Организационно-правовой статус Министерства Финансов

- формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

- порядок выдачи и приостановления действия разрешений на проведение лотерей и контроля за проведением лотерей;

- лицензионные требования при осуществлении деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

- нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв;

- методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

- порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации;

- порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

- порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства;

- нормативные правовые акты в области ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

- единый план счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению органами государственной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и созданными этими органами бюджетными учреждениями;

- порядок формирования и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- порядок представления в Министерство финансов Российской Федерации отчетности в сфере аудиторской деятельности;

- нормативные правовые акты в области добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

- требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;

3) осуществляет4:

- составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета;

- представление в Правительство Российской Федерации отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- экспертизу проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

- введение в порядке и случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, режима сокращения расходов федерального бюджета;

- введение в порядке и случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, блокировки расходов и отмену блокировки расходов федерального бюджета, применение иных предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации санкций;

- управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- функции эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;

- ведение государственной долговой книги Российской Федерации и реестра государственных ценных бумаг Российской Федерации;

- государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, а также изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг;

- координацию бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

- участие от имени Правительства Российской Федерации в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов.

 

1.2 Организация деятельности Министерства Финансов

 

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министр финансов Российской Федерации5:

1. распределяет обязанности между своими заместителями;

2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, о территориальных органах федеральных служб, подведомственных Министерству;

3. в установленном порядке  назначает на должность и освобождает  от должности работников Министерства;

4. решает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственной  службе вопросы, связанные с прохождением  федеральной 

5. утверждает структуру  и штатное расписание Министерства  в пределах установленных Правительством  Российской Федерации фонда оплаты  труда и численности работников, смету расходов на его содержание  в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

6. утверждает ежегодный  план работы и показатели деятельности  подведомственных Министерству  федеральных служб, а также отчет  об их исполнении;

7. вносит в Правительство  Российской Федерации по представлению  руководителей подведомственных  Министерству федеральных служб  проекты положений о федеральных  службах, предложения о предельной  численности федеральных служб  и фонде оплаты труда их  работников;

8. вносит в Правительство  Российской Федерации проекты  нормативных правовых актов и  другие документы, указанные в  пункте 5.1 настоящего Положения о Министерстве финансов Российской Федерации;

9. дает поручения подведомственным  Министерству федеральным службам  и контролирует их исполнение;

10. отменяет противоречащие  федеральному законодательству  решения подведомственных Министерству  федеральных служб, если иной  порядок отмены решений не  установлен федеральным законом;

11. назначает на должность  и освобождает от должности  по представлению руководителей  подведомственных Министерству  федеральных служб заместителей  руководителей федеральных служб, руководителей территориальных  органов федеральных служб, кроме  случаев, установленных указами  Президента Российской Федерации;

12. представляет в установленном  порядке работников Министерства  и находящихся в ведении Министерства  федеральных служб, других лиц, осуществляющих  деятельность в установленной  сфере, к присвоению почетных  званий и награждению государственными  наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента  Российской Федерации, к поощрению  в виде объявления им благодарности  Президента Российской Федерации;

13. издает приказы, имеющие  нормативный характер, а по оперативным  и другим текущим вопросам  организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

2. Правовой статус Министерства финансов

 

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлены три организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Основное различия указанных органов власти базируется на разграничении нормотворческих (министерства), контрольно-надзорных (службы), и организационно-хозяйственных (оказание государственных услуг, управление государственным имуществом – агентства) функций.

Рассматривая Министерство финансов можно обозначить 4 блока, дающие представления о данном субъекте права:

Первый блок – управленческий, относит Минфин к государственному управлению и субъектам, его исполняющим. В нынешних реалиях под государственным управлением понимается государственная деятельность органов исполнительной власти, исполняемая посредством осуществления государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, а также государственная деятельность администрации государственных предприятий и учреждений, владеющих определенными полномочиями публичной власти. Данная деятельность выполняется с помощью механизма реализации властных полномочий государства по руководству, организации и целенаправленному государственно-властному воздействию на общество и его подсистемы.

Министерство финансов, как и любое другое федеральное министерство, является неотъемлемой частью государства, которое осуществляется государственное управление в своей сфере правового регулирования, обладает конкретными задачами, целями и полномочиями функционирования. Минфин – исполнительный орган специализированного управления, его деятельность основывается на отраслевых и программно-целевых принципах. Министерское звено дает возможность объединить во едино разрозненные институты, координируя их деятельность, и сорганизовать деятельность любой общественной сферы, закрепленной за министерством. Министерство всегда включается в механизм государственного управления по вертикали: правительство – министерство – объект управления.

Исходя из вышесказанного, Министерство финансов РФ, если рассматривать его как представителя государственной, является субъектом государственного управления в области публичных финансов.

Второй блок, которой рассматривает принадлежность Минфина к системе органов государственной власти - системный. Прежде всего он отражает первооснову, сущность Министерства финансов РФ, так как демонстрирует его принадлежность к существующей схеме органов государственной власти, построенной на системе разделения властей и системе сдержек и противовесов, которая позволяет обеспечить взаимодействие и сотрудничество органов власти. С данной позиции для Министерства финансов характерны вот такие особенности:

- Является субъектом публичного права;

- Является органом государственной власти, объединённым общностью целей и родом деятельности;

- Создаётся в соответствии с требованиями конституции, действующими законами или другими правовыми актами;

- Наличие утвержденной структуры государственного органа.

- Сам  по себе орган государственной власти имеет государственно-властные полномочия, которые позволяют выступать от своего имени или по поручению государства и максимально эффективно реализовывать творческую организаторскую деятельность.

- Государственно-властные полномочия исполняются только определенными органу власти способами, средствами и методами, в которых четко прослеживается созидательная роль и социальное назначение.

- Решения носят обязательный для всех характер и могут подкрепляться принудительной силой государства;

- Государство обеспечивает Минфин собственностью и материальными ресурсами. Финансовое обеспечение деятельности министерства осуществляется за счет средств бюджета государства. Этот основной признак, без которого представить работу любого исполнительного органа власти, его аппарата и кадрового состава невозможно.

При рассмотрении Министерства финансов как исполнителя, то есть, собственно, его принадлежность к системе органов исполнительной власти и на наличие атрибутов исполнительной власти можем выделить третий блок. Исполнительная власть является одной из ветвей государственной власти, с помощью которой реализуется политика государства и законы. Исполнительная власть осуществляет управление делами общества через реализацию государственно- властных полномочий исполнительно-распрядительного характера. Суть исполнительной власти заключается в реализации действующих законов и политики государства во всех сферах.

Исполнительная власть – разновидность государственной власти6. Министерство финансов, как орган исполнительной власти, является своего рода разновидность существующей, согласно законодательству, органов исполнительной власти. Поэтому характеристика субъекта права Минфина не возможно без упоминания о признаках, характеризующих его как орган исполнительной власти.

Минфин России – орган исполнительной власти, которому свойственный следующие черты:

- Наличие государственно-правовой природы, свойственной конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- Является разновидностью органов государственной власти;

- Является частью, так сказать разновидностью государственной исполнительной власти и автономной частью государственной администрации;

- Является юридическим лицом;