Виконавча влада та державне управління

 

Вступ

Відповідно до Конституції  в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве  самоврядування в Україні це гарантоване  державою право та реальна здатність  територіальної громади,  жителів  села чи добровільного об'єднання  у сільську громаду жителів кількох  сіл, селища, міста самостійно або  під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів  України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і  через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також  через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Місцеве самоврядування в  Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед  територіальними громадами їх органів  та посадових осіб; державної підтримки  та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого  самоврядування.

Засади організації та діяльності, правового статусу і  відповідальності органів та посадових  осіб місцевого самоврядування, умови  реалізації громадянами України  права на службу в органах місцевого  самоврядування, гарантії їх соціального  захисту, здійснення механізму обрання, затвердження і призначення на посади в органи місцевого самоврядування визначаються Законами України "Про  місцеве самоврядування в Україні", "Про службу в органах місцевого  самоврядування" та "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

Все сказане   вище зумовлює актуальність теми дослідження даної  курсової роботи, оскільки в наш  час в Україні практично проходить  процес становлення законодавчої бази, процес визначення і впровадження нового, відмінного від колишнього, радянського, законодавства. Це стосується і системи самоврядування.

О’єктом дослідження даної курсової роботи є законодавство України, зокрема та його частина, яка регламентує відносини місцевого самоврядування.

Предметом дослідження даної  курсової роботи є органи місцевого  самоврядування як суб’єкт адміністративного  права.

Мета дослідження полягає  у визначенні і вивченні адміністративно-правового статусу органів місцевого самоврядування.

Мета роботи передбачає виконання  таких завдань:

 визначення поняття  і системи органів місцевого  самоврядування. представницькі та  виконавчі органи місцевого самоврядування;

 вивчення повноважень  виконавчих органів сільських,  селищних, міських рад щодо забезпечення  законності, правопорядку, охорони  прав, свобод і законних інтересів  громадян;

 дослідження відповідальності  органів і посадових осіб місцевого  самоврядування.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ 1. Поняття  та система органів місцевого  самоврядування. Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування.

Згідно зі ст. 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади- жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

В умовах сьогоденного розвитку системи права України можна  говорити про наявність муніципального права як галузі права, норми якої регулюють суспільні відносини, що виникають у сфері місцевого  самоврядування. Водночас важливою обставиною є та, згідно з якою сучасне адміністративне  право не втратило свого значного регулювального впливу на розвиток і  функціонування місцевого самоврядування. [3. с.123]

Згідно ст.5 Закону України від 21 травня 1997р. № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» Система місцевого самоврядування включає:

     територіальну  громаду;

     сільську, селищну,  міську раду;

     сільського, селищного,  міського голову;

     виконавчі  органи сільської,  селищної,  міської ради;

     районні та  обласні  ради,  що представляють спільні інтереси

    територіальних громад сіл, селищ, міст;

     органи самоорганізації населення.

Відповідно до ст. 143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності, яку складають рухоме та нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси тощо. Вони затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесеш законом до їх компетенції.

Територіальні громади  сіл, селищ та міст можуть об'єднувати на договірних засадах об'єкти комунальної  власності, а також кошти бюджетів для виконання спільних проектів або для спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, організацій і установ, створювати для цього відповідні органи і служби.[4. c.80].

До складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять  депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області  на основі загального, рівного, прямого  виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень  сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять  років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень  депутатів відповідної ради. (ст. 141 Конституції України).

Сільські, селищні, міські ради та ради районів міста мають свої виконавчі  органи — виконавчі комітети. Виконавчий комітет є юридичною особою. Він утворюється радою на строки повноважень у складі голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою входить також секретар відповідної ради. Кількісний та персональний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою за поданням її голови. Основними структурними підрозділами виконкому є відділи та управління.

 У сільських радах, що представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчі комітети можуть не створюватися. У цих випадках виконавчо-розпорядчі функції (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює голова ради одноособово.

Виконавчий комітет ради попередньо розглядає проекти місцевих програм соціального, економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проекти рішень, що виносяться на розгляд відповідної ради; координує діяльність відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховує звіти про роботу їх керівників; має право змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їх посадових осіб. Виконавчий комітет здійснює також окремі повноваження, делеговані йому державою.

Перелічені повноваження належать до загальних повноважень виконавчого  комітету. Крім них він має широке коло спеціальних повноважень в  окремих напрямках його діяльності: в галузі планування та обліку, бюджету  і фінансів, управління комунальною  власністю, розвитку місцевого господарства, охорони навколишнього природного середовища, будівництва, житлового  господарства, транспорту, зв'язку, соціального  обслуговування тощо. Так, виконавчий комітет розробляє і подає на затвердження ради бюджет та звіт про його виконання; забезпечує виконання затверджених радою планів приватизації об'єктів комунальної власності; припиняє або обмежує господарську діяльність підприємств (об'єднань), організацій і установ різних форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону природного середовища; організовує місцеві ринки, сприяє розвитку всіх форм торгівлі; управляє підприємствами та організаціями транспорту і зв'язку, що належать до комунальної власності; реєструє право власності, право користування землею, підприємства, організації і установи, громадські формування; звертається до суду про визнання незаконними актів органів виконавчої влади, інших органів місцевого самоврядування та ін.

Значними повноваженнями чинне  законодавство наділяє голів  сіл, селищ та міст. Вони обираються відповідною територіальною громадою строком на п’ять років і очолюють раду та її виконавчий комітет cільський, селищний, міський голова забезпечує здійснення наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів органів виконавчої влади; організовує роботу відповідної ради та її виконавчого комітету; призначає на посаду та звільняє з посади керівників відділів, управлінь та інших структурних підрозділів ради, підприємств, установ і організацій, що належать до комунальної власності і відповідних територіальних громад; скликає загальні збори громадян за місцем проживання; представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з іншими державними та недержавними органами; звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів державної виконавчої влади, підприємств установ і організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та ЇЇ органів; укладає імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради» веде особистий прийом громадян та ін.

Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти такої форми приймають і виконавчі комітети ради. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю голосів депутатів від загального складу ради (крім деяких випадків, передбачених чинним законодавством). Рішення ради нормативно-правового характеру набувають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк уведення цих рішень у дію.

Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у  місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Необхідно відзначити, де ж є місцеве самоврядування в системі влади України, яким чином воно співвідноситься з державною виконавчою владою.[3. с. 124]

 Спільні  риси:

єдині завдання та функції  на відповідних територіях;

• виконавча влада зобов'язана забезпечити виконання рішень органів місцевого самоврядування, що не суперечать законодавству;
• органам місцевого самоврядування можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади.

Відмінності:

• органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади;
• обмежена сфера компетенції органів місцевого самоврядування;
• місцеве самоврядування діє лише на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Проблеми  взаємодії:

• наявність «конкуренції компетенцій» між органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади (коли ті самі повноваження було віднесено до відання різних органів);

- відсутність виконавчих структур місцевого самоврядування на рівні районів, областей;

- у містах Києві та Севастополі досі не створено виконавчих органів місцевого самоврядування, а їхні функції покладено на відповідні місцеві державні адміністрації;

- недостатнє фінансування органів місцевого самоврядування

Розділ 2. Повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських  рад щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян

Повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян регламентує  ст. 38 Закону України "Про місцеве  самоврядування в Україні". Згідно цієї статті [2]: