Государственная служба

 Госзаказ предполагает существование  своего рода графика направления  на учебу представителей субъектов  Федерации, федеральных министерств  и иных федеральных органов. Сформировать же соответствующий государственный заказ можно, только определив текущие и перспективные потребности в кадрах и возможные источники ее удовлетворения. Страна постоянно нуждается в подготовке и переподготовке кадров и их специализации.

Исходя из текущей и перспективной  потребности в государственных служащих планируется и организуется их подготовка путем обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, а также путем приобретения стажа и опыта работы по специальности, необходимых для выдвижения на вышестоящие должности.

 Система учреждений, которые готовят кадры для государственной службы, сейчас весьма разветвленная. Это и Российская академия государственной службы, и Академия народного хозяйства, и сеть региональных академий государственной службы, плюс еще десятки различных институтов и университетов, на факультетах которых тоже идет соответствующая работа. Словом, получить и первое, и второе высшее образование есть где. Задача в том, чтобы максимально эффективно использовать имеющиеся возможности.

Сама идея государственного заказа предполагает и соответствующее финансово-экономическое обеспечение. Применяются две формы финансирования. Преобладающая часть слушателей должна поступать на основе обязательного централизованного заказа. И соответствующие средства должны выделяться из федерального бюджета, что сверх того - на договорной основе с «посылающей стороной».

 Порядок формирования, размещения  и использования государственного  заказа разрабатывают и утверждают: Правительство - для аппаратов  федеральных органов исполнительной  власти;

 Руководитель Администрации  Президента - для этой Администрации;  Руководитель Аппарата Совета  Федерации - для этого Аппарата; Руководитель Аппарата Государственной  Думы - для этого Аппарата; Руководитель  Аппарата Правительства - для  этого Аппарата; Председатель Конституционного Суда - для аппарата этого Суда; Председатель Верховного Суда - для аппарата этого Суда; Председатель Высшего Арбитражного Суда - для аппарата этого Суда; Генеральный прокурор - для кадров Генеральной прокуратуры; Председатель Центральной избирательной комиссии - для аппарата этой комиссии; Председатель Счетной палаты - для аппарата этой палаты.

 На Совет по вопросам государственной  службы при Президенте возложена  координация работы по формированию, размещению и исполнению государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов государственной власти.

 В соответствии с постановлением  Правительства от 11 августа 1995 г.  создана Межведомственная комиссия  по переподготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Комиссия создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по данному вопросу на основе государственного заказа.

 Основными  задачами Комиссии являются:

• определение основных направлений переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти;
• рассмотрение проекта государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти;
• анализ эффективности использования средств федерального бюджета, выделяемых в соответствии с государственным заказом;
• координация деятельности федеральных органов исполнитель ной власти при формировании, размещении и исполнении государственного заказа;
• анализ состояния и эффективности функционирования системы образовательных учреждений, осуществляющих обучение кадров в рамках государственного заказа;
• рассмотрение федеральных программ переподготовки и повышения квалификации кадров федеральных органов исполни тельной власти;
• подготовка предложений по формированию системы нормативно-правового обеспечения обучения кадров на основе государственного заказа;
• рассмотрение предложений по пересмотру экономических нормативов для формирования государственного заказа;
• определение приоритетных направлений научно-методических разработок по проблемам обучения государственных служащих;
• анализ хода реализации международных программ и проектов в области переподготовки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Порядок повышения квалификации и  переподготовки. Повышение квалификации федерального государственного служащего  проводится в соответствии с имеющимися потребностями, но не реже одного раза в пять лет и осуществляется в образовательных учреждениях высшего профессионального или дополнительного образования. В зависимости от групп федеральных государственных должностей и форм обучения установлены сроки повышения квалификации: от двух до шести недель с отрывом от службы и от шести недель до шести месяцев без отрыва от службы.

 Конкретные сроки и формы  повышения квалификации и переподготовки  федеральных государственных служащих  определяются руководителем соответствующего органа государственной власти. За федеральным государственным служащим, направляемым на повышение квалификации и переподготовку с отрывом от службы, сохраняется на весь период обучения денежное содержание по занимаемой должности. Федеральному государственному служащему, находящемуся в отставке в связи с ликвидацией федеральной государственной должности и направленному на повышение квалификации или переподготовку, на весь период обучения сохраняется денежное содержание по последней должности.

Федеральным органам государственной власти предоставляется право использовать в порядке, установленном Правительством, часть выделяемых им финансовых средств на осуществление повышения квалификации и переподготовки федеральных государственных служащих в негосударственных образовательных учреждениях Российской Федерации и иностранных государств.

 Еще 23 августа 1994 г. Указом  Президента было утверждено Положение  о повышении квалификации и  переподготовке федеральных государственных  служащих, увольняемых из аппаратов  органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата. В Положении указано, что орган государственной власти, из аппарата которого увольняются государственные служащие в связи с сокращением штата, обеспечивая реализацию права увольняемого государственного служащего на повышение квалификации и переподготовку:

 в двухнедельный срок рассматривает  заявления, поступившие от государственных  служащих, подлежащих увольнению, о  желании повысить квалификацию или пройти переподготовку;

 оказывает помощь увольняемым  государственным служащим в выборе  профессии (специальности), которую  можно получить за период переобучения, в соответствии с перечнем  профессий, имеющих спрос на  рынке труда в конкретном регионе. Перечень профессий определяется кадровыми службами аппарата федеральных государственных органов в результате консультаций с территориальными органами службы занятости;

 заключает с образовательными  учреждениями, расположенными в  регионах проживания увольняемых государственных служащих, договоры о повышении их квалификации или переподготовки и возмещает этим учреждениям расходы, связанные с обучением указанных лиц, в размерах, необходимых для повышения квалификации или переподготовки государственных служащих в государственных образовательных учреждениях.

Если государственный служащий желает повысить квалификацию или пройти переподготовку в негосударственном  образовательном учреждении, федеральный  государственный орган возмещает  расходы, связанные с его обучением, в размере, необходимом для повышения квалификации или переподготовки в государственном учебном учреждении по той же специальности (профессии). Остальные расходы государственный служащий возмещает из личных средств.

 Трудоустройство государственных служащих, уволенных из аппаратов органов государственной власти Российской Федерации в связи с ликвидацией или реорганизацией этих органов, сокращением штата и прошедших повышение квалификации или переподготовку, производится в соответствии с законодательством, если отсутствует возможность трудоустройства в аппаратах органов государственной власти. Направление на повышение квалификации или переподготовку не является обязательством по трудоустройству на государственную службу.

 На руководителей федеральных органов исполнительной власти возложены обязанности:

 ежегодно на основании расчета  потребности в обучении кадров  разрабатывать мероприятия по  переподготовке и повышению квалификации  государственных служащих, обеспечивающие  возможность поддерживать уровень их квалификации, достаточный для исполнения должностных полномочий;

 в установленные сроки представлять  в Министерство труда предложения  по объемам и структуре государственного  заказа на переподготовку и  повышение квалификации государственных служащих своего ведомства, имея в виду, что для лиц, впервые принятых на федеральную государственную службу, повышение квалификации в течение первого года работы является обязательным;

 должностные перемещения государственных  служащих, установление им соответствующего денежного содержания увязывать с результатами обучения и практического использования полученных знаний.

 Постановлением Правительства  от 13 сентября 1994 г. утвержден Перечень  образовательных учреждений, осуществляющих  переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. К ним относятся: АНХ; Финансовая академия при Правительстве; Академия современной экономики при Министерстве экономики; Всероссийская академия внешней торговли Министерства внешних экономических связей; Российская правовая академия Министерства юстиции; Московская государственная юридическая академия; Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации; межотраслевые институты повышения квалификации и переподготовки кадров при высших учебных заведениях; отраслевые академии и институты повышения квалификации руководящих работников и специалистов.

Одним из источников пополнения государственных  служащих являются центры для подготовки и переподготовки военнослужащих и членов их семей по гражданским специальностям, создаваемые Министерством обороны совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами.

4.3. Аттестация государственного  служащего

 В соответствии со статьей  24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Положением о проведении аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента от 9 марта 1996 г., аттестации подлежат федеральные государственные служащие, замещающие в государственных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные должности федеральной государственной службы. Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

 Аттестация проводится в  федеральном органе государственной власти или его аппарате, а также ином государственном органе, образованном в соответствии с Конституцией.

Аттестации не подлежат служащие:

1) замещающие должность соответствующей  группы менее года;

2) достигшие предельного возраста, установленного для замещения должности;

3) беременные женщины; 

4) находящиеся в отпуске по  уходу за ребенком;

5) в течение года с момента  присвоения квалификационного разряда  (классного чина, дипломатического  ранга), назначения на должность  по конкурсу и (или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.

 Аттестация призвана способствовать  совершенствованию деятельности  по подбору, повышению квалификации, расстановке федеральных государственных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой должности, а также решению вопроса о присвоении конкретному лицу очередного квалификационного разряда.

 Организация проведения аттестации  федеральных государственных служащих возлагается на руководителей органов. Положением определено, что для проведения аттестации: формируется аттестационная комиссия; утверждается график проведения аттестации; составляются списки лиц, подлежащих аттестации; подготавливаются необходимые документы для аттестационной комиссии.

 Аттестационная комиссия состоит  из председателя, его заместителя,  секретаря и членов комиссии. Руководитель органа привлекает  к работе комиссии независимых  экспертов. В состав аттестационной  комиссии включаются представители кадровой и юридической служб государственного органа, а также может включаться представитель соответствующего профсоюзного органа.

 График проведения аттестации  утверждается руководителем органа  и доводится до сведения каждого  аттестуемого не менее чем за месяц до начала аттестации. В графике указываются: наименование государственного органа, подразделения, в котором проводится аттестация; дата и время проведения аттестации; дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за это руководителей подразделений государственного органа.

Не позднее чем за две недели до начала проведения аттестации в  аттестационную комиссию представляется отзыв на подлежащего аттестации, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем Отзыв составляется по установленной Положением форме. В нем отражаются: замещаемая им должность на момент проведения аттестации и дата назначения на нее; перечень основных вопросов, в решении которых он принимал участие; мотивированная оценка его профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляются отзыв о служащем и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.