Понятие информации, ее юридические особенности и свойства

Введение

В настоящее время возрастает роль информационной сферы, которая представляет собой совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации. В современном мире фактором формирования отрасли информационного права стало развитие научно-технического прогресса, позволившего создать и внедрить новые технологии работы с информацией и сетевые средства ее коммуникации независимо от пространства и времени.

Правовые проблемы формирования информационного общества, обеспечения безопасности информационных ресурсов и прав человека в условиях глобальной информатизации комплексно охватываются законодательством. Проблематика информационного развития на основе упорядочения отношений в международном и национальном масштабах является предметом государственной политики и национальной безопасности ведущих стран мира, в том числе Российской Федерации.

Определяющими для России являются институты: правового режима информации; права на информацию; гласности и открытости структур публичной власти; регулирования деятельности средств массовой информации, обеспечения информационной безопасности и правовой ответственности в сфере национального и глобального информационного взаимодействия в условиях Интернета.

I. Понятие информации

Информационный ресурс в последней четверти XX столетия приобрел в истории людей небывалое функциональное значение, превратившись в фундаментальный рычаг преобразования общественных отношений. Возникла новая информационная среда обитания человека и одновременно новый информационный тип общества, модифицирующий информационную свободу человека. Жизнедеятельность человека – это непрерывная цепочка принятия деловых и личных решений и их реализация. А в основе решении лежит информация. Следовательно, в настоящее время человек получает наилучшие возможности для их принятия на основе разнообразной и доступной информации.

Важнейшей характеристикой любой отрасли права является предметная область общественных отношений. Многие отрасли права получают свое название именно по предметному признаку. Не является исключением и информационное право. Определяющим признаком для него в системе права является предметная область отношений, т.е. прежде всего информация. Важно уяснить, почему именно во второй половине XX и начале XXI вв. информация и отношения, с ней связанные, потребовали особого юридического внимания.

С середины XX в. информация превращается в общенаучное понятие, включающее в себя «обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке; от организма к организму (генетическая информация); одно из основных понятий кибернетики»1. В практическом смысле определение термина «информация» дал С.И. Ожегов: «информация – это: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо»2.

Информация является основным объектом правоотношений в информационной сфере. Информация как предмет отношений известна так давно, как и сами человеческие отношения. Но таким предметом, который уже не может не быть самостоятельным и находиться вне системы правоотношений, который в силу ряда обстоятельств формирует особую структуру в этой системе, информация и связанные с ней области деятельности стали только в середине XX в.

Однозначной дефиниции или единого понимания информации как объекта правовых отношений пока не существует. Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет информацию как «сведения (сообщения, данные) независимо от формы представления»3. В отмененном Федеральном законе 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» информация определялась как «сведения, знания о фактах, событиях, явлениях, процессах в любой доступной форме для их восприятия, используемые обществом в целях его сохранения и развития»4.

Независимо от точности правового определения информации и в силу признания информационных и коммуникативных технологий (ИКТ) в качестве объекта правового регулирования они рассматриваются как сила, «изменившая значение пространства и времени»5 и существенным образом трансформировавшая всю современную цивилизацию. Томас Фридман, фиксируя изменения в разных областях человеческой деятельности и связей под влиянием новой информационной волны, показывает, что «благодаря информационным технологиям мир сегодня можно обозревать как плоскость и видеть основные горизонтальные связи и процессы как бы с космической высоты»6.

Мир становится открытым для обозрения, на игровой площадке информационного (компьютерного) пространства, можно наблюдать процессы выравнивания, взаимодополнения, столкновений разных форм взаимодействия. Модели бизнес-методов, внедряемые в разные сферы жизни общества, не предполагают нивелировку противоречий этого процесса. Умение управлять через горизонтальные связи, впрочем не исключая и вертикальных системных зависимостей, требует новых навыков и новых механизмов регулирования их реализации.

Информация становится той средой, в которой протекает жизнь разных процессов, имеющих тенденцию к доступности, гласности через информацию о них. А с этим фактором обостряются проблемы безопасности как самой информации, так и субъекта, которого она обслуживает и сопровождает. «Сложность определения предмета информационного права состоит в том, что право уже имеет определенную структуру своих классических (гражданское, уголовное, административное) и вторичных предметных отраслей (государственное, финансовое, хозяйственное, муниципальное, семейное, авторское, промышленное и т.п.). И все эти отношения, безусловно, связаны с информацией»7.

Она как материальный и нематериальный объект входит элементом в любые отношения. Но именно процессы, связанные с превращением информации в такие объективированные формы, которые становятся самостоятельным предметом производственных, управленческих, идеологических, экономических отношений, и выступают в качестве предметов деятельности человека. Они часто принимают форму товара в обмене, а также объекта работ и услуг, позволяют выделить самостоятельную предметную область правовых отношений.

В 1948 г. Н. Винер предложил «информационное видение» кибернетики как науки об управлении в живых организмах и технических системах. Под информацией стали понимать не просто сведения, а только сведения новые и полезные для принятия решения, обеспечивающего достижение цели управления. Остальные сведения не считались информацией»8.

Название отрасли права определяется именно этим специфическим объектом. Особенность информации как объекта, создающего свою область социальных отношений, состоит, прежде всего, в том, что она самым удивительным образом аккумулирует и реализует свойства материального и нематериального объекта и занимает пограничное положение между уже известными объектами права, традиционно разделенными на «вещные» и «интеллектуальные».

Кроме приведенных правовых определений информации можно сформулировать и более широкое понимание этого феномена. Информация – это воспринимаемая и понимаемая человеком характеристика окружающего мира во всем его разнообразии. Информация (сведения) возникает в процессе познания мира и позволяет на основе свойств предметов, процессов, фактов и отражения их в различных формах восприятия отличать их признаки, значения и устанавливать связи и зависимости всего многообразия проявления материального, духовного идеологического мира – формировать мировую систему знаний.

Отрасль информационного права отличается от других отраслей права тем, что имеет свой явно выраженный предмет отношений и реализует иные методы регулирования. Объединяя очень большой комплекс отношений, связанных с формированием информационных ресурсов, созданием и использованием технологий их обработки и применения, с обеспечением их коммуникации в системах и сетях, эта совокупность отношений объективно нуждается в выделении ее в самостоятельную отрасль права.

Таким образом, можно заметить, что информация в широком понимании, и социальная информация в частности, является необходимым элементом реализации любых возможностей гражданина. Информационное взаимодействие носит фундаментальный характер, позволяя не только сохранить, но и повысить организованность социальных систем. Огромное значение имеет и появление новых средств накопления и распространения информации. Безопасность информации, информационных носителей представляет ничуть не меньшую ценность для общества, чем, скажем, природные богатства. Сейчас можно говорить о постепенном переходе к «информационной цивилизации», что невозможно без создания принципиально новой инфраструктуры и соответствующего правового обеспечения.

информация юридический общество правоотношение

II. Юридические особенности и свойства информации

Особенности и юридические свойства информации проявляются в информационных процессах, которые обеспечивают реализацию основных информационных прав человека. «Для информации любого вида и назначения, создаваемой, применяемой или распространяемой в правовой системе, присущи некоторые свойства, которые влекут за собой определенные юридические последствия при обращении информации. Закрепляются же такие свойства и особенности в нормах права и реализуются в информационных правоотношениях в особенностях поведения субъектов, в их правах, обязанностях и ответственности по фактам поведения»9.

К основным особенностям и свойствам информации можно отнести следующие:

1. Свойство физической неотчуждаемости информации. Оно основано на том, что знания не отчуждаемы от человека, их носителя.
2. Свойство обособляемости информации. Для включения в оборот информация всегда овеществляется в виде символов, знаков, волн, вследствие этого обособляется от ее производителя (создателя) и существует отдельно и независимо от него.
3. Свойство информационной вещи (информационного объекта). Это свойство возникает в силу того, что информация передается и распространяется только на материальном носителе или с помощью материального носителя и проявляется как «двуединство» информации (ее содержания) и носителя, на котором эта информация (содержание) закреплено.
4. Свойство тиражируемости (распространяемости) информации. Информация может тиражироваться и распространяться в неограниченном количестве экземпляров без изменения ее содержания. Юридически необходимо закреплять объем прав по использованию информации (ее содержания) лицами, обладающими такой информацией (обладающими знаниями о содержании информации).
5. Свойство организационной формы. Информация, находящаяся в обороте, как правило, представляется в документированном виде, т.е. в форме документа. Такое свойство дает возможность юридически закреплять факт «принадлежности» документа конкретному лицу, например, закрепив его соответствующей подписью в традиционном или в электронном виде (с помощью ЭЦП).
6. Свойство экземплярности информации. Это свойство заключается в том, что информация распространяется, как правило, не сама по себе, а на материальном носителе, вследствие чего возможен учет экземпляров информации через учет носителей, содержащих информацию.

Предметом, формирующим специальную отрасль отношений, условно называемых информационными, является совокупность реально существующих, материализованных результатов творчества и труда, воплощенных в следующих параметрах:

– информации в разнообразии видов ее проявления, формируемых на этой основе информационных ресурсах;

– средствах и технологиях работы с информацией (информационные технологии);

– средствах и технологиях коммуникации информации по сетям связи. Это объясняет, почему в правовой науке формируются дисциплины с разным названием: компьютерное право, кибер-право, коммуникационное и т.д. Все это – направления информационного права, комплексно объединяющего различные составляющие процесса создания, обработки, передачи информации на основе специальных программ для ЭВМ, программ и средств коммуникации и обращения информации в пространстве.

Теория права, уделяя меньшее внимание предметам отношений, концентрирует свои силы на особенностях объектов правового регулирования и методах правового регулирования, а также на специфике сферы действия норм отрасли права. Для информационного права вышеназванные группы предметов общественных отношений, попадая в сферу деятельности определенных субъектов, формируют объекты правового регулирования в рамках информационного права.

Совокупность правовых отношений, связанных с созданием, формированием разных форм информационных объектов, их хранением, обработкой, распространением, использованием информационных ресурсов и их конкретных форм представления; с развитием и использованием новых технологий работы с информацией и ее передачей в системах и сетях коммуникаций; с обеспечением государственного управления в данной области отношений; установлением и реализацией мер по обеспечению безопасности в информационной сфере, а также с обеспечением юридической ответственности субъектов права в названных областях отношений формируют сферу правового регулирования информационного права.

Заключение

Информация включена в систему правовых отношений. Конституция РФ и ряд международно-правовых актов закрепляют право человека и гражданина на информацию, на свободный поиск, получение, передачу, производство, распространение информации любым законным способом. Информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений; может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если законом не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.