Административное право России в таблицах и схемах

Система административного права

Понятие

Система административного права — это внутреннее построение административного права как отрасли права, совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных правовых институтов и норм, регулирующих общественные отношения в различных сферах и отраслях управления.

Содержание

Общая часть

В Общей части объединяются нормы, регулирующие общественные отношения, общие для всех отраслей и институтов государственного управления. В нее включаются нормы права, закрепляющие принципы и содержание государственного управления, исполнительной власти, механизм административно-правового регулирования, правовое положение субъектов (органов исполнительной власти, их должностных лиц, государственных служащих, граждан, общественных объединений и др.).

Особенная часть

В Особенной части содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в конкретных отраслях и сферах хозяйства страны (в экономической, социально-культурной и административно-политической).

Институты

Институты административного права отражают наиболее важные, общие проблемы административно-правового регулирования общественных отношений, позволяют комплексно подойти к решению многих вопросов, связанных с функционированием всей системы исполнительной власти.

Виды

• принципы государственного управления;
• административно – правовой статус граждан (физических лиц);
• административно-правовой статус органов исполнительной власти;
• государственная и муниципальная служба;
• административно-правовой статус негосударственных (общественных) объединений;
• административно-правовой статус предприятий, учреждений;
• формы государственного управления;
• методы государственного управления;
• административная ответственность;
• административный процесс;
• обеспечение законности в государственном управлении;
• административно-правовые основы управления в сфере экономики;
• административно-правовые основы управления в социально-культурной сфере;
• административно-правовые основы управления в административно-политической сфере.

Административное право как наука: понятие, предмет, задачи и методология

Понятие

Наука административного права — это составная часть российской правовой науки, система правовых взглядов, представлений, теоретических положений о данной отрасли права, различных концепций и позиций по вопросам развития административного права как отрасли права и составляющих ее предмет общественных отношений.

Предмет

Предметом изучения науки административного права являются общие закономерности развития и функционирования государственного управления, а также анализ состояния и перспектив развития административно-правового законодательства.

Задачи

• выявление проблем и сложностей в функционировании данной отрасли права, а также разработка оптимальных вариантов их решения;
• проверка эффективности своих норм, изучение практики их применения, выявление норм, которые на практике могут вызвать нежелательные результаты, составление прогнозов и предложение рекомендаций по совершенствованию административного права.

Методы изучения предмета

Общенаучные методы

Диалектика

Метод познания явлений действительности в их взаимосвязи и развитии.

Анализ

Расчленение объекта на составляющие его элементы.

Синтез

Соединение элементов в единое целое.

Аналогия

Правдоподобное вероятное заключение о сходстве двух предметов в каком-либо признаке на основании установленного их сходства в других признаках.

Собственные, научные методы

Системный

Рассмотрение объекта как системы, выявление его связей как внутри, так и вне системы.

Сравнительного правоведения

Изучение системы административного права путем его соотношения с аналогичными системами зарубежных стран.

Формально-юридический

Метод исследования, при котором административное право изучается в «чистом» виде, в изоляции от других социально-правовых явлений, таких, как экономика, политика, экология и др.

Административное право как учебная дисциплина

Понятие

Административное право как учебная дисциплина — это обязательный предмет для всех высших и средних юридических учебных заведений, содержащий систематизированную, отвечающую требованиям методики преподавания систему необходимых для получения юридического образования знаний о государственной администрации.

Отличие науки административного права от учебной дисциплины

Учебная дисциплина базируется на соответствующей науке. Содержание курса во многом зависит от того, каковы достижения науки, насколько полно административно-правовые нормы и отношения исследованы учеными. Научные исследования могут быть несистематизированными, в науке возможны пробелы, неисследованность определенных правовых явлений. А курс должен быть полным, беспробельным. Поэтому в последние годы, когда не все административно-правовые новеллы привлекли внимание ученых, авторам учебников приходится пополнять «копилку знаний» об административно-правовых феноменах или просто комментировать новые нормы, акты. Результаты научных исследований содержатся в диссертациях, монографиях, статьях, докладах, а содержание курса административного права раскрывается в учебниках, учебных пособиях, программах, лекциях. Не все результаты научных исследований востребуются учебной дисциплиной. В ней должны содержаться только наиболее значимые для студентов, учащихся положения. Так, огромное количество научных работ посвящено деятельности органов внутренних дел, а в учебниках о них рассказывается лишь на небольшом числе страниц. Написано много содержательных монографий, статей по вопросам государственной службы, но лишь малая толика их содержания может быть востребована в учебной литературе.

Цели науки и учебной дисциплины различны. Цель науки — систематизация, приращение знаний, критический анализ системы правовых норм, реальных общественных отношений с использованием разнообразных методов исследований. Учебная дисциплина призвана довести до студентов, учащихся, слушателей при помощи методик преподавания, как правило, уже добытые наукой, проверенные на практике сведения, выводы, рекомендации.

Содержание учебной дисциплины в гражданских учебных заведениях зависит от режима секретности. Так, до 90-х годов XX в. нормы о государственной тайне, оперативно-розыскной деятельности, как правило, были секретными. Поэтому соответствующие вопросы в курсах административного права на юридических факультетах университетов, в юридических институтах, техникумах не рассматривались. Учебная дисциплина более субъективна, чем наука. Содержание научных исследований детерминировано существующими административно-правовыми актами, нормами, отношениями. А содержание курса во многом зависит от пристрастий, опыта, системы научных взглядов составителей учебных планов и учебных программ, преподавателей, ведущих учебные занятия, от авторов учебников.

Понятие и особенности административно-правовых норм

Понятие

Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Назначение административно-правовых норм

Правовое обеспечение механизма исполнительной власти (государственного управления) с целью упорядоченности организации и эффективного функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления) и отдельных ее звеньев, создания прочного режима законности и государственной дисциплины в государственно-управленческой деятельности.

Особенности административно-правовых норм

• являются нормативной базой для регулирования общественных отношений, служащих предметом обеспечения других отраслей права — финансового, налогового, предпринимательского и др.;
• определяют границы должностного поведения в сфере государственного управления;
• имеют прямое действие;
• подзаконны: создаются на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, указов Президента РФ;
• вторичны, поскольку именно этими нормами определяется механизм реализации норм, определенных в законах;
• императивны, т.е. имеют обязательный характер и должны исполняться в одностороннем порядке.

Структура административно-правовой нормы

Гипотеза

• указывает на условия применения того или иного правила поведения;
• содержит конкретные фактические условия применения нормы права;
• содержит лишь общую характеристику условий, при которых норма может быть реализована;
• является общей как для одного акта, так и для других однородных актов.

Диспозиция

Основная часть нормы, в которой определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера.

Санкция

• всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений;
• указывает на меры возможного государственного воздействия за нарушения требований, сформулированных в диспозиции правовой нормы.

В виде:

• дисциплинарного воздействия;
• административного воздействия.

Виды административно-правовых норм1

По предмету регулирования

Материальные

• закрепляют права и обязанности участников управленческих отношений, их ответственность;
• определяют правовой режим, в котором должна функционировать система исполнительной власти.

Процессуальные

Определяют порядок реализации материальных норм.

По юридическому содержанию

Обязывающие

Предписывают в предусмотренных нормой условиях совершать те или иные действия.

Запрещающие

Устанавливают запрет на совершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.

Уполномочивающие

Предусматривают возможность действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

Ограничительные

Предусматривают ограничения в совершении определенных действий.

Стимулирующие

Обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих отношений.

Рекомендательные

Предусматривают, как поступать в тех или иных условиях, предоставляют возможность поисков наиболее целесообразных вариантов решения той или иной ситуации.

Регистрационные

Касаются организации и проведения митингов, шествий; регистрации политических партий, общественных объединений и т.д.

По адресату

Регулирующие

• организация и деятельность различных звеньев аппарата государственного управления;
• административно-правовой статус государственных служащих;
• административно-правовой статус граждан;
• организация и деятельность государственных предприятий и учреждений;
• вопросы функционирования коммерческих структур;
• административно-правовой статус общественных объединений.

По способу выражения

Письменные

Выражены в форме письменных предписаний (например, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ).

Словесные

Выражены в форме устных предписаний уполномоченного лица (например, предупреждение инспектора ГИБДД о соблюдении правил дорожного движения).

Конклюдентные

Выражены в форме действий, жестов, знаков (например, жест инспектора ГИБДД об остановке транспортного средства).

По действию во времени

Срочные

Указывают срок действия (например, дорожный знак «Остановка запрещена» с указанием времени).

Бессрочные

Устанавливаются на неопределенный срок — до их отмены (например, Закон о милиции).

По федеральному устройству

Общефедеральные

Принимаются, действуют и регулируют отношения на уровне федеральных органов государственной власти.

Субъектов Федерации

Принимаются, действуют и регулируют отношения на уровне субъекта Федерации.

Местные

Принимаются территориальными органами федеральных или региональных органов исполнительной власти либо органами местного самоуправления в пределах переданных им полномочий в области государственного управления.

По характеру правового воздействия

Охранительные

Предусматривают правила, направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п.

Регулятивные

Регулируют деятельность физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов.

По объему правового регулирования

Межотраслевые

Регулируют отношения нескольких, как правило, схожих отраслей права.

Отраслевые

Регулируют отношения, складывающиеся в области административного права.

По направленности правового регулирования

Внутренние

Регулируют отношения внутри системы государственного управления.

Внешние

Определяют права и обязанности управляемых субъектов.