Управление в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Тамбовский государственный  технический университет»

 

Кафедра «Природопользование и

защита окружающей среды»

 

Реферат

по дисциплине «Экология»

на тему: «Управление в области охраны окружающей среды

и рационального  природопользования»

 

Выполнил:    ,

студент Института архитектуры, строительства и транспорта,

1 курса, группы БСТ-11

 

Проверила

 

 

Дата сдачи реферата на предварительную проверку:

Дата защиты реферата:

Оценка:

 

 

Тамбов, 2013  
Содержание

Введение 3

1. Литературный обзор 4

2. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды………………………………………………………………………………………………………….6

2.1 Понятие управления природопользованием и охраной окружающей среды……………………………………………………………………………………………………………………….6

2.2 Принципы управления природопользованием и охраной окружающей среды………………………………………………………………………………………………………………….8

2.3 Компетенция Российской Федерации и роль местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды…………………………

3. Полномочия органов специальной компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды……………………………………………………………..

3.1 Полномочия комплексных органов специальной компетенции……………….

3.2 Полномочия отраслевых органов специальной компетенции…………………..

3.3 Полномочия функциональных органов специальной компетенции………….

4. Проблемы в сфере управления охраной окружающей среды и природопользованием на современном этапе………………………………………………………………

Заключение…………………………………………………………………………………………………………

Список используемых источников…………………………………………………………………….

 

Введение

Современное состояние  окружающей среды в Российской Федерации  характеризуется крупномасштабным загрязнением атмосферного воздуха, почв, поверхностных и подземных вод. Примерно одна шестая часть территории страны, где проживает более 60 млн. человек, является экологически неблагополучной.

Экономический подъем при  сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.

Поэтому тема данного реферата является весьма актуальной на данном этапе развития современного общества, поскольку, в условиях устойчивого экономического развития, важное значение, имеет не только получение прибыли любой ценой, но и управление современным экологически безопасным производством. Надо отметить, что для этого нужны достаточно внушительные инвестиции в переоборудование всех видов производств, которые бы предусматривали переработку и самих отходов от основной деятельности.

Природопользование  – это одно из самых сложных  объектов управления. Именно поэтому, немало важное значение приобретает исследование управления экологическими процессами и экономикой природопользования.

Целью данного реферата является исследование особенностей института управления природопользованием и охраной окружающей среды в Российской Федерации методом анализа действующего законодательства, а также выявление проблемных и спорных вопросов, возникающих в процессе правоприменительной практики.

 

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- раскрыть такие понятия,  как управление природопользованием  и охраной окружающей среды, принципы и компетенция специальных органов управления;

- охарактеризовать полномочия  органов специальной компетенции  в области управления охраной  окружающей среды и природопользованием;

- изучить пути повышения  эффективности управления охраной окружающей среды и природопользованием на современном этапе.

В работе также рассмотрена  проблема оптимизации управленческих решений с точки зрения экологии и ответственности за эти решения.

 

1. Литературный  обзор

 

    2. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

2.1 Понятие управления охраной окружающей среды и природопользованием

 

В современном мире экологические  проблемы по своему общественному значению вышли на одно из первых мест. Бурное развитие хозяйственной деятельности людей привело к интенсивному, часто разрушительному воздействию на окружающую среду.

Управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.

Государственное управление экологопользованием и охраной  окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем РФ.

Для постоянного развития экологической системы России нужно  строго соблюдать «справедливое  отношение между поколениями», а для этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения о защите окружающей среды принимались с учетом воздействия их на будущие поколения.

Если регулирование  экономической системы страны выражается в управленческих воздействиях государства преимущественно на воспроизводство новых систем экономических отношений, то управление экологической системой представляет собой совокупность необходимых мер для поддержания экологических систем и создания нормальных условий для их эффективного функционирования.

Управление экологической  системой происходит через управление экологопользованием, которое теснейшим  образом связано с охраной  окружающей среды.

Этому виду управления свойственны  как общие черты управленческой деятельности государства и делами общества, так и специфические, обусловленные управляемым объектом - экологической системой страны.

М.М. Бринчук рассматривает  «управление в сфере взаимодействия общества и природы в качестве совокупности предпринимаемых соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде»¹. В данном случае речь идет о распоряжении природными ресурсами, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения или восстановления благоприятного состояния окружающей среды, а также о защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Управление природопользованием  и охраной окружающей природной  среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду представляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых предписаний. Управление выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само право окружающей среды.

Общественное управление охраной окружающей среды и природопользованием, по мнению М.М. Бринчука, это «проявление демократизации экологического права. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой - о степени демократизации власти в государстве»²

Данный вид управления осуществляется общественными организациями и гражданами.

2.2 Принципы управления охраной окружающей среды и природопользованием

 

Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие юридические требования до каждого конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных мероприятий по претворению в жизнь этих требований.

Ерофеев Б.В. считает, что  «если только все эти составные части соответствуют друг другу по содержанию и темпам развития, т. е. складываются в единую систему охраны окружающей природной среды, можно рассчитывать на успех»³.

Поскольку не была решена вовремя задача охраны природы от отрицательного воздействия человека, теперь все чаще встает задача защиты человека от влияния изменившейся природной среды. Оба эти понятия интегрируются в термине «охрана окружающей (человека) природной среды».

Охрана окружающей природной  среды складывается из:

— правовой охраны, формулирующей  научные экологические принципы в виде юридических законов, обязательных для исполнения;

— материального стимулирования природоохранной деятельности,

стремящегося сделать  ее экономически выгодной для предприятий;

— инженерной охраны, разрабатывающей  природоохранную и ресурсосберегающую технологию и технику.

В соответствии с законом  Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды», «охране подлежат следующие объекты:

— естественные экологические  системы, озоновый слой атмосферы;

— земля, ее недра, поверхностные  и подземные воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты»⁴. Особо охраняются государственные природные заповедники, природные заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных и места их обитания.

Основными принципами охраны окружающей природной среды, по мнению научного деятеля Дубовика О.П. «должны являться: приоритет обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха населения; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества; учет законов природы и возможностей самовосстановления и самоочищения ее ресурсов; недопущение необратимых последствий для охраны природной среды и здоровья человека;

право населения и  общественных организаций на своевременную  и достоверную информацию о состоянии  окружающей среды и отрицательном воздействии на нее и на здоровье людей различных производственных объектов; неотвратимость ответственности за нарушение требований природоохранительного законодательства»⁵.

Игнатьева И.А. считает, что  «с развитием рыночных отношений  в России государству необходимо экономически стимулировать более эффективное экологопользование путем установления научно обоснованной цены на природные ресурсы и платы за экологопользование, которые бы способствовали наиболее рациональному их использованию, путем внедрения более эффективного налогообложения за использование природных объектов и установления соответствующих льгот, которые бы стимулировали такое их использование, и т. п»⁶.

Содержание института  управления природопользованием характеризуют принципы:

- Принцип законности  в государственном управлении  природопользованием и охраной окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование касается и всех граждан.

Законность в управлении природопользованием имеет две  основные стороны:

а) точное и неуклонное соблюдение в деятельности по регулированию всех нормативно-правовых актов;

б) принятие правильного  решения в случае коллизии применяемого законодательства.

- Принцип приоритета  охраны окружающей природной  среды предполагает также наличие двух основных сторон:

а) в случае коллизии интересов хозяйственной целесообразности и требований охраны экологических систем решение должно приниматься исходя из интересов сохранности экологических систем;

б) использование одних  природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

- Принцип плановости  государственного управления экологопользованием и охраной окружающей среды заключается в следующем:

а) важнейшие мероприятия  по управлению природопользованием  закрепляются в планах, которые после их утверждения обретают обязательную силу;

б) за результатами реализации в жизнь разработанных планов и программ должен осуществляться постоянный контроль.

- Принцип сочетания  государственного управления с  местным самоуправлением выражается в следующем:

а) максимальное вовлечение граждан в дело управления природопользованием;