обязательств, вытекающих из договора, и внедоговорного ущерба;
• Дисциплинарная ответственность применяется за совершение дисциплинарного проступка: замечание, выговор, временный перевод на нижеоплачиваемую работу и некоторые другие;
• Материальная ответственность рабочих и служащих применяется в случае, если они причинили ущерб предприятию, организации, учреждению при исполнении своих трудовых обязанностей.

Необходимо  четко различать названные формы (виды) ответственности, так как каждая из них наступает путем применения норм различных отраслей законодательства, соответственно трудового, административного, уголовного, гражданского.

Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава экологического правонарушения, предусмотренного нормами права.

Состав правонарушения, в том числе и экологического, включает в себя четыре обязательных элемента (признака):

1) объект;

2) объективную  сторону;

3) субъективную  сторону;

4) субъект.

Объектом экологического правонарушения является совокупность общественных отношений по охране окружающей среды, рациональному природопользованию и обеспечению экологической безопасности.

В качестве объектов экологического правонарушения могут  выступать отношения в сферах:

управления  охраной окружающей среды и рационального  природопользования;

установленного  порядка использования природных  ресурсов;

установленных правил охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;

обеспечения экологической  безопасности населения;

установленного  режима особо охраняемых природных  территорий и т.д.

Объективная сторона  экологического правонарушения характеризует  внешнее выражение процесса незаконного посягательства на природную среду. В целом ее образуют следующие признаки:

1) нарушение  экологических правил путем деяния (действия, бездействия);

2) причинение  вреда экологическим интересам  личности, общества или государства либо создание реальной опасности такого вреда;

3) наличие причинной  связи между экологически опасным  деянием и наступившими последствиями  в виде причинения вреда окружающей  среде или здоровью человека.

 

По конструкции  объективной стороны, составы экологических правонарушений подразделяются на формальные и материальные.

Формальными называются такие составы правонарушений, объективная  сторона которых в законе характеризуется  с помощью только одного признака — нарушения экологических правил путем деяния (действия, бездействия). Материальные составы — это составы, в объективную сторону которых законодатель включил в качестве обязательных все три вышеперечисленных признака объективной стороны.

В предусмотренных  законом случаях к объективной  стороне относятся место, время, орудия и средства, обстановка, способы совершения правонарушения (см., к примеру, ст. ст. 256 УК РФ, 8.26 КоАП РФ и т.п.).

С субъективной стороны могут иметь место  две формы вины: умышленная или  неосторожная. Признание лица виновным — это установление того, что экологическое правонарушение совершено либо умышленно, либо по неосторожности.

В Уголовном  Кодексе РФ предусматривается деление  умысла на прямой и косвенный (ст. 25 УК РФ), а неосторожности — на легкомыслие  и небрежность (ст. 26 УК РФ). Форма вины в конкретных экологических преступлениях либо указывается в диспозициях статей, либо подразумевается. Причем умышленная форма вины подразумевается во всех случаях, когда при описании преступления нет прямого указания на неосторожность (ч. 2 ст. 24 УК РФ).

В Кодексе РФ об административных правонарушениях  указаны две формы вины, применяемые  в отношении физических лиц: административное правонарушение признается совершенным  умышленно или по неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ).

Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Ответственность наступает в соответствии как  с Федеральным законом «Об  охране окружающей среды», так и  с иными законами: Трудовым кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, другими актами трудового, административного, уголовного, гражданского законодательства. В гражданском праве в области имущественных отношений основным источником является Гражданский кодекс Российской Федерации.

Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит  в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусматриваются смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в Трудовом кодексе Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации.

Уголовная ответственность

В тех случаях, когда уничтожение или порча  природных богатств носят систематический, злостный характер, виновные привлекаются к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом РФ.

По современному российскому законодательству преступлением  признается виновное общественно опасное  деяние (действие или бездействие), запрещенное Уголовным кодексом РФ под угрозой наказания (ч. 1 ст. 14 УК РФ). При этом не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Уголовным кодексом РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ).

Субъектом преступления является физическое лицо (человек), вменяемое  и достигшее установленного законом  возраста, с которого начинается уголовная  ответственность. За экологические  преступления уголовной ответственности подлежат лица, достигшие шестнадцатилетнего возраста ко времени совершения преступления (ст. 20 УК РФ).

Уголовная ответственность  является важным элементом в системе  мер правового обеспечения охраны окружающей среды и рационального  использования природных ресурсов. Действующее законодательство содержит группу норм, предусматривающих уголовную ответственность за экологические преступления.

Экологическое преступление — виновное общественно  опасное деяние, посягающее на установленный  в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека. Такое понятие было дано согласно ст. 85 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (ныне утратившего силу в связи с принятием Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Уголовная ответственность  определяется Уголовным кодексом Российской Федерации. Он включает гл. 26 «Экологические преступления», в которой содержится 17 статей преступлений (ст. ст. 246—262).

Все эти составы  можно классифицировать в зависимости  от объекта посягательства на следующие  виды.

Экологические преступления общего характера (без  указания конкретного объекта окружающей среды): ст. ст. 246—249 УК РФ.

Экологические преступления с указанием природного объекта, которые в свою очередь подразделяются на:

основные природные  объекты — загрязнение вод, атмосферы, морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе и  об исключительной экономической зоне РФ, порча земли и нарушение правил охраны и использования недр (ст. ст. 250—255 УК РФ);

животный мир (фауна) и растительный мир (флора) (ст. ст. 256—262 УК РФ).

Помимо перечисленных  статей главы «Экологические преступления», существуют статьи и в других главах Уголовного кодекса РФ, связанные с элементами окружающей природной среды. В главе «Преступления против мира и безопасности человечества» введен совершенно новый состав преступления — экоцид (ст. 358). Диспозиция данной статьи предусматривает «массовое уничтожение растительного или животного мира, отравление атмосферы или водных ресурсов, а также совершение действий, способных вызвать экологическую катастрофу». В главу «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» также включены смежные с экологическим правом составы преступлений:

незаконный  оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234);

нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);

сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность  для жизни или здоровья людей (ст. 237);

производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров  и продукции, выполнение работ или  оказание услуг, не отвечающих требованиям  безопасности (ст. 238);

уничтожение или  повреждение памятников истории  и культуры (ст. 243 УК РФ).

И, наконец, в  главе «Преступления против общественной безопасности» имеются составы преступлений, которые правомерно назвать экологическими:

нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215);

приведение  в негодность объектов жизнеобеспечения (ст. 215.2);

нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст. 216);

нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217);

нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219);

незаконное  обращение с ядерными материалами  или радиоактивными веществами (ст. 220 УК РФ).

Безусловно, перечисленные  нормы не охватывают всех возможных  противоправных посягательств на окружающую среду. Следует отметить, что не все  экологические правонарушения и  преступления выделены по признакам  в статьях, посвященных экологическому законодательству. Поэтому следует иметь в виду, что целый ряд статей, как Уголовного кодекса РФ, так и КоАП РФ регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение, хотя в диспозиции об этом не упоминается.