Министерства и иные органы федеральной исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании и являются юридическими лицами, то есть обладают гражданской правоспособностью.

Действуя в пределах своей компетенции, федеральные органы исполнительной власти пользуются относительной юридической самостоятельностью. Их взаимодействие с законодательными (представительными) и судебными органами осуществляется в различных организационных формах (представительства, согласительные комиссии, обмен информацией и т.д.).

Ясно, что федеральные органы исполнительной власти, являясь видом государственных органов, в этом своем качестве отличаются от исполнительных органов местного самоуправления, а также исполнительных органов коммерческих и некоммерческих организаций и общественных объединений.

Часть 2. Управление делами Президента Российской Федерации

Введение

Управление делами Президента Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти (федеральное агентство), организующий и непосредственно осуществляющий материально-техническое обеспечение и социально-бытовое обслуживание деятельности федеральных государственных органов власти.

Управление делами также организует и непосредственно осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации,Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации.

Создано 15 ноября 1993 года распоряжением Президента Российской Федерации № 735-рп вместо Главного социально-производственного управления Администрации Президента Российской Федерации (ГСПУ). Со 2 августа 1995 года имеет статус федерального органа исполнительной власти.

1. Общие сведения

1. Управление делами Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим:
• материально-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации (далее именуются - федеральные государственные органы);
• социально-бытовое обслуживание Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• социально-бытовое обслуживание сотрудников Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее именуются - сотрудники федеральных государственных органов).

Управление делами Президента Российской Федерации также организует и непосредственно осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации.

2. Управление делами Президента Российской Федарции в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Руководство деятельностью Управления делами Президента Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации.
4. Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
5. Управление делами Президента Российской федерации осуществляет свою деятельность за счет средств федерального бюджета, выделяемых на его содержание, а также средств, получаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации от управления подведомственными ему организациями и от управления и распоряжения подведомственными ему объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными организациями.

Средства, получаемые Управлением  делами Президента Российской Федерации  от управления подведомственными ему организациями и от управления и распоряжения подведомственными ему объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными организациями, не могут быть использованы на оплату труда сотрудников Управления делами Президента Российской Федерации. Порядок использования этих средств определяется Управлением делами Президента Российской Федерациипо согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации  организациями являются федеральные  государственные унитарные предприятия  и федеральные государственные учреждения, включенные в перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, а также объектов федеральной собственности, управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента Российской Федерации.

6. Управление делами Президента Российской Федерации является юридическим лицом, имеет бланки и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, бюджетный и иные счета (в том числе в иностранной валюте), открываемые по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
7. Федеральная собственность, закрепленная за подведомственными Управлению делами Президента Российской Федерации федеральными государственными унитарными предприятиями, может быть внесена ими в уставный (складочный) капитал создаваемых (учреждаемых) хозяйственных обществ и товариществ только на основании решения Управления делами Президента Российской Федерации³.

2. Основные задачи Управления делами

Основными задачами Управления делами Президента Российской Федерации  являются:

1. материально-техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов и социально-бытовое обслуживание сотрудников федеральных государственных органов;
2. финансовое обеспечение деятельности федеральных государственных органов;
3. финансовое, материально-техническое и иное обеспечение мероприятий, проводимых с участием Президента Российской Федерации, в том числе совещаний и конференций, а также финансовое, материально-техническое и иное обеспечение совещаний, конференций и других специальных мероприятий, проводимых Правительством Российской Федерации и Администрацией Президента Российской Федерации;
4. управление подведомственными ему организациями, а также управление и распоряжение объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными организациями (далее именуется — федеральное имущество, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации);
5. совершенствование организационно-экономического механизма управления и распоряжения федеральным имуществом, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации;
6. контроль за использованием и сохранностью федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации;
7. учет федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, ведение реестра указанного имущества, выдача свидетельств о внесении в реестр этого имущества⁴.

3. Основные функции Управления делами

Управление делами Президента Российской Федерации в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: 

1. организует эксплуатацию объектов, используемых федеральными государственными органами, а также содержание закрепленных за ними помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии;
2. осуществляет в установленном порядке обслуживание автотранспортом сотрудников федеральных государственных органов, организует приобретение и ремонт автотранспорта, дорожной и иной техники, обеспечивает железнодорожные и авиационные перевозки, а также перевозки водным транспортом указанных лиц и сотрудников;
3. организует общественное питание в федеральных государственных органах, обслуживание протокольных мероприятий и государственных приемов с участием высших должностных лиц Российской Федерации;
4. организует работу подведомственных ему лечебных учреждений, здравниц, детских учреждений и распределяет места в них;
5. решает в установленном законодательством Российской Федерации порядке вопросы медицинского, санаторно-курортного, социально-бытового обслуживания и обеспечения жилыми помещениями сотрудников федеральных государственных органов, а также работников подведомственных ему организаций;
6. организует проведение физкультурно-оздоровительных, культурных и социальных мероприятий в зданиях, закрепленных за федеральными государственными органами;
7. организует учет федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, ведение реестра указанного имущества и выдачу свидетельств о внесении его в реестр;
8. реализует в установленном законодательством Российской Федерации порядке федеральное имущество, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации и которое не подлежит дальнейшему использованию по причине неэффективности или нецелесообразности;
9. участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в осуществлении внешнеэкономической деятельности;
10. организует и проводит работу, связанную с поиском находящегося за рубежом имущества бывшей Российской империи и бывшего Союза ССР;
11. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти защиту и надлежащее оформление права собственности Российской Федерации на находящееся за рубежом имущество бывшей Российской империи и бывшего Союза ССР, в том числе его органов и организаций, упраздненных федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов и организаций Российской Федерации, а также оперативное управление этим имуществом;
12. определяет порядок выполнения подведомственными ему организациями работ (оказания услуг) при осуществлении расчетов в иностранной валюте, контролирует исполнение заключенных указанными организациями договоров (контрактов) по внешнеторговым сделкам;
13. заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договоры займа (кредитные договоры), а также организует их заключение подведомственными ему организациями;
14. формирует и утверждает текущие и перспективные планы производственно-коммерческой деятельности, капитального строительства и капитального ремонта, проектно-сметную документацию, организует строительство, реконструкцию и ремонт объектов, используемых федеральными государственными органами и подведомственными Управлению делами организациями, проектирование, строительство и приобретение объектов социально-бытового и производственного назначения, жилых помещений для обеспечения сотрудников федеральных государственных органов, а также работников подведомственных организаций;
15. утверждение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, титульные списки на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации;
16. распределяет средства, выделенные на капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации;
17. направляет в порядке долевого участия средства на финансирование капитального строительства объектов производственного и непроизводственного назначения, а также на осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, хозяйственной деятельности;
18. координирует работу подведомственных ему организаций по повышению эффективности их деятельности, а также эффективности использования закрепленного за ними федерального имущества;
19. осуществляет анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных ему организаций;
20. осуществляет оперативный, бухгалтерский и статистический учет в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации, Управлении делами Президента Российской Федерации, организует и контролирует состояние учета и отчетности в подведомственных ему организациях, ведет учет результатов их деятельности;
21. представляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в Министерство финансов Российской Федерации бухгалтерские балансы и отчеты об исполнении смет Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, а также сводные бухгалтерские и статистические отчеты подведомственных ему организаций;
22. организует и обеспечивает мобилизационную подготовку в Управлении делами Президента Российской Федерации и подведомственных ему организациях;
23. обеспечивает защиту и сохранность государственной тайны в Управлении делами Президента Российской Федерации;
24. утверждает цены на путевки в подведомственные ему санатории, пансионаты и дома отдыха, тарифы на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) подведомственными ему организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
25. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации управление и распоряжение жилыми помещениями, находящимися в ведении Управления делами Президента Российской Федерации;
26. заключает договоры (контракты) с организациями и гражданами⁵.

4. Полномочия Управления делами

Управление делами Президента Российской Федерации осуществляет следующие  полномочия:

1. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении организаций, созданных при Президенте Российской Федерации, Правительстве Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации, подведомственных учреждений, а также иных организаций, финансовое обеспечение которых осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации;
2. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления делами и реализацию возложенных на него задач;
3. организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;
4. представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации бюджетные проектировки; согласовывает с руководителями соответствующих государственных органов распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по финансовому обеспечению деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации; распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными федеральными государственными учреждениями, а также между иными организациями, финансовое обеспечение которых осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации;
5. осуществляет оперативный, бухгалтерский и статистический учет в Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации и Управлении делами Президента Российской Федерации, организует и контролирует ведение учета и отчетности в подведомственных организациях, ведет учет результатов их деятельности;
6. составляет и представляет в установленном порядке бюджетную отчетность, а также сводные бухгалтерские и статистические отчеты подведомственных организаций;
7. осуществляет анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, утверждает и ведет реестр показателей экономической эффективности деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, контролирует выполнение этих показателей;
8. утверждает программы деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий;
9. осуществляет на основании решения Правительства Российской Федерации функции полномочного представителя Российской Федерации в отношении находящегося во владении третьих лиц расположенного за пределами Российской Федерации недвижимого имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, в том числе недвижимого имущества его органов, организаций и учреждений, а также упраздненных государственных органов и организаций Российской Федерации, организует и обеспечивает поиск указанного имущества и надлежащее оформление права собственности Российской Федерации на него;
10. осуществляет от имени Российской Федерации защиту имущественных и иных интересов государства в отношении федерального имущества, расположенного за пределами Российской Федерации и находящегося во владении третьих лиц, а также по поручению Правительства Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации защиту имущественных и иных интересов государства в отношении иного федерального имущества; участвует в реализации межправительственных соглашений в указанной сфере, открывает свои представительства в иностранных государствах и организует их работу;
11. размещает представительства федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, а также их работников в иностранных государствах в соответствии с нормативами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации;
12. взаимодействует в установленном порядке с государственными органами иностранных государств и международными организациями;
13. осуществляет в установленном порядке материально-техническое обеспечение и автотранспортное обслуживание государственных органов, работников их аппаратов, а также Управления делами и подведомственных ему организаций;
14. обеспечивает авиационные, железнодорожные перевозки и перевозки водным транспортом Президента Российской Федерации и других лиц по решению Президента Российской Федерации;
15. организует и обеспечивает в установленном порядке обслуживание лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, в залах официальных лиц и делегаций;
16. обеспечивает медицинское и санаторно-курортное обслуживание: лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения (в том числе вышедших на пенсию за выслугу лет), а также членов их семей в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; иных категорий государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных актами Президента Российской Федерации;
17. обеспечивает социально-бытовое обслуживание лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, а также членов их семей, предоставляет этим лицам жилые помещения;
18. организует проведение оздоровительных и культурных мероприятий для лиц, указанных в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, и работников подведомственных организаций, а также их отдых;
19. обеспечивает реализацию путевок в подведомственные ему санатории, дома отдыха, пансионаты, детские оздоровительные и образовательные учреждения;
20. определяет порядок формирования цен на путевки в подведомственные ему санатории, дома отдыха, пансионаты, детские оздоровительные и образовательные учреждения, а также цен на работы (услуги) подведомственных организаций, выполняемые (оказываемые) ими для лиц, обслуживание которых возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации;
21. решает в установленном порядке вопросы социально-бытового, медицинского, санаторно-курортного обслуживания и обеспечения жилыми помещениями работников подведомственных организаций;
22. осуществляет в установленном порядке государственный санитарно-эпидемиологический надзор на подведомственных ему объектах и участвует в осуществлении контроля за качеством применяемых и реализуемых лекарственных средств, расходных материалов и изделий медицинского назначения;
23. организует в установленном порядке в подведомственных ему медицинских организациях: проведение научных исследований в области медицины, применение новейших достижений науки и техники, а также передового опыта в этой области; последипломную подготовку и обучение в целевой клинической ординатуре и аспирантуре медицинского персонала, подготовку среднего медицинского персонала, проведение аттестации и сертификации медицинского персонала; производство и приобретение лекарственных средств, приборов, оборудования, материалов, инструментария медицинского назначения; проведение клинических испытаний и сертификацию новых лекарственных средств, медицинских приборов и методов лечения; эксплуатацию и ремонт медицинской техники, проверку средств измерения
24. распоряжается в соответствии с законодательством Российской Федерации жилыми помещениями государственного жилищного фонда, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, в том числе жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, в частности осуществляет куплю-продажу и мену жилых помещений;
25. обеспечивает в пределах своей компетенции эксплуатационно-техническое обслуживание и охрану жилищного фонда, объектов и помещений, используемых федеральными органами государственной власти и иными государственными органами, обеспечение деятельности которых возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, а также содержание указанных объектов и помещений, оборудования и прилегающей территории в надлежащем состоянии;
26. организует общественное питание и оптово-розничную торговлю в федеральных органах государственной власти и иных государственных органах, обеспечение деятельности которых возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, обслуживание протокольных мероприятий и государственных приемов с участием высших должностных лиц Российской Федерации;
27. разрабатывает и утверждает планы строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, относящихся к федеральному имуществу, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, организует и обеспечивает архитектурно-строительное проектирование, утверждает проектную документацию для строительства, реконструкции и капитального ремонта указанных объектов капитального строительства;
28. организует и обеспечивает строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов капитального строительства, предназначенных для размещения федеральных органов государственной власти и иных государственных органов, обеспечение деятельности которых возложено на Управление делами Президента Российской Федерации, или подведомственных организаций, а также объектов социально-бытового назначения, жилых домов и объектов производственного назначения, используемых для обеспечения деятельности указанных государственных органов или подведомственных организаций;
29. передает на договорной основе в установленном порядке осуществление части функций застройщика, включая строительный контроль при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства;
30. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации внешнеэкономическую деятельность в целях реализации возложенных на него задач;
31. координирует работу подведомственных организаций, осуществляет контроль за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, в том числе путем проведения ревизий и иных проверок;
32. организует ремонт и техническое обслуживание автотранспорта, дорожной, авиационной техники, водных судов, железнодорожного подвижного состава и иной техники, закрепленной за подведомственными организациями, а также приобретение этой техники;
33. размещает в установленном порядке заказы на поставку товаров, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технологических и других работ, оказание услуг для государственных нужд в установленной сфере деятельности и заключает на их основе государственные контракты, в том числе для собственных нужд;
34. организует проведение научно-исследовательских работ, в том числе с привлечением в установленном порядке на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;
35. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, служебную и коммерческую тайну, и сведений конфиденциального характера, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по защите таких сведений;
36. обеспечивает собственную мобилизационную подготовку, а также контроль и координацию деятельности в области мобилизационной подготовки подведомственных организаций;
37. участвует совместно с соответствующими федеральными органами государственной власти в исполнении поручений Президента Российской Федерации по отдельным вопросам обеспечения государственной и общественной безопасности;
38. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Управления делами Президента Российской Федерации;
39. осуществляет в установленном порядке организацию поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, в том числе через подведомственные организации⁶.