Особенности обеспечения режима законности в деятельности публичной администрации

Недопустимость произвола  в деятельности должностных лиц  означает, что должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться  конкретными правовыми предписаниями  и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило  обращено не только к правоприменительным. Но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и коллизии в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма.

Нужно различать законность как систему формальных требований и реальную законность. На практике требований законности в той или  иной степени нарушаются, часто наблюдаются  отступления от правовых предписаний. Следовательно, реальная законность имеет  количественные показатели, которые  определяют ее уровень в конкретном обществе.[7, c.72]

Несмотря на сою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия  и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, т.е. гарантии законности.

Гарантии законности –  это объективные условия и  субъективные факторы, а также специальные  средства, обеспечивающие режим законности. Общие гарантии – это объективные (экономические, политические, социальные, правовые, идеологические) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают среду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Гарантиями законности являются также соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки. Полноту  и развитие в ней прогрессивных  гуманистических идей, положений, научно-теоретических  конструкций.

Уровень законности определяется и эффективной деятельностью  политического руководства, правильным избранием лидерами приоритетов  при принятии политических решений, готовностью и умением соответствующих  органов вести борьбу за укрепление законности.

Специальные средства обеспечения  законности – это юридические  и организационные средства, предназначенные  исключительно для обеспечения  законности. Важнейшей гарантией  законности является деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных  дел с целью всемерного укрепления законности, т.е. осуществление правосудия.[3, c.49]

Только целенаправленная работа по совершенствованию объективных (общих) условий, эффективное применение специальных средств, постоянное развитие законодательства позволяет обеспечить стабильную законность и устойчивый правопорядок – основу нормальной жизни общества.

С законностью тесно связано  другое правовое явление – правопорядок (правовой порядок). Правопорядок –  это порядок в общественной жизни, которая создается в результате строгого и неуклонного соблюдения норм права всеми государственными и муниципальными органами, общественными  и хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами.

Укрепление правопорядка в обществе невозможно без обеспечения  законности в деятельности самого государственного аппарата, без ликвидации таких негативных явлений, как коррупция. Важнейшим  условием укрепления законности и правопорядка служит также всестороннее развертывание демократических начал во всех сферах общественной жизни, в том числе в деятельности государственного аппарата, при строгом и неуклонном соблюдении закона.

Итак, делая заключение вышесказанному: законность есть комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественно-политической жизни, органическую связь права и власти, права и государства.

Законность неотделима от общеобязательности права и выражается в требовании неукоснительного претворения  в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Следовательно, законность требует соответствия поведения  субъектов общественных отношений  предписаниям правовых норм, т.е. обеспечения  реального правомерного поведения  всех их участников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.1.2 Особенности обеспечения режима законности в деятельности публичной администрации

 

Рассматриваемый режим является общим для всех сфер государственного строительства, для всех организаций  и граждан, для всех отраслей права. Конечно, в деятельности публичной администрации он имеет ряд особенностей:

1. На публичной администрации лежит задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права, юридически правомерное функционирование огромного числа государственных органов, иных государственных организаций и их работников. И это же время работа государственной администрации многообразна и с точки зрения правовых форм (правотворчество, правоприменение, юрисдикция), и с точки зрения многообразия отраслей и функций.

2. Главное требование  законности к публичной администрации состоит в том, что законы и подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их применение, их защита. Борьба с произволом администрации не менее важна, чем борьба с преступностью.

3. Подавляющее число подзаконных  нормативных актов издается исполнительно-распорядительными  органами. Одно из проявлений  длительного господства в нашей  стране административно-командной  системы – преобладание подзаконных  норм, регулирование многих важных  общественных отношений правительственными, ведомственными и локальными  актами.

В настоящее время и  в ближайшем обозримом будущем  число действующих подзаконных  актов будет значительным. А значит, сохранится и такая особенность  режима законности: подчинение администрации  нормам, которые она сама выработала, а также содержащимся в других подзаконных актах. Как правило, орган, принявший юридическую норму, вправе ее отменить, изменить, но он не вправе нарушить ее путем принятия правоприменительного акта. И тем более такая подзаконная норма обязательна для нижестоящих органов и организаций. С нею должен в ряде случаев считаться и вышестоящий орган (если она, например, принята исполнительным органом субъекта Федерации в рамках его исключительных полномочий).

Все более возрастает роль международных, государственно-правовых и административных (между административно-территориальными единицами, между разными управленческими  звеньями и др.) договоров. Обеспечение  их неукоснительного исполнения –  важная задача административных структур. 

Таким образом, важная особенность  законности – необходимость соблюдения, наряду с законами международных  и ряда иных договоров, подзаконных  норм, в том числе и тех, которые  изданы самой государственной администрацией. Для исполнительно-распорядительных органов и их служащих обязательны  и индивидуальные акты вышестоящих  звеньев исполнительной власти, а  также судов и судей.[4, c.301]

4. Нельзя и невозможно  активную администрацию лишать  дискреционных полномочий, жестко  пеленать ее юридическими предписаниями.  В рамках закона она должна  иметь возможность выбора оптимальных  вариантов.

Целесообразно используя  свои полномочия, действуя в правовых рамках, государственная администрация  должна добиваться положительных результатов, созидать. Ее деятельность должна быть эффективной.

Публичная администрация активно занимается правонаделением: распределяет ресурсы, принимает на работу и т. д. Здесь законность и целесообразность должны органично сочетаться.

5. Администрация обязана  оперативно реагировать на события  реальной жизни. Осуществляя руководство  в условиях чрезвычайных обстоятельств,  пресекая бандитизм и во многих подобных экстремальных ситуациях субъекты административной власти действуют в условиях дефицита информации. Поэтому существует реальная и неустранимая возможность ошибок, нарушений законности. Не случайно появилась поговорка «победителей не судят». Конечно, деятельность нужно оценивать с позиций законности, но и результат, его цена обязательно принимаются во внимание.                  

6. В ряде случаев публичная администрация вынуждена действовать при отсутствии надлежащей законодательной базы. И когда ее «подставляет» законодательная власть. Так, нередки случаи, когда принимаются законы, для осуществления которых у администрации нет финансов.

За последние годы принят ряд решений Конституционного Суда Российской Федерации, признавших неконституционными ряд норм российских законов, а также  законодательных актов СССР. Одновременно неконституционными признаны правоприменительные  акты государственной администрации, основанные на этих актах. А соответствующие  изменения в законодательство вносятся не сразу. И опять администрация  вынуждена действовать в условиях правового вакуума.

7. Учитывая огромный объем  и разнообразие властной деятельности, наличие большой свободы усмотрения  и отсутствие юридического образования  у многих государственных служащих, для обеспечения режима правозаконности в деятельности государственной администрации нужна большая система гарантий.[2, c.250]

Итак, в деятельности публичной администрации режим законности имеет следующие особенности:

1. На публичной администрации лежит задача обеспечить соблюдение юридических норм огромным числом субъектов права.

2. Законы и подзаконные нормативные акты должны неукоснительно соблюдаться теми, кому доверено их применение, их защита.

3. Подавляющее число подзаконных  нормативных актов издается исполнительно-распорядительными  органами.

Обеспечение их неукоснительного исполнения – важная задача административных структур. 

4. Нельзя и невозможно  активную администрацию лишать  дискреционных полномочий, жестко  пеленать ее юридическими предписаниями. 

5. Администрация обязана  оперативно реагировать на события  реальной жизни.    

6. В ряде случаев публичная администрация вынуждена действовать при отсутствии надлежащей законодательной базы.

         7. Учитывая огромный объем и разнообразие властной деятельности, наличие большой свободы усмотрения и отсутствие юридического образования у многих государственных служащих, для обеспечения режима правозаконности в деятельности государственной администрации нужна большая система гарантий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

     1.2. Содержание и виды контроля

В системах социального управления контроль – важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом  положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской  дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.

Содержание контроля состоит  из:

•наблюдения за функционированием  подконтрольных объектов, получения  объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации – изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение  объяснений и др.;

•   анализа собранной  информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;