Важнейшими
требованиями при работе с нормативно-правовой
информацией являются обеспечение
полноты информационной базы и поддержание
ее в актуальном состоянии. Выполнение
этих требований приводит к необходимости
решения задачи о включении в
информационную базу множества ведомственных
документов, которые часто не являются
нормативными и получить которые
достаточно сложно. Наиболее трудным
моментом является пополнение и изменение
базы, поскольку далеко не все документы
публикуются. Более того, публикуется
обычно изменившаяся часть документа,
поэтому при работе с документом
приходится одновременно просматривать
несколько текстов: исходный и все изменения
и дополнения. Часто окончательную редакцию
документа приходится создавать самому
пользователю, что может привести к появлению
неточностей.
Традиционные методы получения информации,
такие как использование периодических
печатных изданий или других печатных
источников, не в состоянии адекватно
решить поставленную задачу. Практика
показала, что наиболее полное и последовательное
решение как указанных выше вопросов,
так и ряда других, находится на пути внедрения
компьютерных справочных правовых систем
(СПС).
Вначале считалось, что СПС создают лишь
дополнительное удобства при работе с
информацией и без их использования вполне
можно обойтись. Однако, когда начались
масштабные пересмотр и перестройка всего
российского законодательства, уследить
за огромным потоком вновь принятых нормативных
актов стало невозможно. Поэтому к середине
1994 г. число потенциальных покупателей
пакетов юридических программ значительно
возросло.
Компьютерные справочные правовые системы
обладают рядом важнейших свойств, делающих
их практически незаменимыми при работе
с нормативно-правовой информацией:
1.
Возможность работы с огромными
массивами текстовой информации:
объем информации в базе практически
не ограничен, что позволяет
вносить в нее ежедневно несколько
десятков документов, одновременно
хранить базы архивных документов
и т.д.
2. Использование в СПС специальных поисковых
программных средств, что позволяет осуществлять
поиск в режиме реального времени по всей
информационной базе.
3. Возможность работы СПС с использованием
телекоммуникационных средств, т.е. с применением
электронной почты или сети Internet. Такому
подходу способствует развитие компьютерных
сетей. В этом случае можно избавиться
от задержки обновления информационной
базы, если работать в режиме on-line с базой
данных, хранящейся на удаленном компьютере.
В то же время не расходуется дисковое
пространство на компьютере пользователя.
Следует, однако, отметить, что наибольшим
спросом пока пользуются модификации
СПС с локализованными базами данных.
Объяснить это обстоятельство можно несколькими
причинами: во-первых, качество телефонных
линий в России оставляет желать лучшего;
во-вторых, при обращении к базе данных
в режиме online пользователь должен заплатить
либо за междугородную телефонную связь,
либо за трафик сети; в-третьих, справочные
правовые системы, хранящиеся на компьютере
пользователя, часто имеют больше сервисных
возможностей. Тем не менее, если обращение
к базе данных производится не чаще одного
раза в месяц, работа в режиме on-line является
предпочтительной.
1.4. Современные тенденции в развитии
Справочной правовой системы
Справочно-правовые
системы (информационно-правовые системы)
- это особый класс компьютерных
баз данных, который существует в
России с 1975 года. Справочно-правовые системы
это базы данных по законодательству.
Кроме нормативных документов, базы
данных содержат консультации специалистов
по праву и бухгалтерскому учету,
судебные решения, типовые формы
деловых документов.
Справочно-правовые системы существенно
облегчают жизнь специалистам (юристам,
бухгалтерам, руководителям), многократно
повышая их производительность труда
при решении правовых вопросов.
В настоящее время растет конкуренция
между фирмами, производителями справочных
правовых систем. Повышаются запросы пользователей
СПС. Если еще недавно было достаточно
лишь найти нужный документ, то сегодня
зачастую необходимо еще и проследить
все возможные связи между документами,
получить разъяснения, подготовить обзор
по интересующей теме, создать свою пользовательскую
базу данных.
Существует множество параметров, по которым
можно сравнивать и оценивать справочные
правовые системы. К ним относятся:
- объем информационного банка; формирования
пользовательской базы; скорость поиска
документов по базе; актуальность информации
и оперативность поступления документов;
- степень аутентичности документов оригиналу;
- юридическая обработка документов;
- возможность удаленного доступа к базе
через телекоммуникационные линии и ряд
других важных характеристик.
Особо следует отметить возможность использования
гипертекста. Гипертекст - это такая организация
текста, при которой отображение и доступ
к информационным блокам представлены
в виде логических связей и явно указанных
переходов. Сегодня все распространенные
системы осуществляют поиск по тематическому
рубрикатору, названию принимающего документ
органа, названию документа, дате принятия,
типу документа и предусматривают вывод
текста необходимого документа на печать
или в текстовый файл. Полнотекстный поиск
по всему тексту информационной базы осуществляют
программы «Кодекс», «Юсис», «Юрисконсульт».
Полнотекстный поиск из слов своего словаря
предлагают пользователю пакеты «Гарант»,
«Консультант Плюс», «Дело и право».
Комментарии, вносимые в тексты документов
юристами, подробно разъясняют, как применять
данную правовую норму и значительно облегчают
работу с документами, содержащими противоречивые
формулировки.
1.5. Характеристика популярных СПС
а) Справочные правовые системы «Консультант Плюс»
Системы
«Консультант Плюс» появились на
российском рынке более пяти лет назад
и в настоящее время их пользователями
являются более 120 000 человек, которые образуют
Общероссийскую сеть распространения
правовой информации «Консультант Плюс».
Центры Сети обеспечивают оперативное,
вплоть до ежедневного, обновление информационной
базы СПС.
Наличие прямых договоров между фирмой-разработчиком
«Консультант Плюс» и более чем 40 основными
законодательными органами об 'обмене
правовой информацией, обеспечивает полное
и оперативное включение правовых документов
в базу системы. Среди партнеров - Аппарат
Правительства РФ, Аппарат Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, Центральный
банк РФ и др. Тройная проверка документов
перед внесением в базу СПС гарантирует
отсутствие ошибок в текстах документов.
Возможна ситуация, когда в базе СПС документ
отсутствует. В этом случае АО «Консультант
Плюс» может заказать нужный документ
в виде ксерокопии или текстового файла.
Популярность систем «Консультант Плюс»
объясняется их мощными технологическими
возможностями. В СПС «Консультант Плюс»
реализованы процедуры поиска; использование
логических условий при формировании
поискового запроса. Особенность систем
«Консультант Плюс» - оперативность доставки
информации пользователю. СПС «Консультант
Плюс» характеризуются также:
- высокой степенью сжатия информации;
- быстродействием;
- простотой и удобством работы с программной
оболочкой.
б) Справочная правовая система «Гарант»
Система
«ГАРАНТ» разработана в 1990 г. в научно-производственном
предприятии «Гарант-Сервис». Разработчики
ставили перед собой задачу создания эффективной
программной оболочки, позволяющей пользователям
различной квалификации быстро получать
необходимую информацию.
В настоящее время НПП «Гарант-Сервис»
имеет 207 представительств в 120 регионах
России и СНГ. Среди крупнейших клиентов
компании - Центральный банк Российской
Федерации, Внешторгбанк России, Сбербанк
России, Инкомбанк, банк «Российский кредит»,
ведущие аудиторские и консалтинговые
фирмы.
Постоянными партнерами компании являются
органы власти и управления федерального
и регионального уровней: Государственная
Дума РФ, Администрация Президента РФ,
Министерство финансов.
В системе «ГАРАНТ» применена гипертекстовая
технология представления правовой информации.
Открыт доступ к российскому законодательству
через Internet. СПС работает под управление
ОС MS DOS, Windows 95, Windows NT, OS/2.
Система «ГАРАНТ» имеет хорошие показатели
по аутентичности электронных копий документов
официальным.
Информационные ресурсы СПС «ГАРАНТ»
разделены на следующие четыре группы:
- Правовые Базы - программные продукты,
поступающие в продажу и устанавливаемые
на компьютер пользователя.
- Базы - Справочники и Программы, связанные
с правовой тематикой.
- Электронный Архив - общий банк документов,
хранящихся в компании «Гарант-Сервис»
преимущественно в электронном виде.
- Библиотека ГАРАНТа - документы на бумажных
носителях, к которым компания «Гарант-Сервис»
имеет доступ и которые может передать
пользователям в печатном виде.
Правовые Базы ГАРАНТа включают общезначимые
документы. По состоянию на середину 1997 г.
универсальные и специализированные базы
ГАРАНТа содержат более 30 000 нормативных
документов.
в) Информационная правовая система «Кодекс»
Разработчиком
информационно-правовой системы (ИПС)
«Кодекс» является государственное
предприятие «Центр компьютерных разработок»
(ГП «ЦКР», Санкт-Петербург), созданное
в начале 1991 г.
По данным компании, представительства
«Кодекса» располагаются более чем в 80
наиболее крупных городах России.
В системе «Кодекс» имеется 33 базы данных
ИПС «Кодекс» относится к программным
продуктам, выполненным на хорошем профессиональном
уровне, обладающим положительными характеристиками
по всем основным параметрам (полнота,
оперативность, юридическая обработка
и др.).
Информационные продукты «Кодекс» включают
в себя: профессиональные юридические
системы, системы судебной и арбитражной
практики, специализированные справочные
системы, электронные правовые справочники.
Принцип открытости информационной системы
«Кодекс» позволил с помощью комплекса
«Кодекс-Мастер» создать новые проекты,
при этом существенно расширив спектр
информационных продуктов «Кодекса»,
например: «Ассистент аудитора», «Жилищно-коммунальное
хозяйство России», «Промышленная безопасность»,
что крайне актуально в нашу эпоху техногенных
катастроф.
. Важным направлением деятельности консорциума
«Кодекс» является предоставление доступа
к правовой информации через Интернет,
обеспечивая как коммерческий, так и свободный
доступ к правовым ресурсам системы «Кодекс».
г)Интегрированная информационная система
«Референт»
ЗАО
«Референт-Сервис» в конце 1995 г. зарегистрировало
интегрированную информационную систему
(ИИС) «Референт», распространение которой
началось с 1996 г, а с выпуском в конце 1999 г.
новой оригинальной оболочки - правовой
системы нового поколения «Референт-2000»
компания стала еще сильнее. Она позволяет
одновременно работать с локальными базами
данных и с Интернет - серверами правовой
информации, а также создавать внутри
оболочки собственную базу данных с мощным
редактором и инструментами администрирования.
По сведениям компании, на сегодняшний
день количество региональных партнеров,
занимающихся распространением правовых
баз семейства «Референт» по законодательству
Российской федерации и регионов, превысило
четыре десятка в 32 городах России.
Основные модули системы «Референт» подразделяются
на группы федерального и регионального
законодательств, электронные издания
и справочники, документы пользователей.
Базы «Референта» поставляются и в профильных
специализированных пакетах, различающихся
количеством документов.
Справочные правовые системы семейства
«Референт» имеют удобный дружественный
интерфейс и реализуют все основные функции
традиционных правовых баз по поиску документов,
а также по работе со списком и текстом
документов.
Интерфейс «Референта» максимально приближен
к Windows, благодаря чему пользователю не
потребуется тратить много времени на
освоение программы.
1.6. Причины выбора Справочной правовой системы
До
появления СПС, всем заинтересованным
в правовой информации лицам, приходилось
много тратить времени на техническую
работу - поиск документов, подготовку
тематических подборок правовых актов,
других взаимосвязанных по какой-то
правовой проблеме источников информации.
Сегодня, с появлением СПС, эта часть
работы упростилась, существенно уменьшилось
время на поиск необходимой информации,
т.е. сейчас используя СПС, можно
гораздо быстрее и эффективнее
решить какую информационно-правовую
проблему. Это стало возможным
благодаря глубокой качественной юридической
обработке, которая является основной
характеристикой любой СПС. Эта
необъятная работа, проведенная специалистами-разработчиками
которую ни один юрист выполнить
самостоятельно не сможет (тематическая
классификация документов, поиск
по ключевым словам, установление и
отражение всех взаимосвязей документов).
Большинство СПС позволяют не
только быстро найти необходимую
правовую информацию, но и сразу
же автоматически получить представление
о всей системе нормативных актов, касающихся
данного вопроса. Другая важнейшая составляющая
качества любой системы - это актуальность
правовой информации.
В настоящий момент в России работают
большое количество фирм, разрабатывающих
обеспечение СПС, и оказывающие услуги
по информационному обеспечению потребителей.
Фирмы-разработчики таких систем как:
«Консультант Плюс», «Гарант», «Кодекс»
уделяют основное внимание, во-первых,
разработке и совершенствованию программных
технологий и возможностей оболочек, во-вторых,
развитию сервисных центров поддержки
СПС. Как правило, в развитии коммерческих
СПС проявляются сходные тенденции - расширение
спектра хранящихся в системе документов,
улучшение программной оболочки систем,
введение новых технологических возможностей.
Фирмы-разработчики СПС вводят в свои
технологии то лучшее, что используется
конкурентами. Вместе с тем, между существующими
СПС сохраняется много отличий, связанных
с различными подходами к построению баз,
к принципам их пополнения.
1.7. Список используемой литературы
1.
Михеева Е.В., Титова О.И. Информационные
технологии в профессиональной деятельности
экономиста и бухгалтера. Москва. Издательский
центр «Академия» 2006.
2.
Новиков Д.Б., Камынин В.Л. Введение в правовую
информатику. Справочные правовые системы
«Консультант Плюс». - М.: НПО ВМИ, 1999.
3.
Прокушева А.П. Экономика информатики. -
М.: Издательский дом «Дашков и К», 2001.
4.
Шафрин Ю. Информационные технологии.
- М.: Лаборатория Базовых Знаний, 2000.