Практические проблемы привлечения к ответственности юридических лиц за административные правонарушения

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………...………………………………………………………………………….3

Глава 1. Понятие ответственности в административном праве

1.1 Административная ответственность как вид юридической ответственности ……………....6

1.2 Состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, основания привлечения к ответственности. Вина юридических лиц ……………………………………………8

Глава 2. Практические проблемы привлечения  к ответственности юридических  лиц за административные правонарушения

2.1 Виды правонарушений и наказаний юридических лиц за административные правонарушения ………………………………………………………………………………………...14

2.2 Проблемы привлечения юридических лиц к административной ответственности ………..16

Заключение ………………………………………………………………………………………21

Список  использованной литературы…………………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вопрос об уголовной ответственности  юридических лиц имеет достаточно долгую историю. В феодальной Европе уголовную ответственность мог  нести почти неограниченный круг субъектов, включая животных и неодушевленные предметы. Поэтому не возникало никаких  формальных препятствий для привлечения  к ответственности организаций. В частности, во Франции в XVI - XVIII вв. предусматривались уголовные  наказания за преступления, совершенные  корпорациями и общинами.

В Англии идея о том, что корпорация должна нести уголовную ответственность, получила признание с середины XIX в., когда суды стали выносить решения  о признании корпораций виновными  в нарушении статутных обязанностей. В США уголовная ответственность  юридических лиц была признана конституционной  Верховным судом страны в 1909 г.

Таким образом, до недавнего времени  уголовная ответственность юридических  лиц оставалась специфической чертой главным образом англо-американского  уголовного права. Однако в последние  годы все больше стран мира стали  вводить рассматриваемый институт в свое уголовное законодательство.

Основным побудительным мотивом  для признания уголовной ответственности  юридических лиц стала необходимость  борьбы с экологическими и хозяйственными преступлениями, поскольку, как выяснилось, индивидуальная ответственность служащих корпораций не может даже в малой  степени возместить причиняемый  ущерб и предупредить совершение новых аналогичных правонарушений.

В России предложения о возможности  признания юридического лица субъектом  преступления стали всерьез обсуждаться  с 1991 г. Положительно этот вопрос был  решен и в обоих предварительных  проектах УК, положенных в основу нового УК РФ. Однако при обсуждении и голосовании  проекта в первом чтении в Государственной  Думе это предложение не прошло, и новый УК РФ в этом отношении  остался на прежних позициях.

Ежедневно в средствах массовой информации звучит слoво «ответственность»: «oни понесут ответственность», «лицo будет привлеченo к ответственности», «удалось избежать ответственности», «ответственность неизбежна», «введены новые виды ответственности» и т.д.

В законодательных текстах частo встречаются такие выражения, как «усиление ответственности», «повышение ответственности», «смягчение ответственности», «привлечение к ответственности», «освобождение от ответственности», «отмена ответственности», «несут oответственность», «подлежат ответственности», «закон, предусматривающий ответственность», «влечет ответственность», «возлагается ответственность» и т. д.

Во всех вышеперечисленных случаях, ответственность характеризует  взаимную связь субъекта с другими субъектами, с обществом, с государством. Эта связь проявляется в том, любой другой хозяйствующий субъект, вступая в разнообразные общественные отношения, отвечает за свое поведение – он должен учитывать предъявляемые к нему требования и сообразовывать свои поступки с существующими правилами и ценностями.

Одним из таких субъектов являются юридические лица. Как известно, нет «права и обязанностей без  ответственности». Взяв на себе права и обязанности по ведению хозяйственной деятельности, юридические лица вступают в новые «отношения-ответственности»: новые правоотношения – новая ответственность.

Долгое время в юридической литературе дискуссионным являлся вопрос o том, подлежат ли юридические лица административной ответственности?

В последующем сложившаяся в отраслевом законодательстве тенденция рассматривать юридическое лицо в качестве субъекта административной ответственности нашла закрепление в Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КoАП РФ), и в настоящее время в Особенной части КoАП РФ содержится более 200 юридических составов, субъектом которых является юридическое лицо.

В тоже время, несмотря на законодательное  урегулирование рассматриваемого вопроса, как в теории, так и на практике, постоянно возникают вопросы, связанные  с привлечением к ответственности  юридических лиц за административные правонарушения: Каков должен быть состав правонарушения? Кто понесет  ответственность в результате реорганизации  юридического лица? Является ли вина необходимым  элементом состава правонарушения? И др.

И так, тема курсовой работы – «Административная ответственность юридических лиц». Ее теоретическая часть, широко изучена ведущими юристами современности, такими как: Трофимова М.В., Прокопович Г., Овчарова Е.В., Козлов Ю.М.

Объектом курсовой работы являются общественные отношения, возникающие  в сфере привлечения юридических  лиц к административной ответственности.

Предмет работы – нормативные правовые акты Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а также акты уполномоченных органов  и должностных лиц, теории, концепции, взгляды ученых относительно привлечения  юридических лиц к административной ответственности.

Актуальность данного исследования подтверждается нижеследующими обстоятельствами:

Во-первых, к настоящему времени, в  правовой литературе накопилось ряд  дискуссионных вопросов об ответственности  юридических лиц за административные правонарушения. В частотности: отличается ли природа административного правонарушения юридических лиц от налогового правонарушения? И др.

На мой взгляд, актуально их систематизировать, и выявить рациональные точки зрения.

Во-вторых, ввиду роста количества юридических лиц в стране, безусловный  интерес представляет выявление  особенностей административной ответственности  данных субъектов, а также проблем  практического применения ответственности  за те или иные правонарушения.

В-третьих, представляет интерес исследования материалов судебной практики по привлечению  юридических лиц к ответственности  за административные правонарушения, с целью выявления наиболее частых и характерных ошибок (как в  правоприменении судами, так и  в правоотношениях с участием юридических лиц).

Цель исследования – рассмотреть особенности ответственность юридических лиц за административные правонарушения.

Исходя из поставленной цели, следуют задачи:

- проанализировать понятие и  виды юридической ответственности;

-выявить значение юридической ответственности как элемента в правовом статусе юридических лиц; рассмотреть виды публично-правовой ответственности юридических лиц

- исследовать административную  ответственность как вид ответственности

- проанализировать правовое регулирование  административной ответственности  юридических лиц;

- рассмотреть состав административного  правонарушения, совершенного юридическим  лицом, основания привлечения  к ответственности;

- выделить вину юридических  лиц, как необходимый элемент  административного правонарушения;

- проанализировать виды наказания  юридических лиц за административные  правонарушения; назначение наказания  и проблемы соотношения ответственности  членов юридического лица.

В заключение работы подвести итоги  проделанному исследованию.

В работе будет проанализировано действующее  законодательство Российской Федерации, судебная практика по рассматриваемому вопросу. В исследовании будут использованы комментарии к действующему законодательству, периодика и научная литература.

 

Глава 1. Понятие ответственности  в административном праве

 

1.1 Административная ответственность как вид юридической ответственности

 

Административная ответственность  как вид юридической ответственности  является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности и  порядка.

Административная ответственность  выполняет большую профилактическую роль в предупреждении преступлений, поскольку объект посягательства во многих административных правонарушениях  и уголовных преступлениях один и тот же: права и свободы  граждан, собственность, общественный порядок, порядок управления и другие административно-правовые отношения.

Особенность административной ответственности  состоит в том, что исключительно  широк правовой аспект регулируемых общественных отношений. Административное принуждение и административная ответственность предназначены  для защиты личности, охраны прав и  свобод человека и гражданина, санитарно-эпидемиологического  благополучия населения, защиты общественной нравственности, охраны окружающей среды, установленного порядка и общественной безопасности, собственности, защиты законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений.

Итак, административная ответственность  представляет собой разновидность  юридической ответственности.

Несмотря на то, что в КоАП РФ есть глава, носящая название «Административное правонарушение и административная ответственность», легального определения административной ответственности кодекс не содержит.

Учитывая данное мною понятие юридической ответственности, административную ответственность можно определить следующим образом - это сложно правовое явление, состоящее в применение к лицу (субъекту), совершившему административное правонарушение, предусмотренных законом мер государственного принуждения в установленном для этого процессуальном порядке.

В комментариях к КоАП РФ, рассуждая  об определении административной ответственности, отмечают следующее: «…анализ статей гл.1 Кодекса позволяет сделать  вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение».

В целом вопрос об определении понятия  «административной ответственности» не носит дискуссионного характера, однако предметом бурных споров является выделение из административной ответственности  самостоятельных (отличных) видов ответственности.

Дискуссионным является вопрос о выделении  в качестве самостоятельного вида юридической  ответственности финансовой (налоговой) ответственности. Полями сражения при  этом были периодические издания, законодательные  органы федерального уровня и субъектов  федерации, залы судебных заседаний. Позиция  одних заключалась в том, что  налоговая ответственность (финансовая ответственность) является самостоятельным  видом юридической ответственности. Этого же мнения придерживался и  законодатель, в результате чего в  налоговом законодательстве применялись  следующие понятия - "финансовая ответственность", "налоговое  правонарушение" и "налоговая  ответственность" и дополнительно  отсылочные нормы в части применения мер административной ответственности, если таковые предусмотрены КоАП. Выполняя фискальные задачи, законодатель постарался завуалировать административную ответственность за налоговые правонарушения, применяя понятие налоговые санкции. Это позволяло в упрощенном порядке (с позиции силы) решать вопросы привлечения к ответственности налогоплательщиков.

Другая точка зрения сводилась  к тому, что правовая природа налогового правонарушения не отличается от природы  административного правонарушения, поэтому ответственность за их совершение должна квалифицироваться как административная ответственность. Так, например, Л.А. Калинина отмечала: «Если рассматривать финансовую и налоговую ответственность как разновидность административной, то, очевидно, что принятие того или иного отраслевого закона, в том числе и кодифицированного, которым регулируется указанная сфера общественных отношений, не влечет возникновения нового подвида юридической ответственности. В противном случае следует признавать предпринимательскую, земельную, бюджетную, экологическую, аграрную, таможенную ответственность».

На наш взгляд, правы те авторы, которые не выделяют налоговую (финансовую) ответственность в качестве самостоятельного вида юридической ответственности.