Система и правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.07.1996 г. "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации” основными задачами МВД России являются:

- разработка и принятие в  пределах своей компетенции мер  по защите прав и свобод  человека и гражданина, защите  объектов независимо от форм  собственности, обеспечению общественного  порядка и общественной безопасности;

- организация и осуществление  мер по предупреждению и пресечению  преступлений и административных  правонарушений, выявлению, раскрытию  и расследованию преступлений;

- обеспечение исполнения уголовных  наказаний; 

- руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;

- совершенствование нормативной  правовой основы деятельности  органов внутренних дел и внутренних  войск, обеспечение законности в их деятельности;

- совершенствование работы с  кадрами, их профессиональной  подготовки, обеспечение правовой  и социальной защищенности сотрудников  и военнослужащих системы Министерства;

- развитие и укрепление материально-технической  базы органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с Указом Президента РФ от 21.01.1997 г. "О структуре и  штатной численности центрального аппарата Министерства внутренних дел  Российской Федерации” были внесены  коррективы в структуру центрального аппарата МВД: Аппарат Министра; Главный штаб; Главное управление внутренних дел на транспорте; Главное управление Государственной автомобильной инспекции; Главное управление Государственной противопожарной службы; Главное управление исполнения наказаний; Главное управление кадров; Главное управление командующего внутренними войсками; Главное управление материально-технического и военного снабжения; Главное управление обеспечения общественного порядка; Главное управление по организованной преступности; Главное управление уголовного розыска; Главное финансово-экономическое управление; Главное управление по экономическим преступлениям; Контрольно-ревизионное управление; Медицинское управление; Национальное центральное бюро Интерпола; Паспортно-визовое управление; Следственный комитет; Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков; Управление информации и общественных связей; Управление капитального строительства; Управление международного сотрудничества; Управление режимных объектов; Управление собственной безопасности; Управление специальных перевозок; Штаб тыла.

Вновь структура МВД России была изменена Указом Президента Российской Федерации от 4.06.2001 г. № 644 "О некоторых  вопросах Министерства внутренних дел  Российской Федерации", в результате чего было создано Главное правовое управление МВД России. На ГПУ МВД Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23.07.2001 г. № 686 утверждено Положение о Главном правовом управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации возлагались следующие задачи: приведение в соответствие издаваемых МВД России нормативных актов управления требованиям законности; совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России; защита прав и законных интересов Министерства в судах; организационно-методическое руководство правовой работой в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России.

В результате административной реформы 2004 г. в системе и структуре  федеральных органов исполнительной власти в РФ произошли значительные изменения и были сформированы новые структуры государственной власти и управления. Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"⁴

2. Современная система органов внутренних дел

Указом Президента РФ "Вопросы  Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 19.07.2004 № 927 была установлена  современная система органов  внутренних дел, а Приказом МВД РФ от 10.11.2004 № 730 была утверждена структура  центрального аппарата Министерства.

В соответствии с этими актами систему  органов внутренних дел возглавляет  МВД РФ, которое является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Деятельностью МВД руководит Президент РФ. Министр внутренних дел РФ, назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.⁵

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Структура МВД:

1. Министр
2. Первый заместитель Министра
3. Статс-секретарь (в ранге заместителя Министра)
4. 3 Заместителя Министра

Департаменты и управления:

5. Главное командование внутренних войск
6. Федеральная миграционная служба
7. Главное управление вневедомственной охраны
8. Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения (ГИБДД)
9. Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
10. Главное управление по противодействию экстремизму
11. Главное управление собственной безопасности
12. Главное управление на транспорте
13. Главное управление уголовного розыска
14. Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции
15. Департамент государственной службы и кадров
16. Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций
17. Департамент информационных технологий, связи и защиты информации
18. Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению
19. Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий
20. Договорно-правовой департамент
21. Организационно-аналитический департамент (ранее Организационно-инспекторский департамент)
22. Экспертно-криминалистический центр
23. Национальное центральное бюро Интерпола МВД России
24. Контрольно-ревизионное управление
25. Бюро специальных технических мероприятий (включая Управление «К»)
26. Организационно-штатное управление
27. Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ
28. Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите
29. Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации
30. Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий  (Центр «Олимпиада-2014»)
31. Управление организации дознания
32. Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России
33. Главный информационно-аналитический центр
34. Главный центр связи и защиты информации
35. Главный центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения
36. Центр специального назначения вневедомственной охраны
37. Главный центр специальных перевозок МВД России.

Министр внутренних дел (с 21.05.1212 г. Владимир Александрович Колокольцев) обладает следующими полномочиями и должностными обязанностями:

1) информирует Президента РФ  и Правительство РФ о реализации  государственной политики в области  внутренних дел;

2) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения по основным направлениям государственной политики в области внутренних дел;

3) организует работу центрального  аппарата МВД России и утверждает  его внутренний распорядок;

4) распределяет обязанности  между своими заместителями, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;

5) образовывает в пределах своей  компетенции входящие в систему  МВД России органы, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации; определяет порядок образования и ликвидации временных структур; осуществляет руководство оперативно-территориальными объединениями внутренних войск;

6) издает нормативные правовые  акты МВД России, в том числе  совместно с руководителями других  федеральных органов исполнительной  власти; заключает международные  договоры Российской Федерации  межведомственного характера в установленной сфере деятельности;

7) вносит в установленном порядке  Президенту РФ и в Правительство  РФ проекты законодательных и  иных нормативных правовых актов  по вопросам деятельности органов  внутренних дел;

8) вносит Президенту РФ представления о назначении на должности и освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами; предложения о включении воинских должностей военнослужащих и должностей начальствующего состава органов внутренних дел в соответствующие перечни должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел и высшими офицерами; представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел сотрудникам и воинских званий высших офицеров военнослужащим в системе МВД России, а также в ФМС России; предложения об учреждении знаков отличия и знаков различия, других официальных символов в системе МВД России; представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач, а также об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации; предложения о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориальных объединений; предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений и их границ (по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации);

9) вносит в Правительство РФ для последующего представления Президенту РФ проект положения об МВД России; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации; предложения о предельной численности сотрудников и военнослужащих системы МВД России; предложения о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; предложения о фонде оплаты труда и предельной численности федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; проект положения о ФМС России по представлению директора ФМС России; предложения по представлению директора ФМС России о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;

10) вносит в Правительство РФ  представления об объявлении  благодарности Правительства РФ  сотрудникам, военнослужащим, федеральным  государственным служащим и работникам системы МВД России, сотрудникам, федеральным государственным служащим и работникам ФМС России, а также другим лицам, оказывающим содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач;

11) утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения, уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации; структуру и штатное расписание центрального аппарата МВД России в пределах установленных Президентом Российской Федерации фонда оплаты труда и численности сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, типовые структуры и типовые штатные расписания органов, подразделений и организаций системы МВД России, нормативы их штатной численности; положение о коллегии МВД России; составы образуемых МВД России координационных и совещательных органов (советов, комиссий), в том числе межведомственных; положения об образуемых в МВД России консультативных и экспертных органах и их составы; временные нормы снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников, выполняющих особые задания; положения о ведомственных наградах, нагрудных знаках и почетных грамотах МВД России, а также их описание; знаки отличия в системе МВД России, а также их описание; ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его исполнении, а также показатели деятельности ФМС России;

12) назначает на должность и  освобождает от должности в пределах своей компетенции сотрудников и федеральных государственных служащих системы МВД России;