Развитие рыночных организационно-экономических инструментов экологизации производства

Во-вторых, налоговая система  может функционировать при недостатке исходной информации. Иногда можно просто установить величину налоговой ставки, наблюдать за последствиями, а затем повышать или понижать ее до тех пор, пока не будет найден правильный уровень.

В экологическом плане  эмиссионный налог, то есть налог за выбросы в атмосферу, размещение твердых отходов, сбросы в водоемы, способствует замене или сокращению экологически вредных производственных процессов, смене структуры выпуска продукции в сторону ее экологизации, введению более экологически ценных технологий производства, технологий очистки, переработке вторичных ресурсов. На первом этапе налоговый “гнет” естественно сказывается на конечной цене готовой продукции. Однако после адаптации фирм к перечисленным изменениям соотношение спроса и предложения нормализуется, и цены установятся на прежнем уровне.

Альтернативой эмиссионному налогу являются платежи, устанавливаемые  для любого источника выбросов и  взимаемые только в том случае, если выбросы превышают заранее  установленный уровень. Практика таких  платежей существует с 1973 года в Японии.

Применяя для осуществления экологической политики эмиссионные налоги или платежи надо учитывать следующие ограничения:

1. недоучет некоторых загрязняющих веществ ведет к занижению суммы платежей;
2. точный расчет стоимости ограничения выбросов для каждого загрязнителя весьма накладен и довольно ненадежен;
3. для каждого вида загрязнений должна быть предусмотрена система регулирования поэтапного повышения ставок  налогов или платежей, отражающая рост предельных издержек по мере достижения более высокого качества окружающей среды;
4. эмиссионный налог не применим к регулированию некоторых видов загрязнений (опасных отходов, шумового загрязнения в городе);
5. налог неэффективен для принятия экстренных мер в уcловиях чрезвычайной экологической ситуации;
6. побудительный эффект налогов может ослабляться под действием ряда объективных факторов (инфляции, быстрого экономического роста и некоторых других);

Первые три проблемы не носят принципиального характера и по всей видимости, могут быть решены технически. Остальные пункты в известной степени ограничивают сферу воздействия эмиссионного налога загрязнениями воздуха и вод. Именно в этой сфере эмиссионный налог и платежи нашли самое широкое применение в развитых странах Запада.

5. Налоги и  платежи за ресурсы.

Налоги на использование  ресурсов применяются для ограничения спроса, когда нет необходимости установления максимума совокупного использования ресурсов. Перед введением налога должны быть ликвидированы субсидии и другие факторы, искажающие цена на ресурсы.

Налоги и платежи должны отражать реальную стоимость ресурсов. Высокие налоги и цены на ресурсы должны стимулировать более высокие технологии и структуру потребления, но они должны вводиться постепенно, чтобы избежать экономических срывов.

6. Залоги и  облигации.

В некоторых странах Запада применяется схема залогов - возмещений. Согласно этой схеме залог взимается с экологически грязных и нежелательных продуктов и возмещается, как только этот продукт надлежащим образом уничтожается. Залоговые вклады на возмещение экологического ущерба позволяют также избежать нелегальных сбросов загрязнителей, ибо залог больше расходов на захоронение отходов.

Экологические цели могут  быть достигнуты и посредством совместного  несения расходов фирмами. Примером тому могут служить водные ассоциации в районе Рура в Германии. В этих ассоциациях членство обязательно  для каждого загрязнителя.

7. Экологические фонды.

Экологические фонды обычно носят перераспределительный характер: средства поступают от загрязнителей и им же возвращаются на конкретные средоохранные мероприятия или идут на улучшение экологической обстановки в целом. Это позволяет координировать экологическую деятельность и приводить ее в соответствии с общими целями экологической политики. Фонды могут быть национальными, межрегиональными, региональными и местными. Первые три типа образуются для проведения крупных экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, стоимость которых превышает имеющиеся средства местных фондов.

Местные экологические фонды  складываются из следующих средств:

• эмиссионные налоги и платежи предприятий (за выбросы в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение твердых отходов);
• налоги и платежи за ресурсы;
• залоги-возмещения и облигации пользования;
• средства, изысканные в возмещение ущерба, причиненного при нарушении средоохранного законодательства;
• плата предприятий за выбросы (лицензионные взносы);
• штрафы, взысканные в административном и судебном порядке с юридических и физических лиц, виновных в нарушении законодательства по охране окружающей среды.

Средства крупных фондов могут расходоваться на финансирование:

• крупных средоохраных проектов на предприятиях при невозможности их осуществления за счет собственных средств
• строительства, технического перевооружения, реконструкции и капитального ремонта средоохранных объектов, действующих на соответствующей территории
• научно - исследовательских разработок и создания новых видов средоохранной техники и технологии
• мероприятий по предупреждению и компенсации негативных социально-экономических последствий нарушения средоохранного законодательства на данной территории (озеленение, борьба с шумом и т.д.).
• работ по оценке воздействия на окружающую среду и проведения экспертизы экономических проектов, приуроченных к данной территории;
• создания специализированных предприятий по переработке отходов производства на территории данного региона;
• частичное или полное погашение банковских кредитов, данных предприятиям для проведения ими крупных капиталоемких мероприятий средоохранного назначения (строительство очистных сооружений, внедрение безотходных технологий и т.д.) при условии обеспечения высокого качества этих работ и выполнения их в определенные сроки.

Определенная доля отчислений местных фондов может резервироваться  и образовывать страховой фонд, средства которого будут направляться на ликвидацию негативных последствий от непредвиденных природных процессов и явлений, а также аварий, причиняющих ущерб окружающей среде.

Надо отметить, что все  перечисленные статьи расходов относятся  к прямым расходам на экологическую  деятельность. Кроме них, существуют еще и косвенные расходы, которые не могут покрываться из экологических фондов. Связанные с ними выплаты осуществляются из госбюджета.

8. Метод соглашения о компенсации ущерба и постоянный мониторинг. Принцип “колпака”.

Управление по охране окружающей среды (ЕРА) недавно приняло ряд  мер по уменьшению жесткости и  негибкости своих правил. Эти меры явились результатом политического  давления, вызванного влиянием жестких  правил на региональное экономическое  развитие. Например, ЕРА имеет право  запрещать строительство предприятий в определенных районах, если в результате этого может быть превышен допустимый уровень загрязнения. В последнее время ЕРА отказывается от таких мер, явно препятствующих региональному развитию.

Например, теперь во многих районах  США ЕРА применяет политику  “компенсации”. При такой политике фирмам разрешено размещать свои предприятия в тех районах, где  раньше это было запрещено, поскольку  дополнительные выбросы могли привести к загрязнению воздуха выше допустимого  уровня. При политике "компенсации” фирма, желающая начать производство на данной территории, должна побудить другие фирмы снизить объемы выбросов. Обычно это достигается путем выплаты  некоторой суммы. Без этого условия, фирма не может получить разрешения на размещение своего производства. Например, "General Motors" получила разрешение ЕРА на строительство нового завода в Оклахоме, после того как через местную торговую палату было достигнуто соглашение с нефтяными компаниями, осуществляющими производство в данном районе о сокращении ими выбросов углеводорода в качестве компенсации за выбросы завода “General Motors". Заключение соглашений о компенсации, подобных этому, равносильно продаже существующих прав на загрязнение.

Политика ЕРА стала  более гибкой и благодаря программе, прозванной “под колпаком у ЕРА". Данная программа заключается в том, что фирма "накрывается" воображаемым "колпаком", благодаря чему ведется постоянное наблюдение за всеми видами выбросов. Если фирма превышает предельно допустимые выбросы по одному из загрязняющих веществ, ЕРА не “замечает" этого нарушения при условии, что фирма, в то же время уменьшает объем выбросов другого загрязнителя по сравнению с нормативным. Более гибкий подход соблюдению стандартов позволяет фирмам добиться существенной экономии на издержках.

Наконец, недавно ЕРА продвинулась еще на один шаг к модели "прав на загрязнение” разрешив фирмам, у  которых объемы выбросов меньше нормативных  “накапливать” экономию по выбросам для целей описанной системы. Фирма, у которой объем выбросов определенного загрязнителя меньше нормативного, получает "кредит”  на превышение норм выбросов в будущем. Кроме того, фирма может продавать  эти “кредиты” другим фирмам. Этот метод стимулирует фирмы уменьшать  объемы выбросов ниже установленных норм поскольку в результате они получают ”кредиты", которые они могут затем продать и увеличить, таким образом, свой доход.

Примеры применения рыночных организационно-экономических  инструментов экологизации производства

1.  МУП «Жилищно-эксплуатационное управление»

11 октября 2013 года  Росприроднадзор по Архангельской области привлек УП «Жилищно-эксплуатационное управление» к административной ответственности. Предприятие оштрафовано по статьям «выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения» «нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него». Административный штраф назначен в размере 40 тысяч рублей и 30 тысяч рублей соответственно.

Прокуратура Мирного совместно  с аккредитованной лабораторией ООО «ТЭЧ-Сервис» провели проверку исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, было выявлено превышение установленных нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ на котельных МУП ЖЭУ.

В пресс-службе прокуратуры  сообщили, что кроме того проверкой  было установлено отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух используемым МУП ЖЭУ крематором.

2. Ашинский химзавод

2 августа 2013 года, по итогам прокурорской проверки Ашинский химический завод (Челябинская область) привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 130 тыс. рублей – предприятие загрязнило земельный участок и реку Сим. В ходе прокурорской проверки установлено, что при проведении работ по погрузке-выгрузке марганцевистого известняка предприятие допустило загрязнение земельного участка площадью 4 тыс. кв. метров. Кроме того, завод осуществлял сброс сточных вод в реку Сим с превышением предельно допустимой концентрации вредных веществ, а выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух производил без разработанного проекта допустимых выбросов и без разрешения на выброс.

Не допускается сброс  и выброс загрязняющих веществ без  специального разрешения, а отходы производства должны обезвреживаться, храниться и утилизироваться  в условиях и способами, безопасными  для окружающей среды.

Ашинский городской суд назначил предприятию наказание в виде штрафов на общую сумму 130 тыс. рублей.

3. ОАО «Комбинат  «Магнезит»

Градообразующее предприятие  Сатки ОАО «Комбинат «Магнезит» привлечено к ответственности по статье 8.1 КоАП РФ («Несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятий»), части 4 статьи 8.13 КоАП РФ («Нарушение правил охраны водных объектов»). Как сообщили «URA.Ru» в пресс-службе прокуратуры Челябинской области, металлургический завод оштрафован на 59 тыс. рублей, его гендиректору внесено представление об устранении нарушений и наказании виновных.

Природоохранная прокуратура  вместе с Росприроднадзором в рамках плановой проверки выяснила, что предприятие с сентября 2009 года по март 2010 года не выполняло производственный экологический контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов. По имеющимся документам невозможно оценить соответствие фактических выбросов установленным предельно допустимым нормативам. В нарушение закона «Об отходах производства и потребления» в 2009 году предприятие превысило норматив образования отходов по бою от печей металлургических процессов более чем на 2,5 тыс тонны. Выявлены нарушения при сбросе загрязняющих веществ в водоемы. Результаты химического анализа проб воды, отобранных предприятием с августа 2009 года по май 2010 года, показали превышение максимально допустимого содержания загрязняющих веществ по сульфатам, хлоридам, сухому остатку и нефтепродуктам.

Особенности природоохранной деятельности в  России.

В нашей стране на первом этапе становления хозяйственного механизма природопользования недостатки административной системы руководства проявлялись более явно и отчетливо, чем в других странах. Экономические методы управления на этом этапе отсутствовали практически полностью. На это, в частности, указывает бесконтрольный порядок финансирования большинства отраслей и предприятий, занятых воспроизводством природных ресурсов, отсутствие достоверной денежной оценки результатов деятельности этих отраслей, бесплатность большинства видов природопользования и т.д. К наиболее существенным недостаткам относилось практически полное игнорирование экономических и тем более рыночных стимулов, либо их формальное применение, не затрагивающее в должной мере экономические интересы предприятий-природопользователей; централизованное директивное установление заниженных цен на природное сырье и продукты его переработки, что приводило к расточительному использованию ресурсов предприятиями; ограничение самостоятельности и отсутствие необходимой экономической ответственности у предприятий за загрязнение природной среды и экономное использование природных ресурсов; ведомственная система руководства народным хозяйством обусловливала преобладание отраслевого подхода к регулированию природопользования, что противоречило территориальной организации экологических систем и комплексному характеру многих природных объектов; государственная монополия на природные ресурсы, огосударствление всех сфер и отраслей природопользования, приводящее к расточительному использованию природных ресурсов.