Проблемы правозащитной деятельности Администрации Президента Российской Федерации

-организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы;

-подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой, а также подготовка предложений о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов либо об их отклонении;

-подготовка, согласование и представление Президенту Российской Федерации проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента Российской Федерации, а также аналитических докладов, справок и иных необходимых Президенту Российской Федерации документов;

-обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

-подготовка материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для его программных выступлений;

-обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

-осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ;

-подготовка проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд Российской Федерации, предложений Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

-обеспечение взаимодействия Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами, а также диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

-обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, с международными и иностранными организациями;

-содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

-обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по решению вопросов гражданства Российской Федерации;

-организационное обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования;

-сбор, обработка и анализ информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом;

-учет и анализ обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации;

-обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

Администрация при реализации возложенных на нее функций:7

-взаимодействует с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом при прокуратуре Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;

-подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

-подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации;

-осуществляет совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, функции учредителя средств массовой информации;

-подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области противодействия коррупции в органах государственной власти, иных государственных органах и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов, реформирования и развития государственной и муниципальной службы;

-подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в области местного самоуправления;

-осуществляет учет лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, лиц, кандидатуры которых представлены для назначения на эти должности, и других лиц в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также ведет базы персональных данных указанных лиц;

-принимает меры по профилактике коррупции, осуществляет проверку достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, должностей высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, должностей государственной службы и руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими указанные должности, а также другие проверки в соответствии с указами Президента Российской Федерации;8

-запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правоохранительных и иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также от организаций;

-пользуется государственными банками данных, использует государственные, в том числе правительственные, системы связи;

-осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении;

-организует проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых и экспертов;

-исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации;

-осуществляет во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (в установленных законодательством Российской Федерации случаях), лиц, замещающих в Администрации должности федеральной государственной гражданской службы, и их социально-бытовое обслуживание, а также обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.

Глава 2. Анализ роли Администрации Президента РФ в государственном управлении

2.1 Государственная служба в Администрации Президента РФ

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент РФ, которому непосредственно подчиняются:9

1) руководитель Администрации, заместители руководителя Администрации, помощники Президента РФ, пресс-секретарь Президента РФ, руководитель протокола Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советники Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального собрания РФ, Конституционном Суде РФ, старшие референты и референты Президента РФ;

2) секретарь Совета безопасности РФ.

Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности в Администрации должностных лиц, непосредственно ему подчиненных, а также начальников управлений Президента РФ, руководителей иных самостоятельных подразделений Администрации, заместителей и помощников секретаря Совета безопасности РФ; определяет иных лиц в Администрации, назначаемых на должность и освобождаемых от должности им непосредственно и подчиняющихся ему; утверждает положения об управлениях Президента РФ, иных самостоятельных подразделениях Администрации.10

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым федеральным государственным гражданским служащим Администрации Президента Российской Федерации для исполнения должностных обязанностей.

I. Квалификационные требования  к должностям категории «руководители» высшей группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.11

1. Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных    конституционных   законов,   федеральных   законов, международных   договоров   Российской   Федерации,    указов    и распоряжений   Президента   Российской   Федерации,  постановлений Правительства  Российской  Федерации,  распоряжений  Администрации  Президента Российской Федерации  и иных нормативных правовых  актов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;  структуры  и полномочий  органов  государственной  власти Российской Федерации, государственных   органов,   органов    местного    самоуправления муниципальных   образований;  законодательства  о  государственной гражданской службе  Российской  Федерации;  служебного  распорядка

Администрации  Президента Российской Федерации;  порядка работы со сведениями,  составляющими  государственную  и   иную   охраняемую федеральным  законом  тайну;  форм  и методов работы с применением компьютерной  техники;  правил  и  норм  охраны   труда,   техники безопасности и противопожарной защиты.

2. Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющей  исполнять  должностные  обязанности  с  учетом  задач  и  функций, возложенных  на  Администрацию  Президента  Российской  Федерации, управления  Президента Российской  Федерации и иные самостоятельные  подразделения  Администрации  Президента   Российской   Федерации; эффективного    руководства    подразделениями    и   подчиненными должностными  лицами; постановки задач и организации  их выполнения; оперативного   принятия   и   реализации  управленческих  решений; контроля за исполнением поручений;  подбора и расстановки  кадров; своевременного  выявления  и  разрешения  ситуаций,  приводящих  к конфликту  интересов;  анализа,  прогнозирования  и   планирования работы;  ведения  деловых  переговоров  и  публичного выступления; стимулирования  достижения  результатов;  организации  работы   по эффективному     взаимодействию    с    представителями    органов государственной  власти  Российской   Федерации,   государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций;  подготовки проектов нормативных правовых  актов  и служебных документов; пользования компьютерной техникой.

   II. Квалификационные  требования к должностям категории  «помощники (советники)» высшей группы должностей государственной гражданской службы Российской Федерации. 12

1. Профессиональные знания: Конституции Российской Федерации, федеральных   конституционных   законов,   федеральных    законов, международных    договоров    Российской   Федерации,   указов   и распоряжений  Президента   Российской   Федерации,   постановлений Правительства  Российской  Федерации,  распоряжений  Администрации Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей;  структуры и полномочий органов государственной  власти  Российской  Федерации, государственных    органов,    органов   местного   самоуправления муниципальных  образований;  законодательства  о государственной гражданской  службе  Российской  Федерации;  служебного распорядка Администрации Президента Российской Федерации;  порядка работы  со сведениями,   составляющими   государственную  и  иную  охраняемую федеральным законом тайну;  форм и методов  работы  с  применением компьютерной   техники;   правил  и  норм  охраны  труда,  техники безопасности и противопожарной защиты.

2. Профессиональные навыки: в сфере деятельности, позволяющей исполнять  должностные  обязанности  с  учетом  задач  и  функций, возложенных   на   помощника   Президента   Российской  Федерации, советника  Президента  Российской  Федерации,  старшего  референта Президента  Российской Федерации,  референта Президента Российской Федерации,  помощника  Секретаря  Совета  Безопасности  Российской Федерации,   помощника   полномочного   представителя   Президента Российской Федерации в федеральном округе,  помощника Руководителя Администрации   Президента   Российской   Федерации;  эффективного руководства   подчиненными   работниками;   постановки   задач   и организации  их  выполнения;  оперативного  принятия  и реализации решений;  контроля за исполнением поручений; подбора и расстановки кадров; своевременного выявления и разрешения ситуаций, приводящих к конфликту интересов;  анализа,  прогнозирования  и  планирования работы;  ведения  деловых  переговоров  и  публичного выступления; стимулирования  достижения  результатов;  организации  работы   по эффективному     взаимодействию    с    представителями    органов государственной  власти  Российской   Федерации,   государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций;  подготовки проектов нормативных правовых  актов  и служебных документов; пользования компьютерной техникой.