Глава муниципального образования и представительный орган местного самоуправления: проблемы разграничения компетенции

В разных субъектах Федерации и муниципальных образованиях в зависимости от того, является ли оно городским или сельским поселением, с учетом его особенностей, экономического развития, численности жителей и других факторов система органов, осуществляющих исполнительскую деятельность, их наименование и само содержание деятельности сильно различаются.

Исполнительным органом муниципального образования Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации может является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) – представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) – уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Для организации работы исполнительных органов (администрации) необходимо создание структурных подразделений. Ими могут быть различные подразделения отраслевого и функционального назначения: комитеты, департаменты, управления, отделы (образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, экономического прогнозирования и т.д.) и другие структурные подразделения.

Кроме того, имеется, как правило, и вспомогательный аппарат: управление делами (канцелярия), бухгалтерия, юридическая служба, отдел кадров и др.

Перечень подразделений исполнительного органа (администрации) определяется либо главой администрации единолично, либо по согласованию с представительными органами местного самоуправления. Это делается в зависимости от того, какой порядок закреплен в законе о местном самоуправлении или в уставе муниципального образования[6] .

Структурные подразделения исполнительного органа находятся в подчинении его руководителя. Они создаются в соответствии со схемой управления данным муниципальным образованием, обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, уставом муниципального образования, и осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере местного самоуправления и состоят на местном бюджете (в соответствии со сметой расходов на управленческий аппарат), могут обладать правами юридического лица. Имущество этих органов входит в состав муниципальной собственности и закрепляется за ними на правах оперативного управления.

Управления и отделы самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению, руководят подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями. Функции и полномочия структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утвержденными в порядке, предусмотренном в уставе муниципального образования (либо главой администрации, либо по его представлению представительным органом местного самоуправления).

Так, в Уставе муниципального образования «Городской округ г. Тюмень[7] » закреплено, что структуру администрации города Тюмень образуют отраслевые, функциональные и территориальные органы.

Отраслевые и функциональные органы администрации города Тюмени осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы.

Администрация города Тюмени является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Тюмени, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий. Руководство Администрацией города Тюмени на принципах единоначалия осуществляет Глава Администрации города Тюмени. Структура Администрации города Тюмени утверждается Тюменской городской Думой по представлению Главы Администрации города Тюмени. В структуру Администрации города Тюмени могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города Тюмени. Структура, полномочия и порядок деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени определяются положениями об этих органах. Положения об органах Администрации города Тюмени, учрежденных Тюменской городской Думой с правами юридического лица, утверждаются Тюменской городской Думой. Положения об органах Администрации города Тюмени, созданных без наделения правами юридического лица, утверждаются Главой Администрации города Тюмени.

Формирование Администрации города Тюмени осуществляется Главой Администрации города Тюмени.

Первый заместитель Главы Администрации города Тюмени назначается на должность Главой Администрации города Тюмени с согласия Тюменской городской Думы и освобождается от должности Главой Администрации города Тюмени.

Заместители Главы Администрации города Тюмени, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени назначаются на должность и освобождаются от должности Главой Администрации города Тюмени. В качестве совещательных органов при Администрации города Тюмени могут создаваться общественно-консультативные, научно-методические, экспертные и иные советы, комиссии, штабы, рабочие группы. Полномочия и порядок деятельности указанных советов, комиссий, штабов, рабочих групп определяются в соответствующих положениях, утверждаемых Главой Администрации города Тюмени. Администрация города Тюмени обладает правами юридического лица.

Главой Администрации города Тюмени является лицо, назначаемое на должность Тюменской городской Думой по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет.

Контракт с Главой Администрации города Тюмени заключается Председателем Тюменской городской Думы на основании решения Тюменской городской Думы о назначении лица на должность Главы Администрации города Тюмени.

Условия контракта, касающиеся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, порядок проведения конкурса на замещение должности Главы Администрации города Тюмени, общее число членов конкурсной комиссии устанавливаются Тюменской городской Думой в соответствии с настоящим Уставом. Главой Администрации города Тюмени может быть гражданин Российской Федерации (или гражданин иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления), имеющий стаж работы на государственных должностях Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и (или) выборных муниципальных должностях не менее 3 лет либо стаж государственной и (или) муниципальной службы не менее 6 лет, либо стаж работы руководителем государственного и (или) муниципального предприятия, учреждения не менее 8 лет.

Глава Администрации города Тюмени:

1) обеспечивает соблюдение  Устава города Тюмени, прав и  свобод человека и гражданина;

2) официально представляет  Администрацию города Тюмени  во взаимоотношениях с другими  муниципальными образованиями, с  субъектами Российской Федерации, с Российской Федерацией, а также  является официальным представителем Администрации города Тюмени в международных и внешнеэкономических связях;

3) от имени города Тюмени  приобретает и осуществляет имущественные  и иные права и обязанности, без доверенности выступает в  суде, выдает другим лицам доверенность  на приобретение и осуществление  имущественных и иных прав  и обязанностей, выступление в  суде от имени города Тюмени;

4) от имени города Тюмени  заключает договоры и соглашения  с Российской Федерацией, субъектами  Российской Федерации, другими муниципальными  образованиями, предприятиями, учреждениями  и организациями, в том числе  зарубежными, в рамках предоставленных  полномочий;

5) вносит от имени города  Тюмени предложения в органы  государственной власти Тюменской  области по проектам планов  социально-экономического развития  и бюджета Тюменской области, а также по вопросам, связанным  с удовлетворением потребностей  населения, экономическим и социальным  развитием города Тюмени;

6) осуществляет личный  прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан;

7) инициирует принятие  правовых актов Тюменской городской  Думой;

8) принимает муниципальные  правовые акты, предусмотренные  настоящим Уставом;

9) организует и обеспечивает  в пределах своей компетенции  выполнение решений Тюменской  городской Думы, собственных правовых  актов на территории города  Тюмени;

10) в порядке, установленном  решением Тюменской городской  Думы, награждает лиц, имеющих особые  заслуги перед городом;

11) исполняет отдельные  государственные полномочия, переданные  федеральным законом или законом  Тюменской области;

12) осуществляет общее  руководство разработкой и вносит  на утверждение Тюменской городской  Думы проекты планов и программ  развития города Тюмени и отчетов  об их исполнении, организует  исполнение указанных планов  и программ;

13) обеспечивает составление  и вносит на утверждение Тюменской  городской Думы проект бюджета  города Тюмени и годового отчета  о его исполнении;

14) определяет основные  направления деятельности Администрации  города Тюмени;

15) осуществляет в пределах  своей компетенции общее руководство  отраслевыми (функциональными) и территориальными  органами Администрации города  Тюмени, определяет их компетенцию;

16) утверждает штаты Администрации  города Тюмени;

17) представляет Тюменской  городской Думе ежегодный отчет  о своей деятельности, о деятельности  Администрации города Тюмени  и ее должностных лиц;

18) определяет порядок  приема на работу и увольнения  лиц, не замещающих муниципальные  должности муниципальной службы  и исполняющих обязанности по  техническому обеспечению деятельности  Администрации города Тюмени;

19) назначает и увольняет  руководителей муниципальных предприятий  и учреждений;

20) определяет порядок  приема на муниципальную службу  и увольнения муниципальных служащих  Администрации города Тюмени;

21) осуществляет контроль за деятельностью отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города Тюмени;

22) применяет к руководителям  отраслевых (функциональных) и территориальных  органов Администрации города  Тюмени в соответствии с законодательством  меры поощрения и ответственности;

23) распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете города  на обеспечение деятельности  Администрации города Тюмени, подписывает  от имени Администрации города  Тюмени финансовые документы;

24) осуществляет общее  руководство разработкой и реализацией  долгосрочных целевых и ведомственных  программ;

25) осуществляет иные полномочия  в соответствии с законодательством  Российской Федерации, Тюменской  области, настоящим Уставом, иными  муниципальными правовыми актами  города Тюмени.

7. В случае досрочного  прекращения полномочий Главы Администрации города Тюмени по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством, контрактом, временное исполнение полномочий Главы Администрации города Тюмени возлагается на первого заместителя Главы Администрации города Тюмени. В случае отсутствия первого заместителя Главы Администрации города Тюмени временное исполнение полномочий Главы Администрации города Тюмени возлагается решением Тюменской городской Думы на иное должностное лицо Администрации города Тюмени.

Администрация города Тюмени осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в следующих сферах:

1) в области бюджета  и финансов;

2) в области управления  и распоряжения имуществом, находящимся  в муниципальной собственности  города Тюмени;

3) в области экономического  развития, развития малого и среднего  предпринимательства;

4) в области использования  земли, других природных ресурсов  и охраны окружающей среды;

5) в области строительства  и транспорта;

6) в области жилищного  хозяйства и коммунально-бытового  обслуживания населения;