Проблемы сельского хозяйства в России и способы их решения

 

Глава 2. Пути совершенствования деятельности агропромышленного  комплекса в России

2.1 Роль и место аграрного сектора в решение проблем продовольственной отрасли страны

Уже сейчас продовольственная проблема на нашей планете сильно беспокоит ученых. Пищевых ресурсов недостаточно, чтобы прокормить такое количество населения. Ученые посчитали, что на Земле могут жить, не испытывая голода и не принося вреда природе, только 5 миллиардов человек. Тогда как нас уже сейчас более шести. Трудно представить себе, что будет дальше, и если человечество не найдет конструктивного решения проблемы, пищевой кризис - реальная перспектива.

Сельское хозяйство  использует земельные, водные, почвенные, растительные, животные и энергетические ресурсы, а также загрязняет окружающую среду и способствует ее деградации больше, чем любая иная деятельность человека.

Сельское хозяйство  в развитых странах представляет собой отрасль индустриальных технологий и может развиваться лишь как звено многоотраслевого агропромышленного (АПК) или продовольственного (ПК) комплекса. Основу этих технологий образуют отрасли несельскохозяйственных сфер. Они поставляют промышленные средства производства и материалы, на которые приходится более 50 % стоимости конечной сельхозпродукции¹⁶.

Требования населения  к ассортименту продукции, степени  ее готовности для потребления, сезонной и территориальной нивелировке  снабжения продовольствием таковы, что не менее 90 % сельхозсырья подвергается промышленной переработке и сбывается через специализированную систему с обширной инфраструктурой. Доля чистой продукции сельского хозяйства не превышает 10-15 % стоимости конечного продовольствия, остальное создается в несельскохозяйственных сферах. Поэтому преимущественно от них зависит функционирование сельского хозяйства и рациональное использование его продукции.

Продолжает оставаться актуальной проблема продовольственной  безопасности страны. Проблема национальной продовольственной безопасности непосредственно затрагивает судьбу 6,7 млн. занятых в сельском хозяйстве, 1,5 - в пищевой промышленности и почти 40 млн. человек, проживающих в сельской местности России¹⁷.

В сельском хозяйстве  России занято 14,9 % трудовых ресурсов страны, сосредоточено 17,2 % основных производственных фондов (2010 г.); доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте составляет 8,9 % (2010 г.). О существенном социальном значении отрасли говорит тот факт, что городская семья тратит на покупку продуктов питания 43,4 % денежных доходов, сельская семья - 38,5 %¹⁸.

За землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством, закреплено 707,4 млн. га земель (41,4 % территории страны). Из них  сельскохозяйственные угодья составляют 208,4 млн. га, в том числе пашня 126,8 млн. га сенокосы и пастбища 78,8 млн. га. Потенциальная стоимость земель сельскохозяйственного назначения составляет, по оценкам ряда экспертов, около 1 трлн долл. США. В РФ наблюдается устойчивая тенденция сокращения площадей продуктивных сельскохозяйственных угодий, что обусловлено недостатками их хозяйственного использования, сложной экономической ситуацией в аграрном секторе, не позволяющей в полной мере осуществить комплекс работ по сохранению и повышению плодородия почв и улучшению культуро-технического состояния земель, а также продолжающимся их изъятии для несельскохозяйственных нужд. Начиная с 1990 г., в сельском хозяйстве, как и во всей экономике, произошли глубокие перемены, обусловленные земельной реформой и развитием рыночных отношений¹⁹. По существу, в стране формируется новый земельный и аграрный строй, основу которого составляет частное землевладение, представленное²⁰:

1) приватизированными  колхозами и совхозами;

2) крестьянскими (фермерскими)  хозяйствами;

3) хозяйствами населения,  включающими личные подсобные хозяйства, садоводческие и огородные товарищества.

АПК включает три сферы:

Производство средств  производства для сельского хозяйства;

Собственно сельское хозяйство;

Переработка и реализация готовой продукции.

Не следует забывать и о роли сельского хозяйства в создании валового национального продукта, национального дохода.

Вклад сельского хозяйства  в экономический рост может быть оценен по трем направлениям:

по участию аграрного  сектора в создании валового внутреннего  продукта;

по доле товарной продукции и участию в товарообороте;

по факториальному вкладу сельского хозяйства в экономический  рост.

Участие сельского хозяйства  в создании валового внутреннего  продукта можно оценить по ряду показателей²¹:

абсолютному объему произведенной  продукции и изменению ее структуры;

объемам производства агропродуктов  в расчете на одного жителя или  на одного занятого в сельхозпроизводстве.

При этом просматриваются  следующие зависимости:

чем больше доля агропроизводства в валовом внутреннем продукте, тем выше степень участия аграрного сектора в экономическом росте;

чем выше темпы роста  агропродукции по сравнению с  темпами роста производства в  других отраслях экономики, тем больше вклад сельского хозяйства в  экономический рост.

Отличие сельского хозяйства как отрасли материального производства от других отраслей проявляется, прежде всего, в том, что здесь в качестве главного средства производства выступает земля.

Особенности земли как  главного средства производства в сельском хозяйстве, с одной стороны, обусловливают своеобразие технологического процесса в земледелии, с другой - являются естественными предпосылками определенных экономических отношений.

Аграрные отношения  как составная часть всей системы  экономических и социальных отношений  представляют собой отношения между людьми, занятыми в аграрной сфере по поводу производства, обмена, распределения и потребления материальных благ. Основное ядро социально-экономической структуры аграрных отношений образует система землевладения и землепользования, точнее - отношения собственности на землю²².

Аграрные отношения  охватывают весь процесс расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве  в его взаимосвязях с другими  сферами АПК.

Субъектами аграрно-экономических  отношений выступают:

сельские товаропроизводители (независимо от формы собственности, на базе которой они функционируют);

работники, занятые на предприятиях производственной и социальной инфраструктуры села;

работники отраслей, выпускающих  средства сельскохозяйственного производства, перерабатывающих и доводящих до потребителя его продукцию.

Таким образом, уровень самообеспечения продовольствием, исчисленный как отношение объема его национального производства к размеру внутреннего потребления, определяется:

платежеспособным спросом  населения на продовольствие;

развитием агропромышленного  комплекса и размерами его  товарных ресурсов;

научным обоснованием необходимости  в потреблении сбалансированного  набора продуктов питания;

степенью выгодности и надежности международных продовольственных  связей.

Проблема продовольственного самообеспечения кроме экономических аспектов имеет политические и социальные. Известно, что в недалеком прошлом поставки продовольствия, и в первую очередь зерна как решающего продукта, превращались в средство решения внешнеполитических задач. В связи с этим наличие в необходимых размерах собственных ресурсов продовольствия - одна из гарантий политической независимости страны.

 

2.2 Основные  направления стабилизации агропромышленного  комплекса в России.

Можно выделить три основные долгосрочные цели аграрно-продовольственной политики страны²³:

- экономический рост и повышение эффективности аграрно-продовольственной сферы как одной из важнейших структурообразующих отраслей национальной экономики;

- повышение жизненного уровня и качества жизни сельского населения;

- повышение уровня доступности продовольствия и продовольственного снабжения населения страны.

Указанные цели могут  вступать в противоречие друг с другом. Так, повышение продовольственного обеспечения населения может  потребовать снижения или сохранения на низком уровне импортных и введения экспортных тарифов на продовольствие (что особенно важно в стране с низкими доходами на душу населения, как Россия). А это противоречит задаче защиты доходов отечественного сельскохозяйственного производителя и росту внутреннего производства.

В рамках достижения одной  стратегической цели также могут  также иметь место противоречия. Так, многие отрасли отечественной  пищевой промышленности заинтересованы в низких импортных тарифах на продовольственное сырье и введении экспортных тарифов на продукцию сельского хозяйства, а сельское хозяйство, напротив, заинтересовано в высоких импортных тарифах на сельскохозяйственное сырье и отсутствии или минимальных экспортных тарифах на собственную продукцию.

Поэтому позиция государства неизбежно сводится к балансировке между указанными противоречивыми интересами участников внутреннего рынка.

Меры внутренней аграрно-продовольственной  политики должны быть направлены на поиски и использование таких путей  повышения эффективности аграрно-продовольственной системы, которые не вступали бы в прямое противоречие с задачами вступления и членства в ВТО²⁴. Речь идет о постепенном переходе от нынешних условий фрагментарных («неполных») аграрных рынков к созданию полноценных рыночных институтов и систем. Среди таких мер («резервов») внутренней аграрно-продовольственной политики можно отметить создание системы кредитования отрасли²⁵.

За годы реформ в стране так и не создана рыночная система  кредитования сельскохозяйственных производителей. Вместо этого действует множество фрагментарных полугосударственных - получастных дорогостоящих и низкоэффективных программ на федеральном и, особенно, региональном уровне. Основная доля сельскохозяйственной продукции сбывается в рамках бартерных схем. Система кредитования должна строиться на создании комфортных условий для кредитования сельского хозяйства частными банками и сельскими кредитными кооперативами, с чёткими и прозрачными схемами господдержки.

Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий.

В результате первичной  приватизации аграрного сектора  в России появился еще один новый, уникальный для мировой экономики, тип «виртуальных ферм» (многие хозяйства  являются дочерними компаниями или  арендуют имущество у предприятий - банкротов, при этом основное средство производства - земля - отделена от других фермерских активов и находится в собственности десятков и сотен индивидуальных владельцев). Разумеется, осуществление инвестиций в такого рода «виртуальные фермы» крайне затруднено²⁶.

Решение проблемы земли и задолженности аграрного сектора.

Задолженность отечественного аграрного сектора в настоящее  время достигла 185 млрд. руб. Это примерно соответствует официальному объему (как представляется, заниженному) годовых  продаж хозяйств. Отметим, что в США общая задолженность ферм также примерно соответствует общему объему годовых продаж ферм. Но в России основную массу составляет просроченная краткосрочная задолженность и соответствующие штрафы и пени. А в США доля просроченной задолженности исключительно низка и около половины задолженности является долгосрочной под залог земли и недвижимости. Это, среди прочего, указывает на кардинальное значение наличия рынка («оборота») земли и недвижимости для эффективного развития сельскохозяйственного сектора²⁷.

В качестве промежуточного этапа решения этой исключительно  сложной проблемы можно было бы задействовать  долгосрочную аренду и возможность  оборота сельскохозяйственных земель через ее залог. Обе меры нуждаются  в детальном законодательном  и правоприменительном обеспечении. Без введения механизмов оборота сельскохозяйственной земли и включения ее в качестве интегральной составляющей фермерских активов невозможно существенно повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность отечественного аграрного сектора.

Резко понизить налоги на производство и переработку продуктов, оставив лишь небольшие налоги в  целях учёта и статистики.

Это позволит перейти  к достоверной системе учета. Нынешняя система статистического  учета (тесно связанная с задачами сбора налогов) провоцирует массовые искажения (занижение показателей) отчетности. Необходимо перейти к системе сельскохозяйственного учета и отчетности, соответствующей особенностям отечественных сельскохозяйственных предприятий (крупные размеры, большое количество собственников и занятых).

Отдельной задачей является создание государственной системы  рыночной информации. От отсутствия такой  системы страдают, прежде всего, отечественные  сельскохозяйственные производители, которые становятся объектом картельного сговора крупных торговых компаний. (Целесообразно было бы рассмотреть вопрос о запуске отечественного проекта системы космического слежения за сельскохозяйственными посевами в мире. В стране имеются высококвалифицированные специалисты и накоплен значительный опыт. В настоящее время монополию на этом перспективном высокотехнологичном рынке держит США)²⁸.