Управление в области охраны окружающей среды и рационального природопользования

В сферу функциональных обязанностей Госкомэкологии входят:

— координация мероприятий  по охране природных объектов, выполняемых специально уполномоченными органами, а также всеми другими министерствами и ведомствами, связанными с использованием природных ресурсов и воздействием на природную среду;

— регулирование природопользования, т е. утверждение норм и правил использования природных ресурсов, правил ведения хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду. Эти нормы и правила являются обязательными не только для исполнения любыми природопользователями независимо от их принадлежности и формы собственности, но и для всех природоохранных организаций;

— руководство и организация  контрольно-инспекционной деятельности. Часть этой функции Госкомэкологии выполняет непосредственно через свои территориальные органы. Например, оценка загрязненности атмосферного воздуха, проведение государственной экологической экспертизы. Другие функции поручаются отраслевым природоохранным органам. Например, охрана земель, недр, вод, лесов, животного мира осуществляется ведомствами и организациями, специально уполномоченными государством Госкомэкологии ведает также единой государственной системой экологического мониторинга;

Разрешительная деятельность, выполняемая Госкомэкологии и его  органами заключается в выдаче разрешений на выбросы, сбросы вредных, веществ, их захоронение, на добывание, сбор, продажу, обмен, пересылку, хранение, вывоз за и ввоз в страну биологических объектов, в том числе относящихся к видам, занесенным в Красную книгу России.

— информационная деятельность, согласно которой Госкомэкологии обязан обеспечивать своевременную и правдивую  информацию о состоянии окружающей среды и ее изменениях под воздействием хозяйственного развития. Ежегодно Госкомэкологии публикует доклад о состоянии природной среды и использовании природных ресурсов России:

— руководство охраной  природно-заповедного фонда;

— организация экологического образования и воспитания;

— участие в развитии международного сотрудничества в области  охраны окружающей среды и природных ресурсов.

- Госкомсанэпидемнадзор  России является головным органом  санитарного надзора России. В области охраны окружающей природной среды он выполняет следующие функции:

— координирует деятельность министерств и ведомств, предприятий  и организаций в области санитарной охраны природной среды;

— разрабатывает и  утверждает санитарные нормативы вредных  веществ в окружающей среде, санитарные нормы и правила, обязательные для всех хозяйствующих субъектов и граждан;

— осуществляет через  санитарно-эпидемиологическую службу надзор за соблюдением санитарных Нормативов и санитарных правил по охране атмосферного воздуха, видных источников и почвы от загрязнения веществами, вредными для здоровья человека;

— проводит информационную работу путем создания банка данных о состоянии общественного здоровья и среды обитания людей, прогнозирование изменения среды обитания под влиянием антропогенного воздействия, оповещения населения о санитарно-эпидемиологической обстановке и мерах, принимаемых по оздоровлению окружающей среды.

- Росгидромет является  головной организацией в осуществлении  единой государственной службы мониторинга окружающей среды. На этот орган возложена организация и проведение наблюдений, оценка, прогноз состояния окружающей среды и ее изменений в процессе хозяйственного развития. Объектом его наблюдения являются: атмосфера, почвы, поверхностные воды, суши, морская среда, сельскохозяйственные угодья и культуры, околоземное космическое пространство.

Основная функция Росгидромета – информировать население и  государственные службы о состоянии и изменениях в окружающей среде.

Особенностью в деятельности Росгидромета является то, что этот орган не наделен  полномочиями предупредительного или карательного характера и не имеет средств реагирования на выявленные правонарушения. Этой деятельностью занимается получатель информации, т. е. соответствующие министерства, ведомства, инспекции, организации, предприятия.

- Министерство по чрезвычайным ситуациям (МЧС) России занимается вопросами обеспечения безопасности людей в условиях экстремальной ситуации, стихийных бедствий, производственных аварий и катастроф.

Экологическая функция МЧС России состоит в принятии чрезвычайных мер по ликвидации экологических катастроф.

- Министерство природных ресурсов  РФ создано постановлением Правительства России № 1260 от 24 октября 1996 года. На это министерство возложены задачи в части рационального использования и охраны видов природных ресурсов, применяемых в экономике страны. Кроме того, Министерству природных ресурсов переданы функции упраздненных Комитета РФ по геологии и использованию недр (Роскомнедр) и Комитета РФ по водному хозяйству (Роскомвод).

 

2.2 Полномочия отраслевых  органов специальной компетенции

 

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду.

Как и при производственном управлении, содержание отраслевого  управления определяется спецификой отрасли  или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу.

В природоохранительной практике России сохраняется резерв для повышения эффективности общественного, производственного и отраслевого управления. Он касается развития сотрудничества общественных формирований и граждан, предприятий и отраслевых министерств с государственными специально уполномоченными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды. Основа сотрудничества – единство целей деятельности в данной сфере. Такое сотрудничество, несомненно, способствовало бы повышению эффективности и государственного управления.

К отраслевым специально уполномоченным органам относят:

Госкомэкология свои полномочия осуществляет через систему  территориальных органов в краях, областях, городах и районах, созданных по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления.

В области управления фондом недр Министерство природных  ресурсов осуществляет:

— регулирование использования и охраны недр;

— геологическое изучение недр;

— поиск, разведку и разработку полезных ископаемых.

В области регулирования  водных отношений Министерство природных  ресурсов осуществляет мероприятия  в целях охраны и воспроизводства  водных ресурсов, восстановления водных объектов для обеспечения населения и народного хозяйства чистой водой, сохранения чистоты и полноводности рек и озер, морей и других водных объектов.

Роскомзем осуществляет учет земель, ведение государственного земельного кадастра, регулирование предоставления и изъятия земель, государственный контроль за охраной и использованием земель, руководство землеустроительной службой.

Рослесхоз осуществляет охрану, использование, воспроизводство  и защиту лесов, организацию лесного хозяйства, отвод лесосек, выдачу лесорубочных билетов и ордеров, борьбу с лесными пожарами и нарушителями лесного законодательства, проведение мероприятий по воспроизводству лесных массивов.

Роскомрыболовства осуществляет разработку мер по регулированию  использования, охране и воспроизводству рыбных запасов; регулирование рыболовства и правил охраны рыбных запасов, учет рыбных запасов, установление норм допустимого улова рыбы и других водных животных.

Минсельхозпрод России традиционно относится к числу  специально уполномоченных органов. Это министерство выполняет три экологические функции, осуществляя:

— управление и охрану животных (учет, регулирование, контроль охоты);

— защиту от проникновения  на территорию Российской Федерации  болезней животными растений;

—-контроль за использованием средств химизации и защиты растений.

 

2.3 Полномочия функциональных  органов специальной компетенции 

 

В системе центральных  органов федеральной исполнительной власти имеется ряд органов, на которые  также возложены специальные  задачи по государственному управлению природопользованием и охраной окружающей среды наряду с решением иных задач. К таким органам относятся:

• Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
• Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ;
• Министерство здравоохранения РФ;
• Федеральная служба геодезии и картографии России;
• Министерство внутренних дел РФ;
• Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
• Министерство строительства РФ;
• Федеральный горный и промышленный надзор России;
• Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности;
• Государственный таможенный комитет РФ;
• Федеральная пограничная служба РФ;
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и его подведомственные органы являются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды по вопросам мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды. Их деятельность в этой части координируется Госкомэкологией России. Росгидромет проводит свою деятельность на основе Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1994г.

Основные задачи Росгидромета включают:

• гидрометеорологическое и гелиогеофизическое обеспечение народного хозяйства, органов государственной власти, населения и Вооруженных Сил РФ и мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, поверхностных вод суши, морской среды, почв, околоземного космического пространства, комплексный фоновый мониторинг и космический мониторинг состояния природных объектов;
• оценку климатических изменений, агроклиматических и поверхностных водных ресурсов РФ и субъектов РФ;
• исследование гидрометеорологических и геофизических процессов в атмосфере, на поверхности суши и в Мировом океане, включая Арктику и Антарктику, околоземном космическом пространстве;
• осуществление активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления в интересах народного хозяйства;
• государственный надзор за проведением предприятиями, учреждениями и организациями работ по активному воздействию на гидрометеорологические и другие геофизические процессы и явления;
• выполнение в установленном порядке международных обязательств РФ по вопросам гидрометеорологии и гелиогеофизики, климата и его изменений, мониторинга загрязнения окружающей среды, состояния верхних слоев атмосферы и ее озонового слоя, изучения Мирового океана, Арктики и Антарктики, активного воздействия на гидрометеорологические процессы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России) занимает особое место в системе функциональных органов, обеспечивающих государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды, так как является специально уполномоченным государственным органом по охране и регулированию использования животного мира на территории России в части охраны и регулирования использования охотничьих животных и рыболовства.

Минсельхозпрод оказывает содействие органам исполнительной власти субъектов РФ в организации рационального использования земельных, лесных, водных и других природных ресурсов; осуществляет государственное управление охотничьими хозяйствами, охрану и контроль за охотничьими животными и ведением охотничьего хозяйства; ведет надзор за соблюдением правил охоты, выдачу удостоверений на право охоты и разрешений (лицензий) на добычу охотничьих животных в РФ; обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранение почв, защиту растений от сорняков, вредителей, болезней и реализует мероприятия по охране окружающей среды; организует защиту от проникновения на территорию Российской Федерации болезней животных и растений, вредителей, сорняков и других карантинных объектов.