Управление в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

Управление природопользованием осуществляется Правительством Республики, министерствами и ведомствами, местными органами управления, предприятиями и организациями, непосредственно занятыми эксплуатацией природных ресурсов.

Демина Т.А считает, что «управление природопользованием осуществляется посредством научно обоснованного планирования рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, разработки организационно-технических и экономико-экологических мероприятий по обеспечению равновесия в природной среде и контроля за их выполнением»¹⁶.

В государственных программах охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов определены главные задачи в области охраны природы и рационального природопользования и основные направления природоохранной деятельности на современном этапе. В них поставлены задачи настойчиво и последовательно проводить линию на сохранение и приумножение природных ресурсов, улучшение состояния окружающей среды. Борьба за экологическую безопасность на Земле должна рассматриваться как одна из самых ответственных и благородных задач всех людей.

Для управления охраной  природы и обеспечения рационального  использования природных ресурсов образованны соответствующие ведомства.

При ведомствах действуют  общественные советы, в которые входят ученые, общественные деятели, представители местных органов управления, руководители предприятий. Эти советы созданы для всестороннего обсуждения крупных проблем природопользования и выработки рекомендаций по их решению.

В настоящее время управление природопользованием должно быть направлено на:

- снижение загрязнения  окружающей среды;

- сокращение потребления  природных ресурсов;

- не истощительное  использование возобновляемых природных  ресурсов;

- формирование необходимого  развития резерва минеральных ресурсов;

- эффективное использование  первичного природного сырья;

- создание экономических  условий для предпринимателей;

- международное сотрудничество.

От сырьевой экономики  – к инновационной. Значительный ресурсный потенциал таит и опасность – при таких природных богатствах возникает соблазн повременить с дорогостоящим переводом экономики с привычного экстенсивного на интенсивный путь развития с глубокой переработкой сырья. Но в перспективе экстенсивный путь ведет в тупик. Научный деятель Свиридов Н.Н. считает, что, например, « при таком сценарии развития Казахстан обречен на все большее отставание от передовых стран, поэтому уже сейчас необходим комплекс мер, способствующих перестройке всей экономики»¹⁷. В Казахстане, сегодня есть два богатейших источника сырья. Первый – ее уникальные природные ресурсы, второй – транжирящее их хозяйство (только энергосбережение могло бы сократить энергопотребление вдвое; похожая ситуация и с другими ресурсами). Все сильнее сказывается и нерациональная структура экономики с множеством отраслей, низкая производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве, высокий износ основных фондов, достигший на многих предприятиях критической величины. Так что без структурной перестройки экономики и ее технического перевооружения нам все равно не обойтись. По сравнению с развитыми странами Казахстан запоздал с техническим перевооружением промышленности и сельского хозяйства, но сегодня главное – не упустить возможности, минуя эту стадию, осуществить прорыв к высокотехнологическим, наукоемким производствам, позволяющим получать продукцию выше качеством при меньших затратах труда, энергии, сырья и давления на окружающую среду. Для этого потребуется:

государственное кредитование технического перевооружения предприятий (размер кредита определяет количество сэкономленного сырья и разница мировой и внутренний цен на него; возврат произойдет за счет роста экспорта сырья, так что государство ничего не теряет;

прогрессивный налог  на перерасход ресурсов (нормы определяются лучшими мировыми достижениями; экономически налог обоснован – допустившие перерасход возместили бы обществу упущенную выгоду в результате удорожания первичного природного сырья);

Совершенствование экологических платежей (экологические платежи должны определяться исходя из затрат на устранение ущерба окружающей среде; пока же предприятиям выгоднее платить штрафы, чем вкладывать средства в охрану природы).

 

 

Заключение

 

Экономика Российской Федерации является одной из ведущих экономик мира, вопросы охраны окружающей среды становятся приоритетными и определяют устойчивость развития страны и общества в целом.

В последние годы в  мировой практике наметились позитивные тенденции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экосистем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-экономического развития регионов. В России также начинает преобладать подход к природной среде, как к общему достоянию всей нации, а также международного регионального содружества стран. Определяющим фактором в институционализации такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложившихся в сознании наций, является экологическое мышление. Его формирование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике России. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы устойчивого экономико-экологического развития для многих территорий России, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресурсов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расширение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных инструментов экономико-экологического контроля в экономике является экологический аудит. Однако система экологического аудирования недостаточно реализуется в настоящее время в Российской Федерации.

Нормативно-правовая база в области охраны окружающей среды и природопользования содержится в законодательных актах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, нормативных актах Минприроды России, Ростехнадзора, Росприроднадзора и других специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды, нормативных актах субъектов Российской Федерации.

Экологический аудит  должен занять равноправное положение  наряду с экологической экспертизой  и экологической инспекцией. Главным является то, что экологический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экоменеджмента.

Поэтому это направление  взаимодействия государства и бизнеса  обоюдное, в развитии экологического аудита и создании соответствующих правовых и нормативных основ для его функционирования заинтересованы обе стороны - государство и бизнес.

 

Список используемых источников

 

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Юристъ, 2000. – 60с.
2. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер. от 10.01.2002г. №374 – ФЗ (ред.от 27.12.2009) // СЗ РФ. – 14.01.2002. - №2. – Ст.133
3. Российская Федерация. Постановление Правительства РФ О вопросах Министерства природных ресурсов РФ от 06.07.2000, - №495 (ред. от 18.09.2001, с изм. от 06.06.2003) // СЗ РФ. – 2000. - №28.- [Электронный ресурс]- Консультант Плюс
4. Боголюбов С.А. Экологическое право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов. – М.: Юрайт – Издат, 2008. – 399с.
5. Бринчук М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2008. – 383с.
6. Власов В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: дис. канд. юр. наук: 12.00.14. – Екатеринбург, - 2007. – 223с.
7. Дубовик О.П. Экологическое право в вопросах и ответах: учебное пособие / О.П. Дубовик. – М.: ТК Велби, 2006. – 688с.

 

 

 

¹ Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2008. – 383с.

² Бринчук, М.М. Экологическое право: учебник / М.М. Бринчук. – М.: Юристъ, 2008. – 383с.

³ Ерофеев, Б.В. Экологическое право: учебник для вузов / Б.В. Ерофеев. – М.: Инфра-М, 2006. – 464с.

⁴ Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер. от 10.01.2002г. №374 – ФЗ (ред.от 27.12.2009) // СЗ РФ. – 14.01.2002. - №2. – Ст.133

⁵ Дубовик, О.П. Экологическое право в вопросах и ответах: учебное пособие / О.П. Дубовик. – М.: ТК Велби, 2006. – 688с.

⁶ Игнатьева, И.А. Экономическое законодательство и международные договоры / И.А. Игнатьева //Государство и право. – 2002. - №7. С.71

⁷ Власов, В.А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: вопросы теории и практики: дис. канд. юр. наук: 12.00.14. – Екатеринбург, - 2007. – 223с.

⁸ Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1594 (в ред. от 2001 г.) «О специально уполномоченных государственных органах РФ в области охраны окружающей природной среды» // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 302..

⁹ Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер. от 10.01.2002г. №374 – ФЗ (ред.от 27.12.2009) // СЗ РФ. – 14.01.2002. - №2. – Ст.133

¹⁰ Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. – М.: Юристъ, 2000. – 60с.

¹¹ Боголюбов, С.А. Экологическое право: учебник для вузов / С.А. Боголюбов. – М.: Юрайт – Издат, 2008. – 399с.

¹² Российская Федерация. Постановление Правительства РФ О вопросах Министерства природных ресурсов РФ от 06.07.2000, - №495 (ред. от 18.09.2001, с изм. от 06.06.2003) // СЗ РФ. – 2000. - №28.- [Электронный ресурс]- Консультант Плюс

¹³ Основы экологии и природопользования: учебное пособие / В.П. Дикань, А.Г. Дайнека. – Харьков: ООО «Олант», 2007. -384с.

¹⁴ Круглов, В.В. Правовая политика в сфере природопользования и охраны окружающей среды / В.В. Круглов // Налоги. Инвестиции. Капитал. – 2004. - №1. – с.3-8

¹⁵ Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер. от 10.01.2002г. №374 – ФЗ (ред.от 27.12.2009) // СЗ РФ. – 14.01.2002. - №2. – Ст.133

¹⁶ Демина, Т.А. Экология, природопользование, охрана окружающей среды: учебник / Т.А. Демина. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 368с.

¹⁷ Свиридов, Н.Н. Институализация экономики природопользования : научно – методическое издание / Н.Н. Свиридов. – Кострома: КГУ, 2006. – 195с.