Виконавча влада та державне управління

1. До відання виконавчих органів  сільських, селищних, міських рад  належать:

а) власні (самоврядні) повноваження:

1) підготовка і внесення на   розгляд ради пропозицій щодо  створення відповідно до закону  міліції, що утримується за  рахунок коштів місцевого самоврядування, вирішення питань про чисельність  працівників такої міліції, про  витрати на їх утримання, здійснення  матеріально-технічного забезпечення  їх діяльності, створення для  них необхідних житлово-побутових  умов;

2) сприяння діяльності органів  суду, прокуратури, юстиції, служби  безпеки, внутрішніх справ та  адвокатури;

3) внесення подань до відповідних  органів про притягнення до  відповідальності посадових осіб, якщо вони ігнорують законні  вимоги та рішення рад і  їх виконавчих органів, прийняті  в межах їх повноважень;

4) звернення до суду про визнання  незаконними актів органів виконавчої  влади, інших органів місцевого  самоврядування, підприємств, установ  та організацій, які обмежують  права територіальної громади,  а також повноваження органів  та посадових осіб місцевого  самоврядування;

5) підготовка і внесення на  розгляд ради пропозицій щодо  створення відповідно до законодавства  комунальної аварійно-рятувальної  служби, що утримується за рахунок  коштів місцевого бюджету, вирішення  питань про чисельність працівників  такої служби, витрати на їх  утримання, зокрема щодо матеріально-технічного  забезпечення їх діяльності, створення  для них необхідних житлово-побутових  умов;

6) створення в установленому  порядку комунальних аварійно-рятувальних  служб;

7) створення резервного фонду  для ліквідації надзвичайних  ситуацій техногенного та природного  характеру;

8) розроблення та здійснення  заходів щодо матеріально-технічного  забезпечення діяльності комунальних  аварійно-рятувальних служб;

9) організація в установленому  порядку навчання особового складу  комунальних аварійно-рятувальних  служб та аварійно-рятувальних  служб громадських організацій;

б) делеговані повноваження:

1) забезпечення вимог законодавства  щодо розгляду звернень громадян, здійснення контролю за станом  цієї роботи на підприємствах,  в установах та організаціях  незалежно від форм власності;

2) вжиття у разі стихійного  лиха, екологічних катастроф, епідемій, епізоотій, пожеж, інших надзвичайних  ситуацій необхідних заходів  щодо забезпечення державного  і громадського порядку, життєдіяльності  підприємств, установ та організацій,  врятування життя людей, захисту  їх здоров'я, збереження матеріальних  цінностей;

3) вирішення відповідно до закону  питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та   інших  масових заходів; здійснення контролю  за забезпеченням при їх проведенні  громадського порядку;

4) розгляд справ про адміністративні  правопорушення, віднесені законом  до їх відання; утворення адміністративних  комісій та комісій з питань  боротьби зі злочинністю, спрямування  їх діяльності;

5) вчинення нотаріальних дій  з питань, віднесених законом  до їх відання, реєстрація актів  громадянського стану (за винятком  виконавчих органів міських (крім  міст обласного значення) рад);

6) здійснення в установленому  порядку державної реєстрації  підприємств та інших суб'єктів  підприємницької діяльності, розташованих  на відповідній території, а також положень про організації орендарів;

7) реєстрація у встановленому  порядку місцевих об'єднань громадян, органів територіальної самоорганізації  населення, які створюються і  діють відповідно до законодавства.

2. До відання виконавчих органів  міських (за винятком міст районного  значення) рад, крім повноважень,  зазначених у пункті "б" частини  першої цієї статті, належить:

1) утворення комісій у справах  неповнолітніх та спостережної, спрямування їх діяльності;

2) сприяння органам внутрішніх  справ у забезпеченні додержання  правил паспортної системи;

3) вирішення спільно з відповідними  органами Міністерства внутрішніх  справ України питань щодо  створення належних умов для  служби та відпочинку особовому  складу органів внутрішніх справ.

У цілому ж  основними повноваженнями органів  місцевого самоврядування є:

- управління  майном, що є в комунальній  власності;

- затвердження  програм соціально-економічного  та культурного розвитку і  контроль їх виконання;

- затвердження  бюджетів відповідних адміністративно-територіальних  одиниць і контроль їх виконання;

- встановлення  місцевих податків і зборів  відповідно до закону;

- утворення,  реорганізація та ліквідація  комунальних підприємств, організацій  і установ.

Отже, повноваження щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони  прав, свобод і законних інтересів  громадян регламентує ст. 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в  Україні".

 

 

 

 

Розділ 3. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого  самоврядування

Відповідальність органів і  посадових осіб місцевого самоврядування регламентується розділом IV Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно ст. 74 Закону України "Про  місцеве самоврядування в Україні" органи та посадові особи місцевого  самоврядування несуть відповідальність за свою діяльність перед територіальною громадою, державою, юридичними і фізичними особами [2].

Підстави, види і порядок відповідальності органів та посадових осіб місцевого  самоврядування визначаються Конституцією України, Законом України "Про  місцеве самоврядування в Україні" та іншими законами.

Органи та посадові особи місцевого  самоврядування [2. ст. 75] є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Вони періодично, але не менш як два рази на рік, інформують населення про виконання програм соціально-економічного та культурного розвитку, місцевого бюджету, з інших питань місцевого значення, звітують перед територіальними громадами про свою діяльність .

Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого  самоврядування, якщо вони порушують  Конституцію або закони України, обмежують права і свободи  громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень.

Порядок і випадки дострокового припинення повноважень органів  та посадових осіб місцевого самоврядування територіальними громадами визначаються цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 76 Закону України "Про місцеве самоврядування в  Україні" органи та посадові особи  місцевого самоврядування несуть відповідальність у разі порушення ними Конституції  або законів України.

Органи та посадові особи місцевого  самоврядування з питань здійснення ними делегованих повноважень органів  виконавчої влади є підконтрольними  відповідним органам виконавчої влади [2].

Згідно ст. 77 Закону України "Про  місцеве самоврядування в Україні" шкода, заподіяна юридичним і  фізичним особам в результаті неправомірних  рішень, дій або бездіяльності  органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або  бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом [2].

Спори про поновлення порушених  прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів  або посадових осіб місцевого  самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Ст. 78 Закону України "Про місцеве  самоврядування в Україні" регламентує  порядок дострокового припинення повноважень  ради:

1. Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті,  районної, обласної ради можуть  бути достроково припинені у випадках [2]:

1) якщо рада прийняла рішення  з порушенням Конституції України,  цього та інших законів, прав  і свобод громадян, ігноруючи  при цьому вимоги компетентних  органів про   приведення цих  рішень у відповідність із  законом;

2) якщо сесії ради не проводяться  без поважних причин у строки, встановлені цим Законом, або  рада не вирішує питань, віднесених  до її відання.

2. Повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті ради  за наявності підстав, передбачених  частиною першою цієї статті, та в інших випадках можуть  бути припинені достроково за  рішенням місцевого референдуму.  Порядок проведення місцевого  референдуму щодо дострокового  припинення повноважень ради  визначається законом про місцеві  референдуми.

3. Питання про дострокове припинення  повноважень сільської, селищної, міської, районної в місті ради  за рішенням місцевого референдуму  може бути порушене сільським,  селищним, міським головою, а також  не менш як однією десятою  частиною громадян, що проживають  на відповідній території і  мають право голосу.

4. За наявності підстав, передбачених  частиною першою цієї статті, рішення суду про визнання  актів ради незаконними, висновків  відповідного комітету Верховної  Ради Верховна Рада України  може призначити позачергові  вибори сільської, селищної, міської,  районної у місті, районної, обласної  ради. Питання про призначення  Верховною Радою України позачергових  виборів сільської, селищної, міської,  районної у місті, районної, обласної  ради може порушуватись перед  Верховною Радою України сільським,  селищним, міським головою, головою  обласної, Київської, Севастопольської  міської державної адміністрації.

5. Порядок проведення позачергових  виборів рад визначається законом  про вибори.

6. Сільська, селищна, міська, районна  в місті рада, повноваження якої  достроково припинено за рішенням  місцевого референдуму, а також  рада, щодо якої Верховна Рада  України прийняла рішення про  проведення позачергових виборів,  продовжує діяти до обрання  нового складу відповідної ради.

Дострокове припинення повноважень  сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті, районної, обласної ради регламентується статтею 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" [2]:

1. Повноваження сільського, селищного,  міського голови, голови районної  у місті, районної, обласної ради  вважаються достроково припиненими  у разі:

1) його звернення з особистою  заявою до   відповідної ради  про складення ним повноважень  голови;

2) припинення його громадянства;

3) набрання законної сили обвинувальним  вироком щодо нього;

4) порушення ним вимог щодо  обмеження сумісності його діяльності  з іншою роботою (діяльністю), встановлених цим Законом;

5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення  таким, що помер;

6) його смерті.

2. Повноваження сільського, селищного,  міського голови можуть бути  також достроково припинені, якщо  він порушує Конституцію або  закони України, права і свободи  громадян, не забезпечує здійснення  наданих йому повноважень.

3. Повноваження сільського, селищного,  міського голови за наявності  підстав, передбачених частиною  другою цієї статті можуть  бути припинені достроково за  рішенням місцевого референдуму  або за рішенням відповідної  ради, прийнятим шляхом таємного  голосування не менш як двома  третинами голосів депутатів  від загального складу ради. Порядок  проведення місцевого референдуму  щодо дострокового припинення  повноважень сільського, селищного,  міського голови визначається  законом про місцеві референдуми.

4. Рішення про проведення місцевого  референдуму щодо дострокового  припинення повноважень сільського, селищного, міського голови приймається  сільською, селищною, міською радою  як за власною ініціативою,  так і на вимогу не менш  як однієї десятої частини  громадян, що проживають на відповідній  території і мають право голосу.

5. За наявності рішень суду  про визнання розпоряджень чи  дій сільського, селищного, міського  голови незаконними, висновків  відповідного комітету Верховної  Ради Верховна Рада України  може призначити позачергові  вибори сільського, селищного, міського  голови. Питання про призначення  Верховною Радою України позачергових  виборів сільського, селищного, міського  голови може порушуватись перед  Верховною Радою України відповідною  сільською, селищною, міською радою,  головою обласної, Київської, Севастопольської  міської державної адміністрації.