Контрольная работа по Экологическому праву

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает  в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Возмещение вреда производится добровольно или по решению суда либо арбитражного суда. При этом ущерб подлежит возмещению понесшей его стороне, в том числе и гражданам (их имуществу, собственности, здоровью). С согласия сторон или по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств, например, проведение дезактивации зараженного участка местности, вывоз токсичных отходов производства в предназначенное для их захоронения или утилизации место и т.п.

Вред, причиненный  природным объектам и комплексам, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном  порядке таксами и методиками, а при их отсутствии — по фактическим  затратам на восстановление.

В соответствии с ч. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением экологического законодательства могут быть предъявлены в суд или арбитражный суд в течение двадцати лет.

Основные функции юридической ответственности - охрана правопорядка и воспитание людей. Эти функции преследуют цель - предупреждение правонарушений, которая достигается только через исправление и перевоспитание правонарушителей, воспитание всех граждан в духе уважения законов.

 Основными  принципами юридической ответственности  являются: законность, обоснованность, справедливость, целесообразность, неотвратимость, обязательность.

 

Задача  №3

ОАО «Омкрупа»  будет привлечено к административной ответственности в соответствии с п.1, ст. 5.27 КоАП РФ.

Инспектор должен составить акт  о проведении проверки, выдать предписание об устранении недостатков и  руководствуясь ст.16 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», дать указание на остановку работ и вывод людей с рабочих мест до устранения недостатков.

В соответствие со ст.9  ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана «…заключать договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта….». Следовательно, это является нарушением закона.

В соответствии с требованиями п.1, ст. 219 ТК РФ, «…каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда….», а в соответствии с условиями задачи требования безопасности были нарушены, что может привести к пожару, а сухая мучная пыль часто является причиной объёмного взрыва имеющего колоссальную разрушительную силу (давление достигает до 30 кг/см²).

 

 

Функции управления в сфере охраны окружающей среды

 

Понятие государственного экологического управления

Управление  природопользованием и охраной  окружающей среды - это проявление экологической  функции государства. Оно представляет собой деятельность компетентных государственных органов, направленную на организацию рационального использования и воспроизводство природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.

Одной из важнейших  задач экологической деятельности государства в современных условиях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной природы, которая бы обеспечила надежный механизм экологической безопасности, ресурсосбережение, заинтересованность предприятий и организаций в защите окружающей среды от загрязнения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.

Система органов государственного экологического управления

В настоящее  время система органов государства, осуществляющих функции в сфере  природопользования и охраны окружающей природной среды, весьма сложна и изменчива. Тем не менее, можно выделить две основные группы органов государственного экологического управления - органы общей и специальной компетенции.

К числу первых относятся высшие государственные органы управления (Президент РФ, Правительство РФ), которые играют ведущую роль в определении экологической политики государства, ее задач и принципов, путей и методов реализации, создании организационных и правовых основ природоохранительной деятельности, осуществляют высший контроль в данной сфере. К органам общей компетенции следует также отнести местные органы управления (местные администрации), которые выполняют функции государственного регулирования и контроля в области природопользования и охраны окружающей природной среды на подведомственных им территориях. Рассматриваемая функция для органов общей компетенции не является главной, они решают и многие другие вопросы в пределах своей компетенции.

Органы специальной  компетенции - это государственные  органы, специально уполномоченные выполнять функции экологического управления. Их можно в свою очередь разделить на несколько групп по характеру выполняемых функций и задач.

К первой группе принадлежат органы, осуществляющие надведомственные задачи по управлению природопользованием и охраной окружающей среды - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России) и Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология России).

МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в сфере изучения, воспроизводства, использования и охраны всех видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны, координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти и осуществляющим управление фондом недр, а также использованием и охраной водного фонда. Важными функциями, которые осуществляет МПР России и его территориальные органы, являются установление лимитов природопользования и предоставление лицензий на пользование природными объектами.

Госкомэкология  России является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и  функциональное регулирование в  сфере охраны окружающей среды, обеспечения  экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, а также осуществляющим государственный экологический контроль и государственную экологическую экспертизу. Госкомэкология России проводит экологическую политику государства и несет ответственность за оздоровление и улучшение качества окружающей природной среды. Для выполнения функций Госкомэкологии как центрального органа экологического управления в стране законодательство наделяет его обширными полномочиями, в том числе:

- осуществлять  разработку и реализацию целевых  экологических программ;

- принимать нормативные акты по вопросам охраны окружающей природной среды;

- организовывать  экологический мониторинг, проводить  экологический контроль и экологическую  экспертизу;

- осуществлять  выдачу (аннулирование) лицензий  на отдельные виды природопользования;

- согласовывать  нормы и лимиты использования  природных ресурсов;

- проводить  совместно с другими органами  стандартизацию в сфере охраны  окружающей среды;

- проводить  обязательную сертификацию на  соответствие экологическим требованиям;

- ограничивать  или приостанавливать хозяйственную деятельность, осуществляемую с нарушением экологических норм и правил;

- рассматривать  дела об административных правонарушениях  в области природопользования  и охраны окружающей среды;

- предъявлять  в суде иски о возмещении  вреда, причиненного экологическими правонарушениями.

Другая группа органов государственного экологического управления осуществляет ведомственные, отраслевые задачи по управлению использованием и охраной отдельных видов  природных ресурсов как непосредственно, так и в составе других государственных органов. Это Государственный комитет РФ по земельной политике (Госкозем России), Федеральная служба лесного хозяйства России (Рослесхоз), Государственный комитет РФ по рыболовству (Госкомрыболовства России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Государственная санитарно-эпидемиологическая служба РФ в составе Министерства здравоохранения РФ, Комитет по геологии и использованию недр и Комитет по водному хозяйству в составе Министерства природных ресурсов РФ, департамент по охране охотничьих ресурсов в составе Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ.

В число органов  специальной компетенции входят также некоторые органы, которые  выполняют лишь отдельные функции в сфере экологического управления. Например, Федеральный горный и промышленный надзор России - по контролю за безопасным ведением работ при использовании недр, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - по ликвидации последствий экологических катастроф, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии - по нормированию (стандартизации) качества окружающей среды, Министерство внутренних дел РФ - по охране атмосферного воздуха от вредного влияния автотранспорта и защите природных объектов и комплек­сов (лесов, вод, заповедников и др.), Государственный таможенный комитет РФ - по предотвращению незаконного ввоза в РФ и вывоза из нее животных и растений, занесенных в Красную книгу РФ, экологически опасных веществ и товаров и т. д.

Структура и  компетенция рассматриваемых органов  специального управления определяются законодательством: Указом Президента РФ «О структуре федеральных органов  исполнительной власти» от 25 мая 1999 г. № 651 и положениями о соответствующих органах, утвержденными постановлениями Правительства РФ, например, Положением о Государственном комитете РФ по охране окружающей среды (утв. Пост. Правительства РФ от 26 мая 1997 № 643), Положением о Федеральной службе лесного хозяйства России (утв. Пост. Правительства РФ от 10 февраля 1998 № 173), Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе РФ (утв. Пост. Правительства РФ от 30 июня 1998 № 680), Постановлением Правительства РФ «О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания» от 19 января 1998 г. и др.

Функции государственного экологического управления

Несмотря на разнообразие задач и особенности  компетенции рассмотренных государственных органов, их деятельность в той или иной степени затрагивает ряд общих вопросов управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды. В связи с этим можно говорить об основных направлениях деятельности органов экологического управления или их функциях.

Исходя из характера  и содержания составляющих их правомочий следует выделить несколько наиболее важных функций государственного экологического управления:

1. Учет  и ведение кадастров природных ресурсов. Учет и регистрация природных ресурсов - необходимая предпосылка реализации всех остальных функций государственного экологического управления, поскольку она возможна лишь при наличии соответствующей информации о природных ресурсах. Так, в ст. 79 Водного кодекса сказано, что в целях обеспечения текущего и перспективного планирования, рационального использования водных объектов, их воспроизводства и охраны осуществляется учет поверхностных и подземных вод, который представляет собой систему определения и фиксации в установленном порядке состояния водных объектов по качественным и количественным показателям, степени изученности и использования. Государственный учет лесного фонда ведется для организации рационального ис­пользования, охраны и защиты лесного фонда и воспроизводства лесов, сис­тематического контроля за количественными и качественными изменениями лесного фонда и обеспечения достоверными сведениями о лесном фонде компетентных органов, юридических лиц и граждан (ст. 67 Лесного кодекса РФ). Аналогичные нормы содержатся в других законах, определяющих правовой режим природных ресурсов.

Учет природных  ресурсов осуществляется по административно-территориальным  единицам (районам, областям и т. д.), конкретным природопользователям или  собственникам природных ресурсов. Данные о количественном и качественном состоянии природных ресурсов обобщаются в едином государственном документе - кадастре.

Государственный кадастр природного ресурса представляет собой совокупность необходимых  и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса.

Органы, на которые  возложены функции по ведению  природноресурсовых кадастров, а также  его порядок, определяются специальными нормативными актами. Законодательством  предусмотрено ведение следующих видов кадастров природных ресурсов.

Государственный земельный кадастр содержит систему  необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении  по собственникам земель, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель (ст. 110 Земельного кодекса РСФСР). В нем содержатся сведения о размерах и сравнительной оценке сельскохозяйственных угодий (бонитировка почв), экономические показатели урожайности, доходности, окупаемости и др. (экономическая оценка земель).