Правовое положение федерального собрания Российской Федерации

В Соединенных  Штатах Америки в  «Резолюции о  военных полномочиях» 1973 г. указано, что Президент США должен консультироваться  с Конгрессом, прежде чем применить  военную силу. Также там говорится  о том, что без санкции Конгресса, военные действия за пределами Соединенных Штатов могут продолжаться не более 60 дней. В крайних случаях этот срок может быть продлен на 30 дней. Следовательно, здесь повторяется положение, сказанное выше о том, что данная норма призвана «сократить своеволие органов исполнительной власти и должностных лиц в вопросах войны и мира».

Если провести параллель данного положения  во Франции и США, то можно увидеть  некоторую схожесть. В Конституционном  законе № 2008-724 от 23 июля 2008 г., ст. 13 указано  следующее: «Правительство информирует Парламент о своем решении направить вооруженные силы за границу не позднее трех дней после такого направления. Оно указывает преследуемые цели. Эта информация может влечь за собой обсуждение, после которого не проводится какого-либо голосования.

Если посылка  вооруженных сил превышает срок в четыре месяца, то Правительство  передает решение Парламента вопрос о продлении срока. Оно может  предложить Национальному собранию принять решение в последней  инстанции.

Если Парламент  не находится на сессии к истечению срока в четыре месяца, то Правительство выносит решение о продлении к открытию следующей сессии».

• Утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения (п. «б» и «в» соответственно, ст. 102 Конституции РФ).

Установление  данных положений определяется Федеральными конституционными законами «О чрезвычайном положении» и «О военном положении». В данных нормативно-правовых актах определены цели введения названных выше правовых режимов. Ст. 2 ФКЗ «О чрезвычайном положении» гласит: «Целями введения чрезвычайного положения являются устранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации»; п. 2 ст. 1 ФКЗ «О военном положении» определяет следующую цель: «Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации». Для введения чрезвычайного или военного положения также необходимо наличие определенной ситуации в государстве или на части его территории, которая и служит основанием для введения таких положений, целью установления которых, как видно из вышесказанного, является исправление такого положения дел. В законах поэтому также указаны основания применения  данных положений.

Чрезвычайное  положение вводится лишь при наличии  обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни  и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и  устранение которых невозможно без  применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты и т.д., а также чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации.

В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. «…агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН»⁹.

Данные полномочия Совета Федерации применяются в самых кризисных для страны ситуациях. Именно поэтому введение вышеназванных режимов на территории Российской Федерации является исключительно важным вопросом. Следует отметить, что данные режимы могут вводиться как на всей территории государства, так и на территории его отдельных субъектов, и участие Совета Федерации как органа представительства субъектов, отражающего их интересы, необходимо при решении данного вопроса. Это связано с тем, что введение особого правового режима (чрезвычайного или военного положения), который предназначен для организации противодействия существенной опасности, реально угрожающей нанести серьезный ущерб Российской Федерации и её гражданам, затрагивает интересы субъектов федерации. Именно поэтому полномочия по утверждению указов Президента о введении чрезвычайного и военного положений закреплены за Советом Федерации.

В Соединенных  Штатах и Франции существуют аналогичные  полномочия, но они существенно отличаются тем, кем и как они реализуются  по сравнению с Российской Федерацией.

В США право  введения чрезвычайного положения  закрепляется за Президентом страны, однако в самой Конституции это  не прописано. Данное положение указано  в Акте о национальном чрезвычайном положении 1976 г. Прокламация об объявлении чрезвычайного положения передается Конгрессу США, однако в его утверждении не нуждается. Конгресс лишь может принять в любое время совместную резолюцию о прекращении действия чрезвычайного положения, в результате чего оно отменяется. То же самое происходит и в отношении введения военного положения в Соединенных Штатах.

Во Франции, согласно ст. 16 Конституции Франции, Президент может единолично вводить  чрезвычайное положение в случаях, «когда институты Республики, независимость  нации, целостность или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой…». Парламент не играет никакой существенной роли в решении вопроса введения чрезвычайного положения. Председатели палат, согласно Конституции, лишь проводят официальные консультации по обозначенному вопросу.

В отличие от России и США, института военного положения во Франции не существует. Однако в основном законе упоминается  институт осадного положения. Осадное  положение в отличие от военного возникает только при внешней  агрессии и направлено на обеспечение максимальной мобилизации сил и средств для обороны, обеспечения порядка и государственной безопасности.  Ст. 36 Конституции Франции гласит: «Осадное положение декретируется Советом министров. Продление его на срок двенадцати дней может быть разрешено только парламентом».

Исходя из всего  вышесказанного о введении особых правовых режимов (чрезвычайного и военного (осадного) положения), можно заключить, что в Российской Федерации Федеральное Собрание, в частности Совет Федерации наделен значительной компетенцией в решении данных вопросов. Именно Совет Федерации как палата представительства субъектов участвует в принятии решения о введении военного или чрезвычайного положения посредством утверждения или не утверждения указа Президента по поставленному вопросу в целях обеспечения безопасности Российской Федерации в целом или какого-либо отдельного субъекта Российской Федерации.

Сравнивая аналогичные  положения в США и Франции, можно прийти к выводу, что в  Российской Федерации степень участия  Федерального Собрания в их решении является более значительной.

*    *    *

Рассмотрев подробно полномочия Государственной Думы и Совета Федерации в области обеспечения безопасности и порядок их реализации, а также проведя сравнительно-правовой анализ с представительными органами государственной власти иностранных государств – США и Франции – в той же области, можно сделать вывод о том, что Федеральное Собрание обладает достаточно широкой компетенцией в решении вопросов безопасности государства по сравнению с Конгрессом США и Парламентом Франции. Главным фактором такого положения дел, очевидно, является форма правления этих трех государств. США и Франция – президентская и суперпрезидентская республики соответственно, а это значит, что именно в руках Президента этих стран находятся широчайшие полномочия в различных сферах жизнедеятельности, в том числе и по обеспечению безопасности. Президент может решать многие вопросы самостоятельно, не учитывая при этом мнение парламента. Российская Федерация же является смешанной республикой. В соответствии с этим представительный орган власти решает наиболее существенные вопросы, каких, например, не решает Конгресс США, имея при этом рычаги воздействия на Президента, не давая последнему слишком широкую свободу действий.

Заключение

В целом, следует  сказать, что Федеральное Собрание является определяющим звеном в механизме  государства по решению вопросов обороны и безопасности страны, т.к. за ним в некоторых случаях  остается последнее слово, которое  может предопределить всю дальнейшую судьбу России. Такие вопросы, как вопросы войны и мира, возможность использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами её территории и др. решаются с учетом точек зрения различных политических сил, представленных в Парламенте, что положительно сказывается на политике государства, т.к. принимаемые парламентариями решения более продуманы и эффективны.

Однако предполагается возможным несколько изменить компетенцию  Федерального Собрания Российской Федерации. В силу наличия слишком широкого круга полномочий, закрепленных в многочисленных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые осуществляет данный орган государственной власти, считалось бы более разумным «урезать» его в полномочиях и распределить их между органами исполнительной власти. В том числе логичным было бы применить практику деллегированного законодательства, предоставив возможность, например, министерствам издавать свои собственные нормативно-правовые акты по вопросам, которые относятся к их непосредственной деятельности. Если же Федеральному Собранию приписать еще больше полномочий, то это может стать причиной непосредственной угрозы государству. Это связано с тем, что если у органа происходит постоянный прирост властных полномочий, то данный орган начинает стремиться к завладению власти либо путем её узурпации, либо путем жесткого давления на другие ветви власти.

Подводя итоги  курсовой работы, можно сказать, что  поставленная цель, а именно «…раскрытие сущности, назначения, функций, средств и способов Федерального Собрания РФ по обеспечению безопасности» достигнута. Вопросы места и роли Федерального Собрания в механизме государства, а также вопросы обеспечения безопасности каждой из палат раскрыты. В заключении хотелось бы отметить, что Российская Федерация – молодое государство, и система органов государства еще будет развиваться в дальнейшем, претерпевая как кризисы, так и удачные изменения, и возможно когда-то достигнет идеала. Этого можно достичь с помощью совершенствования законодательства, а именно с помощью следующих способов: создание новых норм права, изменения существующих норм права, переработка норм права, которые регулируют несуществующие общественные отношения, а также создание новых принципов права, на которых будет основываться законодательство. У Федерального Собрания как законодательного органа есть всё, чтобы осуществить вышесказанное положение.

Список использованной литературы

1. ИСТОЧНИКИ ПРАВА

Нормативно-правовые акты Российской Федерации

• Конституция РФ 1993 г.
• Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"
• Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 05.04.2011) "Об обороне"
• Федеральный закон от 05.08.2000 N 113-ФЗ (ред. от 15.11.2010) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"
• Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 14.06.2011) "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
• Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года"
• Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) "О чрезвычайном положении"
• Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) "О военном положении"

Нормативно-правовые акты иностранных государств

• Конституция США 1787 г.
• Конституция Франции 1958 г.
• Закон о национальной безопасности 1947 г. (США)
• «Резолюции о военных полномочиях» 1973 г. (США)
• Конституционный закон № 2008-724 от 23 июля 2008 г. (Франция)

2. ЛИТЕРАТУРА

• Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В. Баглай. – 8-е изд., изм. и доп. – М. : Норма, 2009. – 800 с.
• Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. – 2-е изд., перераб. – М. : Норма, 2009 г. – 1056 с.

¹ Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", ст. 8

² Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", ст. 23

³ Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года", ст. 6

⁴ Конституция Российской Федерации 1993 г., ст. 2