Землеустроительные работы, необходимые для проведения государственного кадастра недвижимости

Планирование и организация рационального исполь­зования земель и их охраны как вид землеустроительной деятельности ус­тановлен ст. 14 Федерального закона «О землеустройстве». Данный вид землеустроительных действий проводится в целях совершенствования рас­пределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений ра­ционального использования земель и их охраны. Федеральным законом «О землеустройстве» определен полный перечень основных видов работ, включаемых в этот вид землеустроительных действий, а именно:

      разработка предложений о рациональном использовании земель и об их охране;

      природно-сельскохозяйственное районирование земель;

      определение земель, в границах которых гражданам и юридичес­ким лицам могут быть предоставлены земельные участки;

      определение земель, которые могут быть включены в специаль­ные земельные фонды;

      установление целевого назначения земель в соответствии с клас­сификацией категорий и видов земель, установленных законодатель­ством РФ.

Планирование рационального использования и охраны шмель осуществляется посредством разработки соответствующих докумен­тов перспективного действия. Таковыми могут быть федеральные, региональные и местные схемы или программы рационального ис­пользования и охраны земельных ресурсов. Эти документы составляются на долгосрочную перспективу и предусматривают решение наи­более важных социально-экономических и технических задач в области рационального использования и охраны земель. На основа­нии целевых программ и генеральных схем использования и охраны земель разрабатываются региональные и местные схемы землеустрой­ства, которые являются документами среднесрочного планирования (10—15 лет) и представляют собой конкретизацию мероприятий, пре­дусмотренных генеральными схемами.

Документы планирования использования и охраны земель утвер­ждаются соответствующими органами исполнительной власти. Наиболее содержательные и конкретные документы планирования – схемы землеустройства административного района. Они служат ос­новными предплановыми и предпроектными документами, в которых на основе анализа природных, естественно-исторических, экономи­ческих и социальных условий разрабатывается комплекс взаимосвя­занных мероприятий по организации рационального использования и охраны земельных ресурсов района.

Разработка схемы землеустройства района включает три самосто­ятельных, но взаимосвязанных действия:

      эколого-хозяйственное зонирование территории района;

      анализ состояния и использования земель в разрезе эколого-хозяйственных зон;

      разработка мероприятий по рациональному использованию и ох­ране земель района.

В процессе разработки мероприятий по рациональному использо­ванию и охране земель решаются следующие вопросы:

      установление целевого назначения земель;

      выявление особо ценных продуктивных земель;

      установление земель, нуждающихся в консервации, рекультива­ции, мелиорации, проведению иных работ по улучшению состояния зе­мель;

      выявление резервов земель, пригодных для сельскохозяйственно­го освоения;

      резервирование земель для государственных или муниципальных нужд;

      разработка рекомендаций по межотраслевому и внутриотраслево­му перераспределению земель;

      отграничение особо охраняемых территорий или земель, имею­щих особые режимы использования или экологические ограничения.

Схема землеустройства — основа для разработки проектов внутри­хозяйственного и территориального землеустройства, составления це­левых рабочих проектов: мелиорации земель, противоэрозионных ме­роприятий, развития инфраструктуры и т.п.

3.4. Территориальное землеустройство

3.4.1. Формат предоставления сведений о территориальных зонах и границах

Статья 15 Федерального за­кона «О землеустройстве» вводит в перечень землеустроительных дей­ствий новый, ранее не употреблявшийся вид: территориальное земле­устройство. Статья несколько раскрывает содержание этого действия. Установлено, что при проведении территориального землеустройства выполняются следующие виды работ:

      образование новых и упорядочение существующих объектов зем­леустройства;

      межевание объектов землеустройства[21].

Судя по содержанию, территориальное землеустройство включает в себя те же землеустроительные действия, которые ранее именовались межхозяйственным землеустройством.

Отдельно стоит указать предоставления сведений о территориальных зонах и границах. Письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 7 апреля 2008 г. N ВК/1646 "О формате предоставления сведений о территориальных зонах и границах и порядке внесения их в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости" разъясняет:

Сведения о Территориальных и Особых зонах, Границах представляются в орган кадастрового учета Органами власти согласно ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее – Закон) в порядке информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 28 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минюста России 20.02.2008 N 35 (далее - Порядок), каждый поступающий в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документ регистрируется в день поступления в книге учета заявлений.

Заявление на отдельном бланке о внесении сведений о Территориальных и Особых зонах и Границах не требуется.

Объем сведений, необходимых для внесения в ГКН, определен ст. 10 Закона, п. 14 Порядка в отношении Территориальных и Особых зон, ст. 8, 9 Закона, п. 11, 12, 13 Порядка в отношении Границ[22].

3.4.2. Образование новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства

Образование новых и упорядочение существующих объектов зем­леустройства проводятся на основе Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, разработанных Федеральной службой земельного кадастра России 17 февраля 2003 г. в случаях:

      изменения границ объектов землеустройства, т.е. земельных участ­ков, находящихся у юридических или физических лиц на праве соб­ственности или на праве пользования;

      необходимости устранения территориальных недостатков земель­ных участков: чересполосицы, вклинивания, вкрапливания, дальнозе­мелья, изломанности и неудобств в использовании земельных участ­ков;

      восстановления границ объектов землеустройства;

      предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам;

      изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков;

      совершения сделок с земельными участками;

      в иных случаях перераспределения земель.

В процессе образования новых и упорядочении существующих объектов землеустройства определяются:

      местоположение границ объектов землеустройства, в том числе границы ограниченных в использовании частей объектов землеустрой­ства;

      варианты использования земель с учетом размеров земельного участка, целевого назначения, разрешенного использования земель и расположенных на них объектов инженерной, транспортной и социаль­ной инфраструктур;

      площади объектов землеустройства и (или) ограниченных в ис­пользовании частей объектов землеустройства;

      иные характеристики земель[23].

Указанные выше характеристики устраиваемых земель определяют­ся и разрешаются в порядке составления проектов межхозяйственного землеустройства. По материалам межхозяйственного землеустройства возбуждаются ходатайства и оформляются дела по предоставлению и изъятию земель для государственных и муниципальных нужд, установ­лению и изменению административных границ муниципальных обра­зований и границ землевладений и землепользовании, осуществляются почвенные, агрохозяйственные, геоботанические и иные специальные обследования, устанавливаются эколого-правовые режимы состояния и использования особо охраняемых территорий, разрабатываются про­екты внутрихозяйственного территориального устройства сельскохо­зяйственных и иных организаций и предприятий. Межхозяйственное землеустройство может осуществляться как по инициативе собствен­ника земли, так и по инициативе органа исполнительной власти. Осно­ванием для начала работ является решение соответствующего органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправ­ления.

3.4.3. Межевание объектов землеустройства

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О землеустройстве», межевание объектов землеустройства проводятся с целью установить официальные границы между земельными образованиями. Описание состава и содержания работ, состава, содержания и оформления землеустроительной документации при межевании объектов землеустройства, а также осуществления контроля за проведением межевания подробнее указывается в Методических рекомендациях по проведению межевания объектов землеустройства Федеральной службы земельного кадастра России (в ред. письма Росземкадастра от 18.04.2003).

Например, межевание необходимо при определении или уточнении границ муниципальных и других административно-территориальных объектов, определении границ загородных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и опре­делению их координат и многое другое. Результаты межевания могут заноситься в государственный земельный кадастр, используемый в частности, для исчисления налога на землю.  Межевание проводится специалистами, которые при помощи специальной аппаратуры определяют точные границы участка и устанавливают на них специфические межевые знаки.

Межевание объектов землеустройства включает в себя:

      сбор и изучение сведений государственного земельного кадастра об объекте и смежных земельных участках; документов, удостоверяющих права на землю или в случае их отсутствия – правоустанавливающих документов; каталогов координат пунктов опорной межевой сети и других исходных геодезических пунктов; адресов лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;

      полевое обследование территории земельного объекта;

      составление технического проекта для проведения землеустроительных работ;

      предупреждение лиц, права которых могут быть затронуты при межевании земельных участков;

      определение границ земельного объекта на местности, согласование границ и закрепление межевыми знаками;

      определение координат межевых знаков;

      определение площади объекта землеустройства;

      составление карты-плана объекта землеустройства или кадастрового плана границ земельного объекта;

      формирование землеустроительного дела;

      утверждение землеустроительного дела в государственных органах, контролирующих результаты землеустроительных работ[24].

В процессе межевания следует выделять два аспекта: юридический и технико-экономический.

Юридическая часть межевания заключается в установлении или уточнении правовой принадлежности и юридического статуса объекта межевания. Эти действия включают в себя изучение правоустанавлива­ющих документов, согласование прохождения границ участков со смежниками и др. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается заинтересованными сто­ронами, производителем работ и утверждается райкомземом.

Технический (технико-экономический) аспект межевания представ­ляет собой методическое обоснование и инструментальные действия по перенесению в натуру и закрепление межевыми знаками поворот­ных точек границ земельного участка (административно-территориаль­ного образования и т.п.). Эти действия осуществляются в соответствии с Инструкцией по межеванию земель, утвержденной Роскомземом 8 апреля 1996 г.

Заключение

Темой настоящей курсовой работы являются землеустроительные работы, необходимые для проведения Государственного кадастра недвижимости. Для раскрытия  этой темы мною были подробно рассмотрены следующие вопросы:

1. Государственный земельный кадастр: правовые основы государственного земельного кадастра, земельно-кадастровая документация, порядок ведения государственного земельного кадастра.

2. Землеустройство:  понятие и общая характеристика землеустройства, цели и задачи землеустройства, основания для проведения землеустройства.

3. Землеустроительные мероприятия, необходимые для проведения государственного кадастра недвижимости: виды землеустроительных действий, изучение состояния земель, планирование и организация рационального использования земель и их охраны, территориальное землеустройство, в том числе образование новых и упорядочивание существующих объектов землеустройства и межевание объектов землеустройства.

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Установлено, что государственный земельный кадастр содержит следующие основные блоки сведений:

                       о земельных участках;

                       о территориальных зонах;

                       о землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;