Пособия по безработице

Это налоговое правило противоречит статье 2 Трудового кодекса, которая  относит обеспечение права работников на обязательное социальное страхование  к числу основных принципов правового  регулирования трудовых отношений. Это означает, что в период своей  трудовой деятельности работник должен быть застрахован от всех видов социального  риска. В статьях 21 и 22 Трудового  кодекса закреплено также право  работника на обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных  федеральным законом, и обязанность  работодателя осуществлять такое страхование  своих работников.

Анализируя обеспечение права  работников на обязательное социальное страхование, нельзя не отметить особенности  страхования работников тех работодателей, которые применяют специальные  налоговые режимы. Расходы на их страхование покрываются за счет единого налога в связи с применением  упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход  и единого сельскохозяйственного  налога. Определенная доля этих налогов  взамен единого социального налога поступает в Фонд социального  страхования, но этих поступлений явно недостаточно для выплаты всех страховых  пособий в установленных законодательством  размерах. Поэтому за счет средств  Фонда пособие по временной нетрудоспособности выдается в размере, не превышающем  за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда. Остальная часть пособия выплачивается работодателем из собственных средств. Но при очередной уплате соответствующего налога он вправе уменьшить его размер или размер налогооблагаемой базы на сумму выплаченных пособий, то есть непосредственные затраты работодателя на обеспечение заболевших работников возмещаются ему полностью или частично.

Такой порядок финансирования и  предоставления пособия по временной  нетрудоспособности существенно ущемляет права застрахованных, так как выплата пособия в части, возложенной на работодателя, зависит исключительно от его финансового положения и "доброй воли". Ни страховщик, ни налоговые органы не контролируют добросовестность исполнения работодателем этой обязанности. Ущемляются и интересы страховщика, поскольку поступающие в его распоряжение доходы от специальных налогов не покрывают полностью расходов даже по частичному обеспечению указанных работников.

Отмеченное снижение материальных, организационных и правовых гарантий права (выражение некорректное, следует  перефразировать) на один из основных видов обеспечения по социальному  страхованию - пособие по временной  нетрудоспособности - касается многочисленных категорий застрахованных (работников торговли и бытового обслуживания, сельскохозяйственных работников и  т.п.). Очевидно, что поддержка малого бизнеса не должна осуществляться за счет застрахованных. В целях обеспечения выплаты полагающихся пособий по болезни, на наш взгляд, следовало бы распространить на соответствующие категории работодателей общий порядок уплаты единого социального налога в Фонд социального страхования.

Поскольку Налоговый кодекс фактически признает подлежащими обязательному  социальному страхованию только лиц, работающих по трудовому договору, возникает вопрос, относятся ли к  ним члены сельскохозяйственных и иных производственных кооперативов. Действующее российское законодательство, к сожалению, не дает на него однозначного ответа.

В отличие от КЗоТ РФ, в котором  было прямо указано (ст. 3), что труд членов колхозов регулируется их уставами, а также законодательством, относящимся  к колхозам и иным кооперативным  организациям, Трудовой кодекс обходит  вопрос о правовой природе отношений  по труду членов производственных кооперативов. Во всяком случае, в нем не содержится норм, отражающих особенности возникновения, существования и прекращения  отношений по труду членов производственных кооперативов. Установленный частью 1 ст. 11 Трудового кодекса основной критерий сферы действия трудового  законодательства по кругу лиц –  заключение трудового договора –  явно недостаточен для четкой правовой квалификации природы трудовых отношений  членов производственных кооперативов.

После принятия Трудового кодекса  не подверглись каким-либо изменениям соответствующие статьи Гражданского кодекса, в частности ст. 108, согласно которой характер и порядок трудового  участия членов кооперативов в производственной или иной хозяйственной деятельности и их ответственность за нарушение  обязательств по личному трудовому  участию регулируются уставом кооператива.

Федеральные законы о кооперативах по-прежнему четко различают трудовые отношения работников, занятых в  кооперативе на основе трудового  договора, и трудовые отношения членов кооперативов. Так, согласно п. 1 ст. 19 ФЗ от 8 мая 1996 г. "О производственных кооперативах" трудовые отношения членов кооператива регулируются этим Законом и уставом кооператива, а наемных работников – законодательством о труде. В ст. 1 ФЗ от 8 декабря 1995 г. "О сельскохозяйственной кооперации" дается определение работника как лица, которое не является членом кооператива и привлекается по трудовому договору на работу по определенной специальности, квалификации или должности; личное же трудовое участие члена кооператива в его деятельности выражается количеством отработанных им дней, объемом выполненной работы и произведенной продукции в тот или иной период. Таким образом, кооперативное законодательство рассматривает отношения по применению труда членов кооперативов как составную часть правоотношений по членству в кооперативе.

Вместе с тем оно закрепляет за членами кооператива минимальный  объем прав и гарантий по оплате труда, продолжительности отпусков и т.п., который установлен для  работников трудовым законодательством (см., например, п. 4 ст. 40 Закона "О сельскохозяйственной кооперации"). Кроме того, члены производственного кооператива, принимающие личное участие в его деятельности, подлежат социальному, пенсионному, медицинскому страхованию (п. 5 ст. 40 ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", п. 3 ст. 19 ФЗ "О производственных кооперативах").

Вопрос о сфере действия трудового  законодательства остается дискуссионным  и в научной литературе. Некоторые  ученые-трудовики считают, что теперь трудовое законодательство распространяется на трудовые отношения членов производственных кооперативов, в т.ч. сельскохозяйственных, поскольку согласно части 2 ст. 11 ТК нормы трудового права регулируют трудовые отношения во всех организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Иную позицию занимает профессор  О.В. Смирнов, полагая, что трудовое право регулирует трудовые отношения, базирующиеся на несамостоятельном (наемном) труде, а работники-кооператоры являются собственниками орудий и средств производства и потому не являются субъектами наемного труда. По мнению А.М. Лушникова и М.В. Лушниковой, отношения между членом кооператива и кооперативом представляют собой неразрывное единство имущественных и трудовых элементов как особой формы коллективного предпринимательства и регламентируются гражданским законодательством.

Многие авторы считают, что действующее  законодательство не дает оснований  для вывода о полном включении  в сферу действия трудового законодательства отношений по труду членов производственных кооперативов. Так, И.К. Дмитриева признает, что члены кооперативов в соответствии с законами о сельскохозяйственной кооперации и о производственных кооперативах не приобретают статус работников – субъектов трудового  правоотношения, хотя и находит искусственным  изъятие регулирования их трудовых отношений из действия норм трудового  права. Г.С. Скачкова обращает внимание на то, что нормы трудового права используются при регулировании личного трудового участия членов кооперативов лишь в пределах, установленных законодательством о кооперативах и уставными документами кооперативов.

Ученые-аграрники, естественно, поддерживают выраженную в Законе "О сельскохозяйственной кооперации" идею о самостоятельном  регулировании отношений по труду  членов производственных кооперативов. Так, в комментарии к Закону подчеркиваются различия в основаниях применения труда  наемных работников и членов кооперативов и отраслевой принадлежности норм, регулирующих труд этих категорий трудящихся. В производственном кооперативе  трудовое участие обусловлено членством. "Поэтому члены кооператива  работают в нем не на основе трудового  законодательства и трудового договора, а на основе законодательства о кооперации и устава кооператива".

Неопределенность и даже противоречивость правовой квалификации природы отношений  по осуществлению трудовой деятельности членов производственных кооперативов прослеживается и в законодательстве, непосредственно регулирующем отношения  в сфере социального страхования.

В соответствии с Налоговым кодексом на финансирование социального страхования  по временной нетрудоспособности направляется единый социальный налог, начисляемый  только на вознаграждение по трудовому  договору. Поскольку члены производственных кооперативов обеспечиваются пособиями  по временной нетрудоспособности, можно  сделать вывод, что с позиций  налогового законодательства они работают на основе трудового договора. Однако эта позиция, как показано выше, не основана ни на действующем трудовом и кооперативном законодательстве, ни на теоретических представлениях о сущности трудовых правоотношений.

Неопределенность правового статуса  работающих членов производственных кооперативов наглядно проявляется в сфере  социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Этому виду страхования  подлежат лица, выполняющие работы на основании трудового договора, заключенного со страхователем. Ссылаясь на законы о кооперации, Фонд социального  страхования считал подлежащими  такому страхованию только наемных  работников, но не работающих членов производственных кооперативов (письмо Фонда социального  страхования РФ от 13 апреля 2000 г. №02-18/07-2515). Правда, впоследствии Фонд изменил свою позицию и признал, что члены сельскохозяйственных кооперативов подлежат страхованию, если они являются работниками данных кооперативов, т.е. между указанными лицами и кооперативами заключены трудовые договоры в соответствии с требованиями Трудового кодекса (письма Фонда социального страхования от 29 января 2003 г. №02-18/07-575, от 29 сентября 2004 г.). Однако такой подход противоречит Закону "О сельскохозяйственной кооперации", который допускает труд в кооперативах на условиях трудового договора только для лиц, не являющихся членами кооператива.

С учетом изложенного во избежание  возможного ограничения права членов кооперативов на страхование по временной  нетрудоспособности было бы целесообразно  специально выделить эту категорию  занятых в тексте будущего закона о социальном страховании по временной  нетрудоспособности.

Кроме того, законодателю следовало  устранить имеющиеся расхождения  в оценке правовой природы отношений, возникающие в связи с применением  труда членов производственных кооперативов, принимающих личное участие в  их деятельности, в законодательных  актах различной отраслевой принадлежности.

Установленное Налоговым кодексом правило об уплате единого социального  налога в ФСС только с выплат лицам, работающим по трудовому договору, ставит под сомнение право "быть застрахованными" и некоторых  других категорий работающих граждан (например, лиц осужденных на лишение  свободы и привлекаемых к труду  в период отбывания наказания).

Одной из важнейших проблем, которая  должна быть решена в процессе совершенствования  законодательства об обязательном социальном страховании, является обеспечение  обязательной защиты доходов самозанятых (самостоятельных) работников. В первую очередь это относится к таким категориям самостоятельно обеспечивающих себя работой, как индивидуальные предприниматели, адвокаты, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы. В настоящее время они подлежат обязательному пенсионному и медицинскому страхованию, но не охватываются в обязательном порядке другими видами социального страхования, в том числе на случай временной нетрудоспособности.

В научной литературе необходимость  их полного обязательного социального  страхования, как правило, не вызывает сомнений. Опираясь на ст. 39 Конституции  РФ и ст. 1 Закона "Об основах обязательного  социального страхования", многие специалисты считают, что такое  страхование должно распространяться на всех работающих граждан, а не только на работающих по трудовому договору.

Каких-либо веских причин правового, социального или административного  характера распространения на них  обязательного страхования в  настоящее время не имеется.

До введения в действие части  второй Налогового кодекса, т.е. до 1 января 2001 г., отдельные категории самозанятых лиц – адвокаты и члены крестьянских (фермерских) хозяйств – подлежали обязательному социальному страхованию. Этот избирательный охват служил дополнительным аргументом в пользу распространения обязательного страхования и на другие категории самозанятых. Налоговый кодекс лишил адвокатов и членов крестьянских (фермерских) хозяйств права на обязательное страхование и таким образом унифицировал положение всех самозанятых, оставив их за рамками системы обязательного страхования.

Конституционный Суд Российской Федерации  в Определении от 7 февраля 2003 г. №65-0 признал не нарушающим конституционное  право адвокатов на социальное обеспечение  положение п. 1 ст. 245 Налогового кодекса, которым адвокаты были освобождены  от уплаты единого социального налога в Фонд социального страхования  и тем самым исключены из круга  лиц, подлежащих обязательному социальному  страхованию (при том, что таким  страхованием они были охвачены 60 лет), поскольку им предоставлена возможность добровольного вступления в правоотношения по обязательному социальному страхованию. Он отнес на усмотрение законодателя выбор организационно-правового механизма, с использованием которого реализуется конституционное право на социальное обеспечение тех или иных категорий граждан. Сославшись на Федеральный закон от 31 декабря 2002 года "Об обеспечении пособиями по обязательному социальному страхованию граждан, работающих в организациях и у индивидуальных предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы, и некоторых других категорий граждан, которым, в сущности, предусмотрена возможность добровольного страхования, Конституционный Суд санкционировал не только замену обязательного страхования отдельных категорий самостоятельных работников добровольным, но и наметившуюся тенденцию к ограничению сферы действия государственной системы социального страхования.