Основания приобретения прав на природные ресурсы

4) земли связи, радиовещания, телевидения, информатики;

5) земли для обеспечения  космической деятельности;

6) земли обороны и безопасности;

7) земли иного специального  назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 88 - 93 настоящего Кодекса и учитываются  при проведении зонирования территорий.

3. В состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Земельные участки, которые  включены в состав таких зон, у  собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может  быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий  те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

4. Земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

5. Порядок использования  отдельных видов земель промышленности  и иного специального назначения, а также установления зон с  особыми условиями использования  земель данной категории, если  иное не установлено настоящим  Кодексом, определяется:

1) Правительством Российской  Федерации в отношении указанных  земель, находящихся в федеральной  собственности;

2) органами исполнительной  власти субъектов Российской  Федерации в отношении указанных  земель, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации;

3) органами местного самоуправления  в отношении указанных земель, находящихся в муниципальной  собственности.

6. Земли промышленности  и иного специального назначения  в соответствии со статьей  24 настоящего Кодекса могут предоставляться  в безвозмездное срочное пользование  для сельскохозяйственного производства  и иного использования.

 Землями промышленности  признаются земли, которые используются  или предназначены для обеспечения  деятельности организаций и (или)  эксплуатации объектов промышленности  и права на которые возникли  у участников земельных отношений  по основаниям, предусмотренным  настоящим Кодексом, федеральными  законами и законами субъектов  Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности могут предоставляться  земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих  их объектов, а также устанавливаться  санитарно-защитные и иные зоны с  особыми условиями использования  указанных в пункте 1 настоящей  статьи земель.

Размеры земельных участков, предоставляемых для целей, указанных  в пункте 2 настоящей статьи, определяются в соответствии с утвержденными  в установленном порядке нормами  или проектно-технической документацией.

Организациям горнодобывающей  и нефтегазовой промышленности земельные  участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после  оформления горного отвода, утверждения  проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель. Особо  ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья предоставляются в соответствии со статьей 79 настоящего Кодекса после  отработки других сельскохозяйственных угодий, расположенных в границах горного отвода.

 

Отношения, регулируемые лесным правом

 

Лес в широком понимании  представляет собой природный комплекс, состоящий из древесных растений одного или многих видов, растущих близко друг от друга (образующих более или  менее сомкнутый древостой), и  множества других организмов разных царств вместе с почвами, подпочвами, поверхностными водами и прилежащим слоем атмосферы167. Сходным образом  определяет лес и законодатель.

Лесной фонд составляет около 70 процентов земель России168. При  этом 78,5 процентов сомкнутых лесов  располагается в Азиатской части, а 21,5 процентов – в Европейской  части и на Урале. Сохранение и  рациональное использование лесного  фонда страны обеспечивает сохранение ландшафтного и биологического разнообразия и устойчивости большей части территории страны. Средняя лесистость России составляет 45 процентов. По итогам государственного учета лесного фонда площадь его земель составляет 11,9 млн.км2, из них 11,1 млн.км2 – в государственном управлении. 0,16 млн.км2 – в ведении Министерства природных ресурсов России, 0,45 млн.км2 – во владении сельскохозяйственных предприятий, 0,1 млн. га – в ведении других министерств и ведомств. К настоящему времени детально изучено и устроено только 60% лесов России. Остальная часть ( в основном малоценных лесов Азиатской части) исследуется только с помощью дистанционных ( аэровизуальных и космических методов) и не обустроена.

Предметом правового регулирования  лесного права, как правового  института Особенной части природоресурсного права, являются общественные отношения, складывающие между субъектами лесного права по поводу леса и земель, на которых он произрастает. Предмет лесного права – лесные отношения, которые Лесной кодекс РФ определяет как отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, входящих, и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью (ст.5 ЛК РФ).

Лесные отношения, в первую очередь, регулируются Лесным кодексом РФ – основным нормативным правовым актом лесного законодательства Российской Федерации. Кроме этого, лесные отношения регулируются другими  федеральными законами и иными правовыми  акты РФ, а также законами и подзаконными нормативными актами субъектов Российской Федерации. Соотношение федерального и регионального лесного законодательства установлено Конституцией РФ в ст.72, закрепившей совместное ведение  Российской Федерации и ее субъектов в сфере лесного законодательства. Лесной кодекс РФ провозглашает приоритет лесного законодательства над иным российским и, в том числе, гражданским законодательством и закрепляет правило, в соответствии с которым коллизия норм лесного законодательства и норм иных правовых актов разрешается в пользу первого. Следствием этого является предъявляемое к законодателю требование о безусловном соответствии норм иных нормативных актов лесному законодательству РФ.

Отношения, возникающие в  связи с использованием земель лесного  фонда, регулируются, в первую очередь, лесным и затем земельным законодательством  РФ. Пользование древесно-кустарниковой  растительностью, не включенной в лесной фонд и в леса, не входящие в лесной фонд, регулируется гражданским законодательством, законодательством РФ о растительном мире, земельным, водным законодательством  РФ, а также соответствующими нормами  лесного законодательства. Оборот лесных ресурсов, извлеченных из среды своего естественного пребывания, регулируется гражданским и иными отраслями законодательства (финансовое, экологическое и др.), поскольку разрыв естественных связей между ресурсом и окружающей средой меняет его правовой режим. Природный ресурс перестает быть таковым и становится имуществом (вещью) к которому в полном объеме применяется гражданское законодательство. Лесное (и иное поресурсное) законодательство неприменимо к природным ресурсам, извлеченным из мест их природного бытия. Недропользование, водопользование, использование объектов животного мира зачастую связаны с необходимостью использования ресурсов лесного фонда или его земель. В таких случаях нормы лесного законодательства используются в той мере, в какой это необходимо для обеспечения требований рационального и безопасного лесопользования, установленных лесным законодательством РФ. В ходе лесопользования зачастую возникают различные управленческие отношения, связанные с лицензированием пользования лесными ресурсами, осуществлением государственного контроля за лесопользованием и т.п., а также финансовые отношения, обусловленные платностью лесопользования. Такие “пограничные” отношения, входящие в сферы действия смежных отраслей права, регулируются нормами лесного, финансового, административного права.

Объекты лесных отношений

Лесной кодекс РФ в ст.6 к объектам лесных отношений относит  лесной фонд Российской Федерации, участки  лесного фонда, права пользования  ими, леса, не входящие в лесной фонд, их участки, права пользования ими, древесно-кустарниковую растительность. Можно заметить, что рассматриваемая  норма включает в себя несколько  разнородных правовых категорий. Отраслевые науки как частного, так и публичного права различают общий и непосредственный объекты правоотношений. Непосредственный объект обычно отражает конкретное, индивидуализированное материальное или нематериально благо, на достижение (получение) которого направлены права и обязанности участников единичного правоотношения. Такой объект всегда имеет точные, фиксированные в пространстве и во времени характеристики (размеры, вес, стоимость, длительность и т.п.). В отличие от этого понятие общего объекта используется чаще применительно к системе правоотношений, является, если так можно сказать, “ обобщенным, интегральным” благом, отношения по поводу которого регулирует тот или иной правовой институт или отрасль права. С этих позиций лесной фонд Российской Федерации и леса, не входящие в лесной фонд, являются общим объектом лесных отношений (правоотношений). Иные же объекты, перечисленные в приведенной норме, следует отнести к непосредственным объектам.

 

Возникновение, переход, приостановление 

и прекращение  прав лесопользования

Субъективное право пользования  участками лесного фонда и  лесов, не входящих в лесной фонд, включается в содержание лесных правоотношений. Лесные правоотношения, как и иные правоотношения могут возникать на основании юридических фактов, индивидуальных правовых актов и их сочетания – сложного юридического состава. Лесной кодекс РФ к основаниям возникновения права лесопользования относит:

1) акты государственных  органов; 

2) договоры;

3) судебные решения; 

4) протокол лесного аукциона;

5) лесорубочный билет,  ордер, лесной билет. 

Право пользования участками  лесного фонда возникает с  момента государственной регистрации  договора аренды участка лесного  фонда, договора безвозмездного пользования  участком лесного фонда и договора концессии участка лесного фонда; подписания протокола о результатах  лесного аукциона; получения лесорубочного  билета, ордера или лесного билета.

  Договоры лесопользования являются наиболее часто встречающимся основанием возникновения права лесопользования. К ним относятся договор аренды участка лесного фонда, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда и договор концессии участка лесного фонда.

Участки лесного фонда  предоставляются в аренду на основании  решений органов государственной  власти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению территориальных  органов федерального органа управления лесным хозяйством, или по результатам  лесных конкурсов. При принятии решений  о передаче участков лесного фонда  в аренду должны учитываться интересы органов местного самоуправления и  лесопользователей.

Существенными условиями  договора аренды участков лесного фонда  являются:

1) стороны договора аренды;

2) границы участка лесного  фонда ( которые должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков, указаны в планово-картографических материалах);

3) виды лесопользования; 

4) объемы (размеры) лесопользования; 

5) срок аренды;

6) размер арендной платы  и порядок ее внесения;

7) права и обязанности  сторон по лесопользованию, охране  и воспроизводству участков лесного  фонда; 

8) порядок оплаты проведенных  арендатором лесохозяйственных  работ; 

9) ответственность за  нарушение договорных обязательств  и порядок возмещения убытков; 

10) основания расторжения  и изменения договора аренды.

Правовое регулирование  отношений, возникающих в связи  с арендой участков лесного фонда, осуществляется нормами лесного  законодательства и, в части, им не противоречащей, гражданским законодательством  РФ. В области арендных отношений  законодатель воспроизводит нормативное  положение Гражданского кодекса  РФ, устанавливающее преимущественное право арендатора, выполняющего обязательства  по договору аренды, на заключение договора аренды на новый срок по истечении  срока договора аренды.

Ограничение и приостановление  права лесопользования, согласно ст.26 Лесного кодекса РФ, допускается  в той мере, в какой это необходимо для обеспечения рационального  использования, охраны, защиты и воспроизводства  лесов, как входящих, так и не входящих в лесной фонд, а также земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и  безопасности государства, охраны здоровья населения, окружающей природной среды, историко-культурного и природного наследия, прав и законных интересов граждан. Кроме этого, ограничение и приостановление права лесопользования допускается в случаях нарушения лесопользователем требований лесного законодательства. Устранение обстоятельств, послуживших основаниями ограничения или приостановления права пользования участками лесного фонда влечет восстановление права лесопользования в полном объеме.