Обращения граждан

СОДЕРЖАНИЕ

	стр.
Введение…………………………………………………………………………. 3
1. Анализ содержания  основных нормативно-правовых актов,  регламентирующих процессы приема, рассмотрения и реагирования  на предложения, заявления и  жалобы граждан. …………………………………   7
2. Примеры определений и требований, обозначенных в действующем законодательстве о порядке рассмотрений обращений граждан…………..    13
2.1. Организация обработки  обращений граждан в федеральных  органах исполнительной власти………………………………………………………     13
2.2. Регулирование процесса по рассмотрению обращений граждан в Совете Федерации Федерального собрания Российской Федерации……………..      16
2.3. Особенности технологии  рассмотрения обращений граждан  в органах Федеральной службы  безопасности России……………………………….      20
2.4. Специальные нормы  регламента рассмотрения обращений  граждан в Судебном департаменте  при Верховном Суде  РФ………………………..      24
2.5. Прием обращений  уполномоченными по правам человека  Российской Федерации…………………………………………………………………….     28
3. Особенности организации делопроизводства при рассмотрении обращений на личном приеме граждан и обращении посредством информационных технологий…………………………………………………………………….    29
4. Порядок обработки  обращений граждан в организациях, не являющихся органами государственной власти и не представляющих интересы органов государственной власти. ……………………………………………………..   32
Заключение…………………………………………………………………….    38
Список литературы……...……………………………………………………    39

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования системы обращений граждан не вызывает сомнений, приведем ее основные тезисы. 

1. Общеизвестно, что в демократическом правовом государстве  высшую значимость и ценность представляет человек.  Поэтому обеспечение и защита человеческих прав и свобод считаются фундаментальными государственными предназначениями в Российской Федерации. Одним из конституционных прав человека в нашей стране является право на обращение в органы государственной власти, которое закреплено в ст. 33 Конституции Российской Федерации¹.

2. Конституции многих стран мира также провозглашают нормы международного права о защите прав и свобод человека. Развитие российского государства невозможно без соответствия внутреннего права общепринятым международным нормам. «При этом обращается серьезное внимание на обеспечение реальной возможности обжалования действий и решений органов государственной власти и их должностных лиц, нарушающих права граждан, как на национальном, так и на межгосударственном уровне.»²

3. Активное формирование и становление в России правового государства невозможно без достижения информационной открытости деятельности структур государства и совершенствования обратной связи-диалога между гражданином и государством. Обязательность рассмотрения обращений граждан с возможностью обжалования принятого по ним решения, а также организация личного приема должностными лицами государственных органов без сомнения способствуют этому направлению государственной политики.

4. В связи с формированием системы электронного правительства в России особую актуальность представляют вопросы организации работы с обращениями граждан, направляемых через информационные системы общего пользования.³

5. Последним аспектом важности рассматриваемого вопроса обозначим основные категории научных ценностей социально-правового института обращений граждан:

- историческую, которая позволяет наиболее полно отобразить реальное состояние государственных и общественных отношений⁴;  

- статистическую, указывающую на тенденции динамического развития правовых отношений, по которым адресованы обращения граждан; 

- юридическую ценность как важнейшего из источников совершенствования правовых норм российского государства.

При подготовке работы использован ряд источников, к основным следует отнести 3 категории.

1. Главные нормативно-правовые акты:
• Конвенция государств-участников Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.⁵;
• Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;
• Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"⁶;
• Глава 25 Гражданского процессуального кодекса РФ⁷. 

Без сомнения эти документы  определяют основные направления правового  регулирования деятельности по обработке  обращений граждан и свидетельствуют  в настоящее время о качественном состоянии отечественных процессов приема, рассмотрения и реагирования на предложения, заявления и жалобы граждан.

2. Научные работы – авторефераты диссертаций М.А. Миронова, «Обращения граждан как конституционно-правовой институт: проблемы реализации» и Л.А. Жеребцовой, «Организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти и их отбор на государственное хранение (начало 1990-х гг. – настоящее время)».

Назначением этих источников является рассмотрение и анализ рассматриваемых  явлений с целью выявления проблем и выработки обоснованных предложений для эффективного развития деятельности по обработке обращений граждан. При этом организация работы с обращениями граждан в органах государственной власти в них рассматривается комплексно – с  документоведческих и архивоведческих позиций.⁸

3. Другие нормативно-правовые акты:

 – доклады Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и Уполномоченных в субъектах РФ, не являющихся частями исполнительной власти (омбудсмены выступают в роли независимого от государства социально-правового института, главной целью которого является защита прав и свобод человека);

- Правила делопроизводства  в федеральных органах исполнительной  власти 2009 года, регламентирующие деятельность  по обороту обращений граждан; 

- Инструкция по работе  с обращениями граждан в Совете  Федерации Федерального собрания  Российской Федерации; 

- Инструкция «Об организации  рассмотрения обращений граждан  в органах Федеральной службы  безопасности Российской Федерации»;

- Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 г. № 478 «О  единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет»⁹.

Документальные и технологические  аспекты делопроизводства в процессе обработки обращений граждан зависят от специфики области правоотношений, отраженных в обращении и входящих в компетенцию государственного органа (должностного лица), которому оно адресовано. Поэтому предметом исследования работы являются особенности процесса делопроизводства при приеме, рассмотрении и принятии решения по обращениям граждан, обозначенных в правовых регламентах различных государственных органов (должностных лиц).

Основными целями курсовой работы представляются:

• анализ нормативно-правовой базы института обращений граждан с указанием на тенденции развития и имеющиеся проблемы;
• рассмотрение примеров регламентов деятельности по приему, рассмотрению и реагированию на предложения, заявления и жалобы граждан с целью поиска решений по оптимизации их практического использования;
• обозначение особенностей современного отечественного делопроизводства в процессе рассмотрения обращений граждан.

 

 

1. Анализ содержания  основных нормативно-правовых актов,  регламентирующих процессы приема, рассмотрения и реагирования  на предложения, заявления и жалобы граждан.

К основным нормативно-правовым актам, регламентирующим порядок рассмотрения обращений граждан относятся:

• ратифицированные международные правовые акты;
• Конституция Российской Федерации;
• Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
• Гражданско-процессуальный кодекс.

В соответствии с п. 4  ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные  принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной  частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.»¹⁰

28 февраля 1996 г. согласно  распоряжению Президента России  № 66-рп-1996 г.¹¹   подписана Конвенция государств-участников Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и протоколы к ней. 

Обращения граждан по своей природе играют главным  образом роль правовой самозащиты при  нарушении личных прав и свобод, а также становятся инициативным документом для возникновения какого-либо правоотношения. Поэтому реализация права граждан на обращение обозначена в основополагающих документах российской государственности:

- ратифицированной Конвенции  государств-участников Совета Европы о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (далее – Конвенция);

- Конституции Российской  Федерации.

В ст. 34 Конвенции определяется, что жалобой от любого физического  лица, любой неправительственной  организации или любой группы частных лиц считается утверждение о том, что они «явились жертвами нарушения одной из Высоких Договаривающихся Сторон их прав, признанных в настоящей Конвенции или в Протоколах к ней. Высокие Договаривающиеся Стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права.»¹² 

В тексте Конституции  РФ нет определений  предложений, заявлений и жалоб граждан, но обозначаются  способы таких обращений. Так статья 33 основного закона гласит, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. 

В содержание Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Гражданско-процессуального кодекса РФ законодатель ввел подробные определения (правовые дефиниции) терминов, применяемых в процессе рассмотрения обращений граждан.

Так согласно ст.4 вышеуказанного закона:

1) обращение гражданина (далее – обращение) –  направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а  также устное обращение  гражданина  в  государственный  орган,   орган местного самоуправления;

2) предложение – рекомендация  гражданина по  совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного  самоуправления,  развитию  общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление – просьба  гражданина о содействии в  реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба  гражданина о восстановлении  или  защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав,  свобод или законных интересов других лиц.¹³

Из текста ст. 3 Гражданско-процессуального  кодекса РФ (ГПК РФ) следует, что  заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством  о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. А ст. 46 ГПК РФ регламентирует обращения в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. При этом обращение в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть направлено в суд  независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.¹⁴  То есть обращение может быть личным или исходить от иных субъектов права.