Лекции по "Административному праву"

Стороны в судебном процессе могут договориться о размере возмещения, причитающегося истцу. Условия примирения могут быть выведены не только в пределах требований, имеющих количественные признаки. Так, стороны по административному делу могут договориться не только о размере возмещения истцу. Условия примирения могут быть выведены в пределах дискреции (усмотрению), которые закон допускает для субъекта властных полномочий. Например, если в административном суде обжалован отказ органа местного самоуправления предоставить лицу конкретный земельный участок, то стороны могут сойтись на том, что земельный участок будет выделен в другом месте.

Возможен также другой случай примирения: когда стороны не уверены в своей правоте. Если лицо оспаривает правовой акт индивидуального действия и одновременно требует возмещения причиненного ему вреда, стороны могут договориться, что ответчик соглашается изменить этот акт в пользу истца, а истец отказывается от требований по компенсации убытков.

5. Условия примирения сторон  не должны противоречить требованиям  права и нарушать права, свободы  и интересы других лиц. Обычно  примирения сторон не может  касаться нормативно-правовых актов, поскольку действие этих актов  затрагивает права, свободы, интересы  и обязанности не только истца, но и значительного круга других  лиц. Например, если стороны согласятся  на возмещение вреда, а истец  не будет настаивать на признании  этого акта противоправным и  недействительным, тогда есть все  основания отказать в признании  примирения на таких условиях. Но если ответчик согласится  изменить нормативно-правовой акт  законно или признать его утратившим  силу, а истец не будет настаивать  на возмещении причиненного этим  актом вреда, тогда примирения  на таких условиях будет допустимым.

Порядок примирения сторон в подготовительном производстве

6. Стороны могут достичь примирения  и выработать его условия при  посредничестве суда в судебном  заседании. Также стороны могут  примириться без участия суда. Если совместное заявление сторон  о примирении подано во время  предварительного судебного заседания, то до принятия решения по  заявлению суд объяснить правовые  и практические последствия удовлетворения  этого заявления.

Если заявление о примирении сторон поступило в суд не во судебном заседании, но на стадии подготовительного производства, то закон не устанавливает препятствий для того, чтобы суд рассмотрел ее без вызова или сообщения сторон при условии, что рассмотрение этого вопроса в отсутствие сторон дает возможность соблюсти требования части третьей комментируемой статьи.

7. Законом не урегулированы формы  ходатайства о примирении во  время подготовительного производства. Целесообразно, чтобы такие ходатайства  подавались суд в форме совместного  письменного заявления, поскольку  на этой стадии административного  процесса не предусмотрено обязательное  ведение протокола судебного  заседания или фиксирования техническими  средствами подготовительного производства. В судебном заседании суд может  также организовать фиксацию  заседания техническими средствами  в части, касающейся рассмотрения  и разрешения судом вопроса  о примирении и его условия.

8. Если сторонам необходимо время  для согласования условий примирения, суд по совместному ходатайству  сторон приостановить производство  по делу в соответствии с  пунктом 4 части первой статьи 156 КАСУ на время, достаточное для  примирения. Течение процессуальных  сроков в этом случае останавливается. Если стороны готовы представить  условия примирения в ближайшее  время, то суд по их ходатайству  может объявить перерыв в судебном  заседании.

Определение суда по результатам примирения сторон

9. В случае примирения сторон  и признание его условий судом, согласно пункту 3 части первой  статьи 157 КАСУ, суд выносит определение  о прекращении производства по  делу, в котором фиксируются условия  примирения. В этом постановлении  целесообразно сразу решить вопрос  о распределении судебных расходов  между сторонами в соответствии  со статьей 96 КАСУ.

При наличии такого решения повторное обращение того же истца в суд с тождественными исковыми требованиями к тому же ответчику и по тем же основаниям в соответствии с частью третьей статьи 157 КАСУ не допускается.

10. Постановление о прекращении  производства по административному  делу в связи с примирением  сторон может быть обжаловано  в общем порядке (часть третья  статьи 157 КАСУ).

11. Суд не может признать условия  примирения сторон, если в результате  этого будут нарушены нормы  права или чьи-либо права, свободы  или интересы. Если в деле участвуют  также третьи лица и условия  примирения косвенно касаются  их интересов, то суд не может  признать условия примирения  сторон без согласия третьих  лиц. Определение суда о непризнании  условий примирения сторон и  продолжения рассмотрения дела  не может быть обжаловано отдельно  от постановления по делу.

 

 

 

Последствия примирения сторон

12. Обе стороны обязаны соблюдать  условия примирения. Если условия  примирения требуют активного  поведения (например, принять или  изменить правовой акт индивидуального  действия), то обязанная сторона  должна добровольно и своевременно  выполнить следующие условия.

13. Возможности принудительного  выполнения условий примирения  сторон в административном процессе  не предусмотрено.

Последствия невыполнения условий примирения сторон

14. В случае невыполнения условий  примирения одной из сторон  суд возобновляет производство  по делу по ходатайству другой  стороны. О возобновлении производства  по делу суд, который закрывал  производство по делу в связи  с примирением сторон, выносит  определение. Со дня возобновления  производства по делу течение  процессуальных сроков продолжается. Производство по делу продолжается  со стадии, на которой он был  остановлен.

 

 
4. Судебные решения по результатам  подготовительного производства  и доведение их до заинтересованных  лиц: - определение об оставлении  искового заявления без рассмотрения; - определение о приостановлении  производства по делу; - определение  о закрытии производства по  делу; - определение об окончании  подготовительного производства  и назначении дела к судебному  разбирательству.

 

1. По результатам подготовительного  производства суд выносит определение  о:

1) оставлении искового заявления без рассмотрения;

2) приостановлении производства по делу;

3) закрытии производства по делу;

4) окончании подготовительного производства и назначении дела к судебному разбирательству.

2. В постановлении об  окончании подготовительного производства  и назначении дела к судебному  разбирательству указывается, какие  подготовительные действия проведены, и устанавливаются дата, время  и место рассмотрения дела.

3. Если во время предварительного  судебного заседания, на которое  прибыли все лица, участвующие  в деле, решены необходимые для  ее рассмотрения вопроса, то по  письменному согласию этих лиц  судебное разбирательство может  быть начато в тот же день.

4. Если во время предварительного  производства ответчик признал  иск, суд может принять постановление  об удовлетворении административного  иска.

5. Копии судебного решения  по результатам подготовительного  производства направляются лицам, участвующим в деле, кроме случая, предусмотренного частью третьей  настоящей статьи.

Комментарий:

Предмет регулирования и цели статьи

1. Статья определяет варианты  судебных решений, суд может принять  по результатам подготовительного  производства. Следует отметить, что  речь идет о конечных для  этой стадии судебные решения, но это не препятствует постановлению  других постановлений в процессе  осуществления подготовительного  производства.

2. Статья призвана упорядочить  правовые последствия такой стадии  производства по административному  делу, как подготовительное производство.

Завершение дела в подготовительном производстве

3. Оптимальный вариант, если производство  по административному делу завершится  уже на стадии подготовительного  производства урегулированием спора  между сторонами. В этом случае, а также в некоторых других  случаях, определенных КАСУ, движение  дела в суде первой инстанции  заканчивается в подготовительном  производстве.

В соответствии с частями первой и четвертой комментируемой статьи процессуально это оформляется такими судебными решениями:

1) определение об оставлении  искового заявления без рассмотрения, которое суд постановляет по  основаниям, определенным статьей 155 КАСУ;

2) определение о прекращении  производства по делу, суд постановляет  по основаниям, определенным статьей 157 КАСУ;

3) постановление об удовлетворении  административного иска, который  может быть принято в случае  признания иска ответчиком во  время подготовительного производства.

Названные постановления постановляет судья, открыл производство по административному делу и осуществлял подготовительное производство, а постановление суд должен принять в составе в соответствии со статьями 23 - 24 КАСУ.

Указанные судебные решения излагаются отдельным документом и могут быть обжалованы в общем порядке.

 

 

Назначение дела к судебному разбирательству

4. Если подготовительное производство  завершено и дело готово к  судебному разбирательству по  существу, судья, открыл производство  по административному делу и  осуществлял подготовительное производство, выносит постановление об окончании  подготовительного производства  и назначении дела к судебному  разбирательству.

5. Постановление об окончании  подготовительного производства  и назначении дела к судебному  разбирательству должна содержать  информацию о том, какие подготовительные  действия проведены, и устанавливать  дату, время и место рассмотрения  дела. Также решается вопрос о составе лиц, участвующих в деле и подлежат вызову в судебное заседание или сообщению о нем. Если от всех лиц, участвующих в деле, поступило ходатайство о судебном разбирательстве дела в их отсутствие, то на основании части третьей статьи 122 КАСУ суд назначает дело к судебному разбирательству в порядке письменного производства.

6. Постановление об окончании  подготовительного производства  и назначении дела к судебному  разбирательству излагается отдельным  документом (пункт 17 части четвертой  статьи 160 КАСУ) с учетом общих  требований к постановлениям  суда, установленных статьей 165 КАСУ. Отдельно от постановления суда  ее не может быть обжаловано.

7. Частью третьей комментируемой  статьи предусмотрено правило, согласно  которому судебное разбирательство  может быть начато в тот  же день, в который проводилось  предварительное судебное заседание. Необходимыми условиями для этого  установлены:

1) присутствие на судебном заседании  всех лиц, участвующих в деле;

2) предварительное выяснение всех  необходимых для рассмотрения  дела вопросам;

3) письменное согласие на это  всех лиц, участвующих в деле.

При этом обязательным условием перехода к стадии судебного разбирательства является вынесение постановления об окончании подготовительного производства и назначении дела к судебному разбирательству. Как правило, удобнее, если суд начнет судебное разбирательство безотлагательно или с небольшим перерывом после предварительного судебного заседания. Судебный процесс в таком случае суд проводит с соблюдением требований статей 23 и 24 КАСУ в отношении единоличного или коллегиального состава суда.

Приостановление производства по административному делу

8. При наличии оснований, определенных  статьей 156 КАСУ, судья, открыл производство  по административному делу и  осуществлял подготовительное производство, приостанавливает производство  по административному делу. Правда, с этим постановлением подготовительное  производство не заканчивается - в ​​случае возобновления производства по делу ее прохождения в суде первой инстанции продолжится с этой же стадии.

Определение о приостановлении производства по административному делу излагается отдельным документом (пункт 14 части четвертой статьи 160 КАСУ) с учетом общих требований к постановлений суда, установленных статьей 165 КАСУ. Она может быть обжаловано в общем порядке.