Организация и тактика охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий

Особо тщательно осуществлялась охрана систем жизнеобеспечения спортивного  комплекса (медицинские пункты, вентиляционные и воздухо-заборные шахты, узлы связи  и энергоснабжения, коммуникации средств  массовой информации).

В соответствии с избранной тактикой за 4-6 часов до начала мероприятий подразделения, которым надлежало осуществлять службу, принимали объект под охрану. За два часа до начала соревнований проводилась первичная «зачистка» (визуальная), т. е. личный состав тщательно осматривал весь объект. Далее следовала «зачистка» с помощью приборов (металлоискателей) и специально обученных собак. После выполнения комплекса этих мероприятий выставлялись посты, и подразделения включались в режим жесткой охраны объекта. По завершении спортивного мероприятия производился осмотр объекта (зачистка) и сдача его под охрану. Особенности несения службы при возникновении чрезвычайных происшествий нашли свое отражение в должностных обязанностях командиров подразделений, разработанных оперативным штабом Омской высшей школы милиции. Подобная организация службы обеспечила надежную охрану объектов и способствовала предотвращению нежелательных эксцессов.

Пример 2. Подготовка к празднованию Дня знаний 1 сентября 2008 г. в г. Кострома. (см. приложение)

29 августа 2008 года в зале коллегии ГУВД по Костромской области состоялась пресс-конференция на тему «Вопросы обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и празднования Дня знаний».  

В работе пресс-конференции  приняли участие начальник управления обеспечения общественного порядка ГУВД, начальник управления по организации деятельности участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних ГУВД, заместитель начальника ГУ вневедомственной охраны при ГУВД, начальник отдела пропаганды безопасности дорожного движения УГИБДД ГУВД, заместитель главного государственного инспектора Костромской области по пожарному надзору и начальник управления Министерства образования Костромской области. 

В связи с празднованием Дня знаний в ГУВД по Костромской области была создана рабочая группа по контролю и реагированию на оперативную обстановку накануне и в период проведения праздничных мероприятий, посвященных Дню знаний. С 19 августа проводились дополнительные проверки образовательных учреждений к новому учебному году.

ГУВД систематически проводил анализ заявок о проведении праздничных мероприятий, поступающих из Администрации Костромы и Костромской области, приуроченных к 1 сентября, с целью выделения необходимого количества сил и средств органов внутренних дел для поддержания правопорядка в местах их проведения. 

С организаторами всех общественных и культурно-зрелищных мероприятий (органами образования и администрациями  учебных заведений, органами исполнительной власти) определялся комплекс мер по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в период проведения торжеств. Совместно с органами местного самоуправления проводились комиссионные обследования на предмет антитеррористической безопасности помещений детских садов, школ, средних специальных и высших учебных заведений, а также технических и иных строений и территорий, прилегающих к ним.  

Также совместно с  территориальными органами МЧС России осуществлялись специальные обследования учебных заведений на предмет их противопожарной безопасности и аварийности.  

Были пересмотрены планы комплексного использования сил и средств ОВД, задействованных в системе единой дислокации, наряды патрульно-постовой службы, отделов вневедомственной охраны, ДПС, частных охранных предприятий и общественных формирований правоохранительной направленности приближены к местам проведения торжественных мероприятий. В ОВД были созданы группы оперативного реагирования на изменение криминогенной обстановки накануне и в период проведения праздничных мероприятий.  

Большинство школ оборудовано системами сигнализации с выводом сигнала на пульт вневедомственной охраны. 1 сентября было задействовано 108 экипажей групп быстрого реагирования вневедомственной охраны. В случае осложнения оперативной обстановки группа задержания могла прибыть на место происшествия в течение 3-5 минут.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Таким образом, эффективная охрана общественного порядка при проведении публичных мероприятий зависит от точности определения их организационно-правовой формы. В этой связи в работе массовое мероприятие определяется как крупное общественно-политическое, спортивное, культурное и иное мероприятие, привлекающее большое количество участников, гостей и местного населения, которое обычно проводится в городах и иных поселениях, а также может охватывать прилегающие к ним населенные пункты и территории.

Публичные мероприятия  весьма разнообразны. Для более целенаправленной охраны общественного порядка при  их проведении необходимо учитывать  критерии, по которым их можно классифицировать. Так, массовые мероприятия можно дифференцировать в зависимости от содержания, масштаба, частоты проведения, места проведения, количества участников, организационно-правовой формы. Учет данных критериев может способствовать правильному выбору административно-правовых средств охраны общественного порядка при проведении  мероприятий.

Охрана общественного  порядка при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и  пикетирований осуществляется путем  решения следующих задач: оказания содействия органам государственной власти и общественным формированиям в успешном проведении массового мероприятия; обеспечения строгого соблюдения присутствующими на мероприятии гражданами установленных правил поведения; предупреждения и пресечения возможных правонарушений в местах проведения публичных мероприятий; недопущения ослабления охраны общественного порядка на территории, где мероприятия не проводятся.

Деятельность органов  внутренних дел при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований можно условно разделить на три периода: подготовительный, исполнительный и заключительный.

Названные этапы охраны общественного порядка находятся в непосредственной взаимосвязи. От качества планирования мероприятий в сфере охраны общественного порядка при поведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований непосредственно зависит правоприменительная деятельность в рассматриваемой сфере.

Немаловажное значение имеет решение вопроса о введении и снятии режимных ограничений в районе массового мероприятия, проведение совещаний, инструктажей, репетиций и тренировок с личным составом, задействованным в охране порядка, его обучение; изучение положительного опыта и др. Выполнение перечисленного комплекса организационно-подготовительных мероприятий по обеспечению охраны общественного порядка в период подготовки и проведения массового мероприятия в значительной мере будет способствовать качественному управлению силами и средствами, а также успешному проведению массового мероприятия.

Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не содержит всех необходимых предписаний для  полной реализации конституционного права  граждан собираться мирно, проводить  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирования, что вызывает определенные сложности в механизме охраны общественного порядка при проведении соответствующего публичного мероприятия. В частности, закон не содержит исчерпывающего перечня запретов на проведение публичного мероприятия, что приводит к произвольному установлению местной администрацией таких запретов. В знак протеста против произвольно установленного запрета на проведение публичного мероприятия нередко происходят групповые нарушениям общественного порядка. В этой связи Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» необходимо дополнить статьей «Запреты на проведение публичного мероприятия».

 

 

Библиографический список

 

Конституция Российской Федерации (принята всенародным  голосованием 12.12.1993г.) // Российская газета №237. – 1993. – 25 декабря

2. О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 №1026-1 (в ред. от 26.12.2008)//Консультант Плюс. – [Электронный ресурс] − http://www.consultant.ru/

3. Федеральный закон Российской Федерации от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях //Российская газета. -2004. -23 июня

4. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. Утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации. Глава VIII. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности при проведении массовых мероприятий и чрезвычайных ситуациях www.5ballov.ru/referats/preview/82427  

5. Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник /Под ред. А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2002. – 362 с.298

6. Деятельность сотрудников органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельств. Сборник научных трудов. - Волгоград: ВА МВД России, 2006. - С. 62-63

7. Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. — 2007. — № 10.

8. Звягин М.М. Классификация публичных мероприятий и организация охраны общественного порядка при их проведении // Современное право. — 2007. — № 9.

9. Зубач А.В. и др. Основные направления деятельности милиции. М., 2005

10. Косяченко В.И. Особенности организации охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий //

          11. . Сайт МВД / www.mvd.ru/press/release/4302

          12. Чичин С.В. Организационно-тактические основы несения службы подразделениями ОВД по охране и обороне особо важных объектов: Учебно-методическое пособие. – М.: ЦОКР МВД России, 2006. – 72 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ  ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕГОРОДСКИХ  МАССОВЫХ

ПРОСВЕТИТЕЛЬНЫХ, ТЕАТРАЛЬНО-ЗРЕЛИЩНЫХ, СПОРТИВНЫХ И

РЕКЛАМНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ГОРОДЕ КОСТРОМЕ

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящее Положение  определяет порядок организации  и проведения общегородских массовых  просветительных, театрально-зрелищных,  спортивных и рекламных мероприятий, проводимых на площадях, в скверах, парках, на улицах, акватории реки Кострома, акватории реки Волга, в открытых культурно-зрелищных и спортивных сооружениях города Костромы.

1.2. Массовое мероприятие  (в дальнейшем мероприятие) - это  разовое культурно-массовое, просветительное, театрально-зрелищное, спортивное, рекламное мероприятие, проводимое с целью организации досуга и отдыха населения, пропаганды здорового образа жизни в период с 9.00 до 23.00, в местах, указанных в пункте 1.1 настоящего Положения, и требующее согласования с администрацией города Костромы.

Организаторами массового  мероприятия могут являться физические и юридические лица.

1.2. Администрация города  имеет право отказать в проведении  мероприятия в случаях:

- противоречия его  целей Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации, общепринятым нормам морали и нравственности;

- угрозы безопасности  населению города и нарушению  общественного порядка;

- пропаганды насилия,  национальной и религиозной нетерпимости, порнографии, наркомании, вредных привычек;

- нецелесообразности  проведения мероприятия в данной  социально-психологической и оперативной  ситуации в городе;

- проведения ранее  данным заявителем мероприятия  на низком организационном или  творческом уровне либо с нарушением (неисполнением) условий настоящего Положения;

- совпадения мероприятия  по месту и времени с другим  мероприятием, заявленным ранее  (в таких случаях возможно предложение  иного места или времени проведения  мероприятия).

При неоднократном нарушении (невыполнении) организаторами массового мероприятия условий настоящего Положения администрацией города Костромы может быть принято решение об отказе в согласии на его проведение.

1.4. Вопрос о проведении  мероприятия с привлечением авиационной  техники, показательных выступлений парашютистов, подъем привязных аэростатов, дирижаблей, воздушных шаров над населенными пунктами решается по согласованию с Областным Советом РОСТО.

1.5. Не разрешается  использование необорудованных  передвижных средств, самодельных  сцен, подиумов и т.д., не обеспечивающих безопасность участников для проведения массовых мероприятий.

1.6. В соответствии  с Законом Российской Федерации  "О защите прав потребителей" организаторы мероприятия несут  ответственность за своевременное  начало и окончание мероприятия, и соответствие его программе, заявленной в рекламе.

1.7. Непременным требованием  к наружному оформлению, проводимого  мероприятия является высокий  художественно-эстетический и технический  уровень исполнения, который оценивает  управление архитектуры и градостроительства администрации города Костромы.