Организация и тактика охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Охрана общественного  порядка и безопасности при проведении массового мероприятия осуществляется при помощи обычных и специальных нарядов. К первым относятся посты, патрули, автопатрули, патрульные группы; ко вторым ~ милицейские цепочки (коридоры), посты охраны объектов, группы сопровождения, контрольно-пропускные пункты, посты наблюдения, заслоны, посты по надзору за движением, резерв.

Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов  внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно определены в Уставе патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности¹.

Охрану общественного  порядка и безопасности при проведении различных массовых мероприятий в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, ГУВД Москвы и Санкт-Петербурга, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД краев, областей, а также районные и городские органы внутренних дел².

3. Организационные мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Административно-правовая охрана общественного порядка при  проведении массовых мероприятий - это исполнительно-распорядительная, подзаконная деятельность государственных органов и общественных организаций, заключающаяся в установлении и применении комплекса особых мер по образованию специальных органов управления, изданию соответствующих нормативных актов, применению мер охраны общественного порядка в целях создания благоприятных условий для реализации прав и свобод граждан, а также обстановки спокойствия в местах проведения массовых мероприятий.

Организация надлежащего общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий - это комплексная задача, решение которой во многом зависит от четко продуманных, скоординированных действий государственных органов, общественных организаций, граждан, которые в пределах своей компетенции несут ответственность за создание соответствующих условий для успешного проведения массового мероприятия. Лишь объединение и согласование их усилий позволит рационально распределить силы и средства, будет способствовать успешному решению определенных задач.

Следует отметить, что  основной объем работы и ответственность  за организацию общественного порядка  и обеспечение общественной безопасности возложены на такие службы и подразделения органов внутренних дел, как милиция общественной безопасности, подразделения Государственной автомобильной инспекции, пожарной безопасности, внутренних войск МВД России, отряды милиции специального назначения и др.

Охрана общественного  порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий заключается в проведении следующих организационных мероприятий:

• разработка       руководящих       документов        организационно- 
  распределительного характера;
• изучение, обобщение и распространение передового опыта;
• концентрация в соответствующих аппаратах информации, связан 
  ной с организацией и проведением массового мероприятия; ее обработка, 
  анализ и оценка;
• обучение личного состава тактике действий в условиях проведения массового мероприятия;
• контроль за деятельностью служб и подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка и сохранении 
  безопасности при проведении массовых мероприятий, оказание им практической помощи и др.

Организационные мероприятия  органов внутренних дел по обеспечению охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий в подготовительный период включают уяснение задачи, определение способов ее выполнения, анализ обстановки, разработку концепции (замысла) обеспечения охраны общественного порядка и безопасности, принятие управленческого решения.

Задачи и содержание деятельности органов внутренних дел  по охране общественного порядка  и безопасности при проведении массового  мероприятия определены в его программе. Разрешение на проведение массового мероприятия, как правило, выдают органы власти и управления, они же утверждают состав комиссии (комитета) по подготовке и проведению данного мероприятия, а также определяют задачи участвующих в нем государственных органов и общественных организаций. Начальник УВД (РОВД) определяет группировку сил, которые будут обеспечивать организацию общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий¹.

Подготовка проекта  решения на охрану общественного  порядка осуществляется, как правило, сотрудниками криминальной милиции  и милиции общественной безопасности, государственной инспекции безопасности дородного движения, уголовного розыска, оперативно-технического отдела (отделения) и других соответствующих служб.

Процесс подготовки решения  начинается с изучения программы  и условий проведения массового мероприятия. В программе отражаются следующие данные:

• информация о месте и времени проведения мероприятия;
• количество участников;
• маршруты их движения;
• места их наибольшего сосредоточения;
• размещение медицинских пунктов, торговых точек, стоянок авто 
  транспорта;
• погодные условия;
• противопожарное состояние объекта;
• наличие общественных туалетов;
• причины и условия ранее совершенных преступлений;
• комиссионное обследование спортивных и культурно-зрелищных 
  учреждений и объектов с целью недопущения чрезвычайных происшествий;
• другие данные, имеющие значение для выработки правильного 
  решения и успешного проведения массового мероприятия.

Названная информация также  используется при анализе и оценке оперативной обстановки, имеющей  значение для выработки управленческого решения. Своевременное представление в органы внутренних дел подробной информации о проводимом массовом мероприятии позволит подготовить оптимальный план .обеспечения охраны общественного порядка в этих условиях и при необходимости внести в него соответствующие коррективы.

Важным элементом подготовки и принятия управленческого решения является проведение комиссионного обследования технического и противопожарного состояния объектов и сооружений, используемых для проведения массового (особенно спортивного) мероприятия. По результатам комплексного обследования составляется акт, в котором делаются отметки о пригодности к эксплуатации объектов и сооружений. В случае выявления серьезных недостатков акт с предложениями об их устранении направляется в комиссию по контролю за проведением массового мероприятия. Руководитель территориального органа вносит также предложения по изменению режима работы общественного транспорта, предприятий общественного питания, торговых точек, размещению медицинских пунктов, стоянок автотранспорта и др.

Кроме того, при подготовке управленческого решения проводится встреча с организаторами мероприятия, администрацией организаций и ведомств с целью выяснения и уточнения  всех обстоятельств предполагаемого массового мероприятия.

После уточнения всех обстоятельств руководитель территориального органа совместно с другими участниками, задействованными в проведении массового мероприятия, осуществляет рекогносцировку местности в районе проведения массового мероприятия. Она является важным элементом выработки управленческого решения, особенно в случае, когда массовое мероприятие проводится впервые. В процессе ее проведения изучаются особенности объектов и сооружений; прилегающая к ним местность; техническое состояние проезжей части дорог, железнодорожных переездов, мостов; интенсивность и маршруты движения транспорта и пешеходов; места расположения предприятий торговли, общественного питания, туалетов и других мест общественного пользования; места стоянок автотранспорта; уточняются пути движения участников массового мероприятия и возможные изменения направления их движения.

Кроме того, определяются границы зон, спектров, участников оцепляемой территории; продолжительность вводимых ограничений; места и время выставления нарядов, их виды, плотность; места размещения пунктов управления, оперативного штаба, резерва; маршруты движения автотранспорта со специальными сигналами; порядок проезда через контрольно-пропускные пункты и ряд других вопросов.

После анализа и оценки полученной информации штабом территориального ОВД разрабатывается решение на охрану общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия. В нем указываются:

• способы выполнения поставленных задач;
• зоны оцепления;
• виды нарядов, их состав, особые обязанности и время их развертывания;
• расчет потребности работников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск; технических и специальных средств;
• организация управления подразделениями и нарядами, схема связи;
• порядок подготовки личного состава к несению службы и проведения инструктажей;
• основные варианты действий нарядов при осложнении оперативной обстановки;
• порядок использования резерва;
• порядок взаимодействия с органами Федеральной службы безопасности, командирами войсковых частей армии и МВД России, руководителями ведомств, обеспечивающих проведение данного мероприятия и др.

Управленческое решение  в горрайорганах внутренних дел  оформляется в виде плана действий по охране общественного порядка, который согласовывается с органами власти и управления, командованием соединений и частей внутренних войск, органами Федеральной службы безопасности и утверждается старшим оперативным начальником. План может оформляться на карте или схеме с краткой пояснительной запиской, необходимыми расчетами и обоснованиями.

В период осложнения оперативной  обстановки, обусловленной проведением массово-политических, зрелищных мероприятий, местной территориальной милиции могут придаваться дополнительные силы и средства из других регионов, которые во взаимодействии с другими субъектами будут обеспечивать общественный порядок, безопасность, в том числе и охрану особо важных объектов.

Приведем  пример. Так, при проведении Игр доброй воли в 1986 году к службе по охране общественного порядка были привлечены 2 батальона Омской высшей школы милиции (сегодня - Омская академия МВД России), которые осуществляли охрану сооружений в четырех районах г. Москвы, Ледового дворца спорта, Малой спортивной арены в Лужниках. Мероприятия, выполненные командованием подразделений школы накануне службы, позволили в достаточной степени обеспечить всестороннюю готовность личного состава к выполнению поставленных задач. Организация службы по охране объектов и общественного порядка в этот период в школе рассматривалась как продолжение учебно-воспитательного процесса, и поэтому ей уделялось большое внимание.

Для выполнения задач  по охране объектов, общественного  порядка и обеспечению безопасности в школе из числа офицеров и  слушателей создавались внештатные батальоны, организационно состоящие из рот и взводов. Командование батальонов комплектовалось из руководителей кафедр и начальников курсов. Командирами рот, взводов, обеспечивающих служб назначались офицеры из числа преподавательского состава.

На основании приказа  и плана подготовки личного состава  для действий при чрезвычайных происшествиях руководством школы, учебным отделом проводились комплексные мероприятия по подготовке к обеспечению охраны объектов, общественного порядка и безопасности.

После завершения передислокации и размещения командный состав батальонов, получив уточненные задачи, осуществлял  рекогносцировку на местности и  совместно с оперативным штабом, с учетом расположения объектов и  их архитектурных особенностей, вырабатывал  тактику несения службы.

При организации службы и охраны объектов в 1986 г. на Играх  доброй воли избранная тактика охраны была продиктована, в частности, многофункциональностью и сложностью архитектурных сооружений. (Например, Малая спортивная арена имела четыре трибуны на 8507 посадочных мест: северная трибуна - 1416 мест, южная - 1416, западная - 2265, восточная-3210)¹.

Особенности службы диктовались  и тем, что на западной и северной трибунах на первом этаже располагались  помещения для официальных лиц, почетных гостей, прессы, судей, раздевалки спортсменов, буфеты, пресс-бары. Заполнение зрителями Малой спортивной арены велось по семи входным лестницам в фойе второго этажа и пяти подъездам - в вестибюль первого этажа. Вход почетных гостей, официальных лиц, прессы, судей, спортсменов осуществлялся по двум лестницам в фойе второго этажа и пяти подъездам - в помещения первого этажа. Конструктивные особенности объекта делали необходимыми тренировки в расстановке сил и действий личного состава на случай чрезвычайных обстоятельств.

Исходя из расположения Малой спортивной арены в Лужниках, охрана объекта была предпринята по двум направлениям: внешняя охрана (по периметру), внутренняя охрана (на участках, секторах и коммуникациях). Внешняя охрана производилась путем патрулирования (пешего, моторизованного, смешанного), выставления постов наблюдения, контрольно-пропускных пунктов, организацией оцепления милицейскими цепочками. При этом обеспечивался контакт с работниками милиции из аппарата ГУВД г. Москвы, которые несли ответственность за безопасность членов спортивных команд и в целом всего мероприятия.

Внутренняя охрана объектов обеспечивала контроль проходов в здание и на трибуны, порядок на трибунах в ходе соревнований, в секторах, где проходили спортивные мероприятия.