Административное право России в таблицах и схемах

Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства

Понятие

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Правовая основа административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

• Конституция РФ (ст. 27, 62 и 63);
• Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и порядке въезда в Российскую Федерацию»

Основания проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию

Документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Разрешение на временное проживание

Подтверждение права иностранного гражданина или лиц без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Вид на жительство

Документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является также документом, удостоверяющим его личность.

Особенности сроков временного проживания на территории РФ иностранных граждан

• срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы9;
• срок временного проживания иностранного гражданина на территории Российской Федерации может составлять три года. При подаче заявления за шесть месяцев до окончания срока действия разрешения на временное проживание и при условии проживания не менее одного года на территории Российской Федерации иностранному гражданину может быть выдан вид на жительство. Срок действия вида на жительство — пять лет. Указанный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений таких сроков не ограничено.

Права иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

• на свободу и личную неприкосновенность;
• на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени;
• на неприкосновенность жилища;
• на образование;
• на свободу совести и вероисповедания;
• иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им свободно;
• на охрану здоровья

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории РФ не вправе:

• избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы
• местного самоуправления;
• участвовать в референдумах;
• принимать участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;
• занимать определенные должности и замещать должности государственных служащих;
• участвовать в отправлении правосудия.

Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

• сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
• платить налоги, в случае если они занимаются трудовой деятельностью на территории Российской Федерации;
• соблюдать законы, традиции и обычаи народов России;
• соблюдать установленные для них правила проживания, прописки и передвижения на территории Российской Федерации.

Административная ответственность, применяемая к иностранным гражданам и лицам без гражданства на территории РФ10

Особенности

Являясь субъектами права, иностранные граждане и лица без гражданства обычно подлежат ответственности на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации. Однако в отношении указанной категории лиц законодательством Российской Федерации предусматриваются и меры, не применяемые к гражданам Российской Федерации.

Формы

Административное выдворение

Состоит в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном их выезде из Российской Федерации11.

Депортация

Понимается как принудительная высылка указанных граждан и лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 1 и 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Административно-правовой статус беженцев

Понятие

Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться этой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений12.

Для признания себя беженцем лицо должно обратиться с письменным ходатайством

• в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности;
• в пост иммиграционного контроля или в орган пограничного контроля при пересечении им Государственной границы Российской Федерации;
• в орган пограничного контроля или в органы внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации;
• в орган миграционной службы по месту своего пребывания на законном основании на территории Российской Федерации13.

Права

• на получение информации о порядке признания его беженцем, о своих правах и обязанностях;
• на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания;
• на получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи в порядке и размерах, определяемых Правительством РФ, но не ниже минимального размера оплаты труда;
• на получение направления в центр временного размещения;
• на получение питания и пользование коммунальными услугами в месте временного содержания или центре временного размещения;
• на получение медицинской и лекарственной помощи;
• на получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве.

Обязанности

• соблюдать законы страны нахождения;
• соблюдать порядок проживания и выполнять санитарно-гигиенические нормы в местах проживания;
• пройти обязательное медицинское освидетельствование.

Лицо утрачивает статус беженца в следующих случаях:

• если оно получило разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо приобрело гражданство Российской Федерации;
• если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется его защитой;
• если добровольно вновь обосновалось в государстве, которое оно ранее покинуло.

Административно-правовой статус вынужденных переселенцев

Понятие

Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Права

• самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации (таковым может быть один из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом миграционной службы, или место жительства у родственников или иных лиц при условии их согласия на совместное проживание). При отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации вынужденный переселенец может получить у федерального органа миграционной службы или территориального органа миграционной службы в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;
• получать содействия в обеспечении его проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров или инвалидов, одинокий родитель с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет и т.д.) обеспечиваются правом на бесплатные проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации.

Обязанности

• соблюдать Конституцию РФ и российские законы;
• соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного их поселения;
• при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе миграционной службы и в течение месяца встать на учет в территориальном органе миграционной службы;
• проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом миграционной службы.

Паспортная система в Российской Федерации14

Понятие

Паспортная система — это совокупность правовых норм, регулирующих порядок выдачи, обмена, изъятия паспортов и правила регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Правовая основа паспортной системы в РФ

• Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»;
• Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»;
• указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Паспортный режим

Совокупность правил паспортизации и регистрации граждан, часть общего административного режима страны, распространяющегося на всех граждан.

Паспорт гражданина Российской Федерации

Понятие

Паспорт гражданина Российской Федерации — основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, который обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Содержание15

• фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения;
• отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета органами регистрационного учета;
• отметки об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, военными комиссариатами и органами внутренних дел;
• отметки о регистрации и расторжении брака, о детях, не достигших 14-летнего возраста, органами ЗАГСа и органами внутренних дел;
• отметки о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, органами внутренних дел.

Сведения, вносимые в паспорт по желанию гражданина Российской Федерации:

• группа крови и резус-фактор;
• идентификационный номер налогоплательщика.

Выдача и замена

• производится органами внутренних дел по месту жительства граждан;
• гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту их пребывания.

Основания замены паспорта:

• достижение гражданином сначала 20-летнего, а затем 45-летнего возраста;
• изменение гражданином фамилии, имени, отчества, места рождения;
• непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин, обнаружения неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

Правила регистрационного учета граждан16

Понятие

Под местом жительства понимается жилой дом, квартира, специализированный дом (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др.), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Особенности

• гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию;
• снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства, призыва на военную службу, осуждения к лишению свободы, признания безвестно отсутствующим, смерти или объявления решением суда умершим, выселения из занимаемого жилого помещения;
• при регистрации по новому месту жительства гражданин обязан предоставить в органы регистрационного учета пакет документов.

Документы, предоставляемые гражданином в органы регистрационного учета по новому месту жительства:

• документ, удостоверяющий личность;
• заявление о регистрации по месту жительства;
• документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).

Регистрационный учет по месту пребывания

Понятие

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно.

Особенности

• регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства;
• регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха и других подобных местах производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения;
• граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше десяти дней, обязаны в трехдневный срок со дня прибытия (исключая выходные и праздничные дни) обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, с заявлением о регистрации по месту пребывания;
• регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до шести месяцев;
• регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на основании документов, удостоверяющих их личность: