Особенности обеспечения режима законности в деятельности публичной администрации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление

 

Введение……………………………….………………………………….……...3

1.1. Понятие и содержание законности…………………………………….…..5

1.1.2 Особенности обеспечения режима законности в деятельности публичной администрации……………………………………………….…...11

1.2. Содержание и виды контроля…………………………………………….15

1.2.2 Президентский контроль за деятельностью публичной администрацией……………………………………………………….…………17

1.2.3 Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти……………………………………………………………………….……22

1.2.4 Судебный надзор за законностью деятельности публичной администрации…………………………………………………………………..25

1.2.5 Прокурорский надзор за законностью деятельности публичной администрации…………………………………………………………………..29

Заключение……………………………………………………………………..32

Список использованных источников и литературы…………………………35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Законность и проблемы ее соблюдения всегда были актуальными  для Российского государства. Особую важность они приобретают в условиях демократизации общественной жизни, становления  в нашей стране правового государства, в котором человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Россия, следуя курсом демократических  преобразований и признавая приоритет  прав и свобод человека, возложила  на государство обязанность соблюдать  и защищать их. Конституция РФ в  ст. 15 закрепила законность в качестве принципа деятельности всех государственных  органов.

В настоящее время учёными  весьма активно обсуждается проблема формирования гражданского общества и  правового государства. Но в условиях системного кризиса переживаемого  нашей страной, все эти рассуждения  останутся благими пожеланиями  без надлежащего уровня законности и правопорядка. Их укрепление –  один из путей преодоления правового  беспредела и нигилизма, которые стали неотъемлемыми спутниками повседневной действительности.

Законность – атрибут  существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и  реализации прав граждан, образования  и функционирования гражданского общества (в том числе его важнейшего элемента – рынка), осуществления  демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для  всех элементов государственного механизма, гражданского общества и для всех граждан.

Проблемы обеспечения  и укрепления законности всегда были в центре внимания государства и  общества. Данная проблематика глубоко  исследовалась советскими и исследуется  сейчас российскими учёными- юристами (С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин и другие).

В настоящее время, проблемы законности приобретают особую актуальность особенно в деятельности публичной администрации, поскольку для реально складывающейся ситуации в стране характерны такие негативные явления как девальвация роли закона, бездействие общеправовых принципов и норм, конкуренция источников права, противоречия между различными нормативными актами, наличие множества нормативно установленных федеральными, региональными и местными властями особых прав – привилегий, специальных правовых режимов разного рода правовых исключений и льгот в пользу отдельных лиц, групп, профессий, сфер деятельности, социальных слоёв, территорий и т,д.

Целью настоящей курсовой работы является исследование особенностей режима законности в деятельности публичной администрации.

Для достижения поставленной цели определены две основные задачи:

- изучить теоретические  основы состояния законности  в деятельности публичной администрации

-  рассмотреть способы  обеспечения законности в деятельности  публичной администрации

В качестве информационной базы послужили  Конституция РФ, федеральные законы и законы субъектов Федерации,  монографии ученых по изучаемой проблеме, теоретические и практические разработки специалистов.

Структура работы традиционна, она состоит из введения, основной части, заключения, списка использованных источников. Основная часть состоит из двух глав.

Список литературы содержит перечень использованных для написания работы нормативных и законодательных  актов и литературных источников.

 

 

 

 

 

 

 

1.1 Понятие и содержание законности

Законность – одна из категорий всей юридической науки  и практики, а ее уровень и состояние  служат главными критериями оценки правовой жизни общества, его граждан.

Законность связана с  действительностью закона, с его  способностью эффективно влиять на регулируемые общественные отношения. Она выражает общий принцип отношения общества к праву в целом. Поэтому ее содержание рассматривают в трех аспектах:

• в плане «правового» характера общественной жизни;
• с позиции требования всеобщего уважения к закону и обязательного его исполнения всеми субъектами;
• под углом зрения требования безусловной защиты и реального обеспечения прав, интересов граждан и охраны правопорядка в целом от любого произвола. Следовательно, содержание законности связано как с поведением субъектов, реализующих право, так и с деятельностью государственных органов, обеспечивающих его формирование, реализацию и защиту.[1, c.56]

Законность есть комплексное  политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права  и власти, права и государства.

Законность неотделима от общеобязательности права и выражается в требовании неукоснительного претворения  в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Следовательно, законность требует соответствия поведения  субъектов общественных отношений  предписаниям правовых норм, т.е. обеспечения  реального правомерного поведения  всех их участников.

Законность трактуется и  как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в  действии, в действии, в процессе реализации.

Законность трактуется и  как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в  действии, в процессе реализации.

Законность, понимаемая как  метод государственного руководства  обществом, предполагает, что свои функции  государство осуществляет исключительно  правовыми средствами. В таком  государстве недопустим произвол в  деятельности должностных лиц, исключаются  принятие субъективных, волюнтаристских  решений, решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в  деятельности государства отводится  законодательным и судебным органам.[1, c.89]

Благодаря законности в обществе внедряются идей справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому  в широком социально-политическом смысле законность можно считать  режимом общественно-политической жизни. Это режим, при котором  деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права. Гуманизма, справедливости, свободы и ответственности  господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности – такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни  господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов. Реальность и незыблемость прав граждан являются основой жизни  общества, его граждан.

Следовательно, законность – это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая  правовая атмосфера, которые ограждают  личность от произвола власти. Людей  – от анархии, общество в целом  – от насилия, хаоса, беспорядка.[1, c.111]

Законность предполагает в своей реализации ряд принципов. Прежде всего – верховенство закона по отношению ко всем другим правовым актам. Данный принцип получил конституционное закрепление. Всякое издание норм права, противоречащих конституции и закону, есть нарушение законности. Верховенство закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме.

Равенство всех перед законом  и судом является следующим принципом  законности. Данный принцип также  возведен на конституционный уровень. В этом принципе выражается требование претворять заключенную в праве  идею справедливости, гарантии личности от злоупотреблений со стороны других субъектов, в том числе представителей власти.

Неукоснительное соблюдение (исполнение) правовых актов всеми  субъектами права также является принципом законности. Данное требование диктует необходимость реализации государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную  обязательность для всех субъектов  права.

Обеспечение неукоснительной  реализации прав и свобод в качестве принципа законности обращено не к  управомоченному субъекту (который может реализовать или не реализовать государственно-властных предписаний (обязанностей и запретов), их безусловную обязательность для всех субъектов права. Важно создать условия, обеспечивающие их осуществление, систему организационных, юридических мер, гарантирующих их защиту. Конституция РФ предоставила гражданам весьма широкий круг прав и свобод. Однако многие из них до сих пор не обеспечены достаточно эффективным механизмом реализации, другие не подкреплены экономически. Результатом здесь может стать ущербность конституционной законности.[4, c.98]

Надлежащее правильное и  эффективное применение права как  принцип адресовано государственным  органам, в чью компетенцию входит обязанность обеспечить реализацию правовых норм. Законность нуждается  в эффективной правоприменительной  деятельности, что предполагает недопущение  волокиты, бюрократизма, безразличия  к интересам людей, своевременную реакцию на любые заявления граждан об ущемлении их прав и свобод, издание эффективных правоприменительных актов.

Законность требует, чтобы  любые отступления от предписаний  закона своевременно вскрывались, последствия  правонарушений устранялись, а виновные в их совершении привлекались к ответственности. В этом выражается принцип последовательной борьбы с правонарушениями.