Государственная служба

4. Основанием административной  ответственности является совершение  административного проступка. Таким проступком признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое предусмотрена административная ответственность. Она наступает в том случае, если конкретное нарушение по своему характеру не влечет уголовной ответственности. Как видно, объекты административных проступков отличаются от объектов дисциплинарной ответственности. Административный проступок к тому же представляет собой посягательство на общественные отношения, регулируемые нормами различных отраслей права, а не только административного.

5. Административная ответственность  отличается от других видов  и по субъектам ответственности.  К ним относятся не только  граждане и должностные лица, в некоторых случаях это и  предприятия, учреждения, организации  (например, в случаях экологических правонарушений).

Согласно КоАП, ответственности  подлежат лица, достигшие к моменту  совершения административного правонарушения 16-летнего возраста. К правонарушителям в возрасте от 16 до 18 лет применяются, как правило, иные, чем к взрослым, меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

 Что касается должностных  лиц, работающих в государственных  органах, то они, согласно статье 15 КоАП, несут ответственность не  только за нарушения общеобязательных правил своими действиями, но и за некоторые правонарушения, которые считаются упущениями по службе. Сюда относятся административные правонарушения (проступки), связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

6. Имеются особенности  административной ответственности  и в отношении мер воздействия.  Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы (вида): административно- предупредительные; меры административного пресечения; административные взыскания.

 Соответственно эти  меры имеют различное юридическое  значение.

 Административно-  предупредительные меры не являются наказаниями. Они применяются в случаях, когда еще нет правонарушения, и осуществляются в целях охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности как средство предотвращения, предупреждения возможных вредных последствий либо правонарушений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях).

 Меры административного  пресечения используются как  средство принудительного прекращения происходящих правонарушений и предотвращения их вредных последствий (например, административное задержание и доставление в дежурную часть милиции).

 Административное  взыскание - реакция на административное  правонарушение. Статья 24 КоАП предусматривает  следующие административные взыскания:  предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения:

 конфискация предмета, явившегося орудием совершения  или непосредственным объектом административного правонарушения;

 лишение специального  права, предоставленного данному  гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

 исправительные работы; административный арест. Система  («лестница») административных взысканий  позволяет соответствующим органам  (должностным лицам) избрать меру взыскания с учетом характера совершенного деяния, личности нарушителя, степени его вины, имущественного положения, а также обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность.

 Имеется и еще  одна мера - административное выдворение  за пределы Российской Федерации  иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 32 КоАП). Она заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу, а в случаях, предусмотренных законодательством, - контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

 Федеральным законом  от 30 марта 1995 г. «0 предупреждении  распространения в Российской  Федерации заболевания, вызываемого  вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» предусмотрено, что  в случае выявления ВИЧ-инфекции  у иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России, они подлежат депортации в порядке, установленном ее законодательством.

Постановление по делу об административном правонарушении может  быть обжаловано и гражданином, в  отношении которого оно вынесено, и потерпевшим. Обжалование осуществляется в административном и судебном порядке в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также путем обращения за защитой в прокуратуру. Подача жалобы и принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение решения о взыскании до рассмотрения жалобы или протеста.

 КоАП подробно регулирует  порядок исполнения постановлений  о наложении административных взысканий. Его соблюдение также является гарантией соблюдения прав государственных служащих, привлекаемых к административной ответственности.

 Сущность исполнения постановлений  состоит в практической реализации  административного взыскания. Постановления  исполняют различные органы, указанные в законодательстве. Соответствующие производства различаются в зависимости от мер административного взыскания. Например, при исполнении постановления о наложении штрафа могут быть два варианта - добровольный и принудительный, а постановление об административном аресте выносится народным судьей и приводится в исполнение органами внутренних дел.

3.3. Поощрения государственных служащих

Поощрения - важное средство воспитания государственных служащих и укрепления служебной дисциплины. Они, как стимулы, вырабатывают сознательное отношение к делу, способствуют развитию инициативы, смелости и решительности, мобилизуют на преодоление трудностей. Поощрения лучших работников делают их известными, создают им почет и, что очень важно, положительно влияют на коллектив сослуживцев, вызывая стремление следовать их примеру. Задача заключается в том, чтобы с помощью мер материального и морального, а шире - духовного поощрения, наряду с другими формами и методами воспитания, обеспечить правильное понимание государственными служащими своего служебного долга, добросовестное отношение к исполнению должностных обязанностей.

 Согласно статьям  131, 134 Кодекса законов о труде,  применяются следующие поощрения:  объявление благодарности; выдача  премии; награждение ценным подарком; награждение Почетной грамотой; занесение в Книгу почета, на Доску почета. За особые заслуги служащие представляются к награждению орденами, медалями, нагрудными значками и к присвоению почетных званий и звания лучшего работника по профессии.

Государственные награды России - высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строительстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги.

 Президент издает  указы об учреждении государственных  наград; издает указы о награждении  государственными наградами, вручает  государственные награды; образует  Управление по государственным  наградам для обеспечения реализации  конституционных полномочий главы государства и проведения единой политики в области государственных наград'. Он образует Комиссию по государственным наградам для общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан. Комиссия работает на общественных началах.

Ходатайства о награждении  государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций либо органами местного самоуправления. Порядок возбуждения ходатайств относительно военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, таможенной службы и налоговой полиции определяется соответствующими органами, а судей и работников федеральных судов - соответственно Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным судами Российской Федерации.

Лишение государственных  наград производится только Президентом  Российской Федерации по представлению  суда в случае осуждения награжденного  за тяжкое преступление.

Денежные премии (которые  не охватываются системой оплаты труда) являются наиболее распространенной мерой материального поощрения государственных служащих. Они выдаются при соблюдении определенных условий за конкретные количественные и качественные показатели, предусмотренные соответствующими нормативными актами. Своеобразным видом материального поощрения являются различные преимущества и льготы. Так, статьей 133 Кодекса законов о труде предусмотрено, что работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.).

 Меры поощрения  к государственным служащим могут  применяться лишь теми органами и руководителями, которым предоставлено такое право. При этом они обязаны применять только поощрения, предусмотренные соответствующими нормативными актами, в пределах предоставленной им власти и в установленном порядке.

 Высокая эффективность  поощрений возможна лишь при соблюдении установленных требований по их применению. Важнейшим требованием является соблюдение законности и обоснованности применения любой из мер поощрения. В каждом конкретном случае руководитель, применяющий поощрение, должен определять, насколько заслужено оно подчиненным и по праву ли объявляется.

Военнослужащие поощряются в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 14 декабря 1993 г., за подвиги, разумную инициативу, усердие и отличие по службе.

 В Уставе указаны  поощрения, применяемые к солдатам, матросам, сержантам и старшинам;  к прапорщикам и мичманам; к  офицерам. Так, к офицерам применяются  следующие поощрения: снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания; объявление благодарности; награждение грамотами, ценными (в том числе именными) подарками или деньгами; занесение в Книгу почета воинской части (корабля) фамилий офицеров; досрочное присвоение очередного воинского звания; присвоение очередного воинского звания до полковника, капитана 1-го ранга включительно на одну ступень выше воинского звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности; награждение именным холодным и огнестрельным оружием. В военно-учебных заведениях применяется также занесение на Доску почета фамилий слушателей и курсантов, окончивших обучение с золотой медалью или получивших по окончании среднего военно-учебного заведения диплом с отличием.

Командиры (начальники) могут  применять поощрения в отношении  отдельного военнослужащего и в  отношении всего личного состава подразделения. За одно и то же отличие военнослужащему может быть объявлено только одно поощрение. При определении вида поощрения учитываются характер заслуг или отличия военнослужащего, а также прежнее отношение его к службе. Поощрения объявляются перед строем, на собрании (совещании) военнослужащих, в приказе или лично. Объявление приказов о поощрениях, а также вручение отличившимся наград обычно производятся в торжественной обстановке.

 Для сотрудников  органов внутренних дел предусмотрены следующие виды поощрений: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком; занесение в Книгу почета, на Доску почета; награждение Почетной грамотой; награждение нагрудным знаком; награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел; награждение именным оружием; досрочное присвоение очередного специального звания; присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности; досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. В учебных заведениях МВД в качестве поощрений применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведении.

 За образцовое выполнение служебного долга сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел не менее десяти лет, могут быть награждены почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации». Таким лицам предоставляется ряд льгот и преимуществ.

Начальник органа налоговой полиции имеет право поощрять подчиненных в следующих формах: объявление благодарности; выдача денежной премии; награждение ценным подарком или Почетной грамотой; досрочное присвоение очередного специального звания; награждение именным оружием; присвоение очередного специального звания на ступень выше предусмотренного по занимаемой штатной должности.

Глава 4. Прохождение государственной  службы

4.1. Поступление на государственную  службу

 У государственных служащих, замещающих должности категорий  «Б» и «В», прохождение государственной службы выражается в последовательной смене этих должностей начины с момента поступления на службу и кончая увольнением с нее. Однако их правовое положение характеризуется не только замещаемыми должностями, но и такими фактическими данными, как квалификационный разряд (например, воинское звание или дипломатический ранг), ученая степень, ученое звание, почетное звание. С ними законодательством также связываются определенные права, льготы и преимущества. Разумеется, у каждого прохождение службы разное, так как оно отражает его индивидуальный жизненный путь.