Права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ КОММЕРЦИИ  И ПРАВА

 

Кафедра административного  и муниципального  права

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административное  право»

 

 

На тему: «Права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности»

 

                                                              

 

                                                                                 Выполнил:

                                                                                 студент  1 курса

                                                                                 заочной формы обучения

                                                                                 по сокращенной программе                                             

                                                                                Богомолов Дмитрий Леонидович

 

 

 

 

Екатеринбург, 2013

Содержание

 

Введение ……………………………………………………………………………..3

1.Паспортная система в  России

1.1.понятие, содержание, правовые основы паспортной системы……………….5

1.2.основной документ, удостоверяющий личность и гражданство РФ, порядок

его выдачи, обмена и изъятия………………………………………………………8

2.Права и обязанности  граждан РФ в условиях паспортного  режима

2.1.Регистрация   граждан   и  снятие  их   с регистрационного учета по месту

пребывания и по месту жительства……………………………………………….16

2.2.Административная ответственность граждан за   нарушение  паспортно-

регистрационных правил…………………………………………………………..22

Заключение………………………………………………………………………….30

Литература…………………………………………………………………………..34

 

Введение

 

В конце 80-х – начале 90-х XX века Россия вступила на новый  путь преобразований в политике, экономике, общественном строе, государственном  механизме и правовой системе. Конституция  Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., провозгласила ее правовым демократическим  государством, в котором основным элементом  является человек, его  права и свободы¹.  В России  также как и в других демократических странах признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Честь и достоинство, свобода и неприкосновенность граждан находятся под охраной закона. Государство не может им быть если не будет иметь гражданское общество.  
          Гражданское общество в современном понимании представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве демократии при разумно необходимом вмешательстве государства.  
           Гражданское общество - «это свободное демократическое правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично выработавшие механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства».  
           Проблема действия  паспортно-регистрационного режима, ограничивающего неприкосновенность и свободу человека и гражданина в последнее время приобретает особую актуальность, так как в российских условиях становление гражданского общества и демократического государства сопровождается повышением степени организованности преступности, ее профессионализма, ростом активности противодействия правоохранительным органам.  
              Защищенность общества и государства от преступлений, разумеется, является той социальной ценностью, ради которой целесообразно ограничить права и свободу отдельного лица. Важно, чтобы это ограничение осуществлялось на основании и в рамках закона, а так же в соответствии с процедурой, установленной законом. Цель исследования состоит в разборе основных назревших проблем работы паспортной системы, разработке новых и важных аспектов, обосновании основных положений данного правового режима,  изучения этих проблем в целом, поиск  возможных путей улучшения работы с законом, обоснованности и эффективности применения одного из важнейших административно-правовых режимов.

              Объектом исследования курсовой работы  являются общественные  
отношения, возникающие в сфере функционирования паспортно-регистрационного режима.

              Предмет исследования составляют права и обязанности граждан в сфере паспортно-регистрационной деятельности органоввласти. 

             Основная цель работы - показать особенности функционирования паспортной системы. 

             Цель исследования определила  следующие конкретные задачи  работы: рассмотреть понятие,содержание,правовые основы паспортной системы; изучить паспорт как основной документ Российской Федерации, а также порядок его выдачи и обмена; разобрать порядок регистрации граждан и снятие их с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, а также административную ответственность граждан за нарушение паспортно-регистрационных правил.

             Для проведения исследования использовались следующие методы научной работы: исторический, правовой, сравнительный.

         Курсовая работа состоит из  содержания, введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка литературы.

1.Паспортная система в  России

 

1.1.Понятие, содержание, правовые основы паспортной системы

 

Важное значение в обеспечении реализации прав и законных интересов граждан и  охраны общественного порядка имеет паспортно-регистрационная система.

Рассмотрим основное понятие  паспортной системы.

В научном понимании  паспортная система рассматривается как  «совокупность правил, устанавливающих  порядок учета и регулирования, передвижения граждан посредством  введения единых документов, удостоверяющих личность, паспортов, их прописки, регистрации  и выписки, а также адресно-справочной работ.

Паспортно-регистрационная  система равна работает на всех просторах  нашей страны.. Ее действие направлено на упорядочение передвижения как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства и на розыск лиц, скрывающихся от правоохранительных органов, на управление государственной и общественной безопасности. Она играет важную роль в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также предупреждения и раскрытия преступлений.

Главными субъектами общественных правоотношений являются граждане и  органы внутренних дел РФ, органы, осуществляющие государственную регистрацию актов  гражданского состояния на территории РФ, учреждения и органы, исполняющие  наказание, дипломатические представительства  и консульские учреждения РФ, жилищно-эксплуатационные организации государственного,  муниципального и частного жилищного фондов, стационарные учреждения социального обслуживания населения, лечебные учреждения, воинские части, военные комиссариаты, налоговые органы РФ, органы местного самоуправления.

Паспортная система включает в себя права и обязанности  названных субъектов и возникающие  при их реализации отношения по поводу:

- заполнения и выдачи  паспортов гражданам России;

- выдачи иностранным гражданам  видов на жительство;

-регистрация граждан  России, иностранных граждан и  лиц без гражданства по месту  жительства или временного проживания  в России;

- выдачи гражданам России  заграничных паспортов;

- контроля за соблюдением  паспортного режима.

В настоящее время паспортизация  и регистрация граждан решает четыре главные задачи:

1. Обеспечить граждан  основным документом, который позволяет  им осуществлять многие важные  права (на свободу передвижения, вступление в брак, открытие банковских  счетов, получение лицензий, поступление  в ВУЗ, на государственную службу, участие в голосовании, использование  авиационного и железнодорожного  транспорта и т.д.).

По закону многие права  и обязанности граждан  будут  действительны  только при наличии  у них паспорта или иного основного  документа, позволяющего идентифицировать личность. Идентификация личности необходима, когда предоставляются важные права (вступление в брак, прием на работу и т.д.).

2. Обеспечить учет граждан:  воинский учет, статистический учет  процессов миграции, учет численности  и состава проживающего на  определенной территории населения  (для образования избирательных  округов).

3. Способствовать борьбе  с преступностью, в частности,  розыску лиц, скрывающихся от  правосудия, от уплаты алиментов,  учету лиц, прибывших из мест  лишения свободы и т.д.

4. Способствовать рациональному  размещению населения на территории  страны, предотвращению перенаселения  курортных мест, крупных городов,  нарушений санитарных правил  при заселении жилых помещений,  обеспечению безопасности при  заселении местностей с особыми  административными режимами. Экономические и иные средства косвенного воздействия на выбор гражданами места проживания пока еще не обеспечивают рационального расселения населения. И регистрационный учет в определенной степени используются как средство прямого административного воздействия на процесс миграции.

Решение названных задач  обеспечивает выполнение нескольких целей  паспортного режима: создание условий, благоприятствующих осуществлению  гражданами своих прав, выполнению их обязанностей, обеспечению безопасности граждан, общества, государства.

 Паспортно-регистрационная  система находится на пути  реформирования,  в пользу упрощения  ведения учета населения и   его унификации. На законодательном  уровне ведутся дебаты в пользу  создания общегосударственной системы  учета населения и официальных  документов, удостоверяющих личность  гражданина, а также замены внутреннего  паспорта гражданина Российской  Федерации на удостоверение личности.

Составным и неотъемлемым структурным элементом паспортно-регистрационной  системы является визовый режим, который следует рассматривать  как определенную форму реализации паспортно-регистрационной системы, действие которой ограничено пределами  конкретной местности.

Основной задачей паспортно-визового режима является регулирование передвижения и выбора места жительства и места  пребывания как российских граждан, так и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, их выезда за пределы России и въезда на ее территорию.

Паспортно-визовый режим  осуществляется отделами (отделениями  или пунктами) Федеральной миграционной службы. Они входят в систему Управления Федеральной Миграционной Службы и  осуществляют регистрационный учет, действуя в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной  миграционной службой государственной услуги по регистрационному учёту граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ от 20.09.2007 г.

Функции главного подразделения  в системе МВД РФ по организации  регистрационного учета граждан  выполняют отделы (отделения и  пункты) управления федеральной миграционной службы (УФМС) МВД России, которая  была организованна на основании  Указа Президента Российской Федерации  от 19 июля 2004 года №928 «Вопросы Федеральной миграционной службы».

На сегоднийший день  данная служба является самостоятельным  структурным подразделением  МВД  РФ. Взаимодействие отделов  УФМС с  другими службами и подразделениями  органов внутренних дел является  условием повышения эффективности  использования ее возможностей в  сфере борьбы с преступностью.

 

1.2.Основной документ, удостоверяющий личность и гражданство РФ, порядок его выдачи, обмена и изъятия

 

Паспорт-это основной документ, который делает из человека гражданина, без паспорта мы теряем те гарантии ,которое государство готово дать гражданину своей страны и впоследствв защищать его интересы как ценного элемента структуры государства.

В настоящее время основным официальным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, является паспорт. Есть и другие виды документов, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, также  как: военный билет, студенческий билет, служебное удостоверение и другие. Но в отличии от них паспорт подтверждает принадлежность лица к гражданству Российской Федерации.

Бланк паспорта изготавливается  по единому для всей Российской Федерации  образцу с указанием реквизитов на русском языке. Обложка бланка паспорта изготовлена из износостойкого материала, темно-красного цвета. В  верхней ее части в две строки размещены слова:«Российская Федерация», в середине воспроизведен тисненым золотом Государственный герб Российской Федерации, а под ним – слово «паспорт». Документ имеет размер 88х125 мм и содержит 20 страниц. Текст реквизитов и строки для внесения записей на 2,3,6 и 17 страницах расположены параллельно сгибу бланка (теперь паспорт заполняется не только ручкой, но и машинописным способом).

Паспорт обязаны иметь  все граждане России, достигшие 14-летнего  возраста и проживающие на территории России. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место  рождения.

В паспорте могут ставиться  следующие отметки:

о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его  с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего  возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;²

о регистрации и расторжении  брака - соответствующими органами, осуществляющими  государственную регистрацию актов  гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной  миграционной службы;

о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами.

По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки: