Наложение административных наказаний

Содержание 

 

Введение

1.  Система административных наказаний

1.1  Понятие административного наказания

1.2 Цели административных  наказаний и их эффективность

1.3 Виды административных  наказаний

2. Наложение административных  наказаний

2.1 Общие принципы наложения  административных наказаний

2.2 Обстоятельства, смягчающие  административную ответственность

2.3  Обстоятельства, отягчающие административную ответственность

2.4 Давность привлечения  к административной ответственности

Заключение

Глоссарий

Библиографический список

Приложение. Пример оспаривания наличия события  административного правонарушения и наложения административного  наказания

 

Введение 

 

Актуальность изучения данной темы определяется тем, что административное правонарушение является самым массовым видом правонарушений. Производство по делам административных правонарушений и вынесений административных наказаний составляют важную часть деятельности органов исполнительной власти, в том числе и милиции.

Как свидетельствует отечественный  и зарубежный опыт, именно по результатам  борьбы с различными видами административных правонарушений (в частности, с уличным  хулиганством, нарушениями правил безопасности дорожного движения, распитием в  общественных местах алкогольной продукции  и т. д.) и соответствующего адекватного  реагирования на эти правонарушения посредством применения определенных видов административных наказаний  население в значительной степени  судит об общей эффективности  правоохранительной деятельности. В Российской Федерации мнение по данному вопросу сложилось в основном в качестве отрицательного.

В создавшихся условиях умелые сочетание и применение органами административной юрисдикции и их должностными лицами административных наказаний, имеющих  целью предупреждение правонарушений, способны эффективно повлиять на правосознание  и поведение населения. В свою очередь неисполнение постановлений  о назначении административных наказаний  делает бессмысленным их вынесение  юрисдикционными органами, приводит к незащищенности участников административных правоотношений, обесценивает усилия по выявлению и пресечению правонарушений, подрывает авторитет органов внутренних дел. Для современного российского общества потребности эффективного использования административных наказаний в укреплении правопорядка как никогда актуализируют проблему применения административных наказаний.

Таким образом, выбор темы данной бакалаврской работы обусловлен прежде всего назревшей необходимостью совершенствования деятельности органов административной юрисдикции по применению административного законодательства в целом и по назначению и исполнению наказаний в частности.

Административное наказание  представляет собой форму государственного и разновидность административного  принуждения, установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения. Причем наказаниями административно-карательные  санкции стали именоваться только с принятием КоАП РФ. Тем самым законодатель подчеркнул именно карательное содержание и предназначение мер административной ответственности, их публично-правовой характер и близость по этому критерию к мерам уголовной ответственности.

Задачами законодательства об административных правонарушениях  являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан и санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления  государственной власти, общественного  порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических  интересов физических и юридических  лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Целью данной бакалаврской работы является изучение проблемы административных наказаний и их наложения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Реализация поставленной цели предопределила постановку следующих  наиболее важных задач:

- установить понятие и  цели административных наказаний;

- раскрыть особенности  различных видов административных  наказаний;

- проанализировать общие  принципы назначения административных  наказаний.

Объектом исследования являются отношения, возникающие вследствие назначения административных наказаний, которые урегулированы главами 3 и 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Методология и  методика исследования. Основу исследования составили апробированные юридическими науками методы познания объективной действительности, такие как исторический, сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический, статистический, формально-логический и др. Для сбора, анализа и обобщения теоретических и эмпирических материалов применялись различные общенаучные и частнонаучные методы исследования: анализ и синтез, наблюдение, изучение документов и др.

Теоретическая и  эмпирическая база исследования. В процессе исследования проанализированы федеральное законодательство, законы субъектов Российской Федерации, нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, министерств и ведомств, относящиеся к исследуемой проблеме.

При написании данной бакалаврской работы были использованы нормативные  акты: Кодекс РФ об административных правонарушениях, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также научные труды, монографии, статьи таких авторов как Бахрах Д.Н., Ивакин В.И., Попов Л.Л., Шергин А.П., Хаманева Н.Ю. и др.

 

1. Система административных  наказаний 

 

1.1 Понятие административного  наказания

Административное наказание  представляет собой форму государственного и разновидность административного  принуждения, установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения. Причем наказаниями административно-карательные  санкции стали именоваться только с принятием КоАП РФ. Тем самым законодатель подчеркнул именно карательное содержание и предназначение мер административной ответственности, их публично-правовой характер и близость по этому критерию к мерам уголовной ответственности.

Статья 3.2 КоАП РФ содержит перечень видов административных наказаний, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Это:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) возмездное изъятие орудия  совершения или предмета административного  правонарушения;

4) конфискация орудия совершения  или предмета административного  правонарушения;

5) лишение специального  права, предоставленного физическому  лицу;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

8) дисквалификация;

9) административное приостановление  деятельности

Данный перечень мер административной ответственности является исчерпывающим, расширенному толкованию не подлежит и представляет собой не просто перечень, а систему административных наказаний, построенную по принципу: от менее  суровых — к более суровым  видам наказаний. Единство данной системы  обусловлено:

во-первых, тем, что все  указанные виды наказаний предназначены  для борьбы с одним и тем  же видом правонарушений — с административными  проступками и имеют в этой связи единые цели (защита правопорядка, воздействие на виновных и предупреждение совершения новых правонарушений);

во-вторых, тем, что, как уже  отмечено, перечень административных наказаний является исчерпывающим  и не может быть расширен законодательством  субъектов Российской Федерации;

в-третьих, тем, что действующее  законодательство предусматривает  единые принципы и единый порядок  применения административных наказаний;

в-четвертых, также и тем, что предусмотренная законодателем  в санкциях норм Особенной части  КоАП РФ возможность широкого использования альтернативных санкций позволяет правоприменителю дифференцировать назначение административных наказаний в зависимости от обстоятельств содеянного, характера и личности правонарушителя.

Приведенный выше перечень административных наказаний претерпел некоторые  изменения по сравнению с аналогичным  перечнем, содержавшимся в КоАП РСФСР. Так, в частности, более не является административным наказанием (ранее — наказанием) такая мера, как исправительные работы, которая ранее применялась только по решению суда и заключалась в принудительном изъятии (удержании) до 20 % заработка привлеченного к ответственности лица в доход государства на срок от 15 дней до двух месяцев. Зато добавился такой вид административного наказания, как дисквалификация, заключающаяся в лишении права физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом в иных предусмотренных законом случаях. Эти изменения вызваны «веянием» времени, в частности, исправительные работы — это, по сути, либо принудительный труд, который в силу положений ст. 37 Конституции РФ запрещен, либо «штраф в рассрочку» (зависит как на это посмотреть), а необходимость наличия в перечне мер административных наказаний дисквалификации в условиях рыночной экономики обусловлена как целью защиты законных экономических интересов отдельных физических и юридических лиц, а также общества и государства в целом, так и целью предупреждения преступлений и иных правонарушений в сфере экономики.[1]

Сущность наказания как  меры административной ответственности  проявляется в его целях, сформулированных в ст. 3.1 КоАП РФ: предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция). А его содержание состоит в лишении либо ограничении субъективных прав или благ лица, к которому они применяются.

Наличие специфических черт, присущих определенным группам административных наказаний, дает возможность классифицировать их по тем или иным критериям (признакам) в целях более глубокого понимания  их сущности, назначения и механизма  воздействия на правонарушителя.

В ч. 2 ст 3.2 КоАП РФ законодатель зафиксировал виды административных наказаний, которые могут применяться в отношении юридических лиц — это предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также конфискация такого орудия или предмета. А в ч. 3 этой статьи — положение о том, что все виды наказаний, кроме административного штрафа и предупреждения, могут устанавливаться только КоАП РФ, т. е. на федеральном уровне. Иными словами, поскольку административное и административно-процессуальное законодательство отнесено Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, то в силу положений ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ на региональном уровне допускается установление мер административной ответственности только в виде предупреждения либо административного штрафа.

Санкцией административно-правовой нормы может быть предусмотрено  несколько вариантов назначения административного наказания. В этой связи ст. 3.3 КоАП РФ классифицирует административные наказания на основные и дополнительные и в ч. 3 закрепляет положение о том, что за одно административное правонарушение может быть назначено либо основное, либо основное и дополнительное наказание из указанных в санкции применяемой статьи Особенной части КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

К категории основных (т. е. которые не могут назначаться  в дополнение к другим видам административных наказаний) закон относит: предупреждение; административный штраф; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест и дисквалификацию. Все остальные виды административных наказаний могут назначаться  как в качестве основного, так  и в качестве дополнительного  наказания , (т. е. присоединяться к основным мерам наказания). Необходимость применения дополнительного наказания обусловлена как характером самого правонарушения, так и личностью виновного, и назначено оно может быть только в том случае, если это прямо предусмотрено санкцией применяемой нормы. На практике это выглядит так: если в санкции нормы после указания на основной вид административного наказания указан предлог «с», а дальше указан вид дополнительного наказания, то его применение носит обязательный характер, а если после указания дополнительного вида наказания содержится фраза «или без таковой» («или безтакового»), то дополнительное наказание в таком случае носит альтернативный характер (может быть назначено или не назначено по усмотрению правоприменительного органа или должностного лица). Примером первой может служить санкция ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, а второй — ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ.[2]